推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探析

楊永明

【摘要】由于自然條件、社會(huì)歷史等原因，偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于極其落后的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡的問題，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的忽視也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、社會(huì)新格局、國(guó)家新發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)下，必須實(shí)事求是，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，科學(xué)發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。對(duì)此，本文以偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要研究對(duì)象，分析了阻礙偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，并提出了推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，以期為促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】偏遠(yuǎn)地區(qū) 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 林業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展思路

一、阻礙偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常見問題

（一）林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，社會(huì)化服務(wù)緩慢。林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題是偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)林區(qū)集約化管理和規(guī)模化建設(shè)商品林基地的主要影響因素。目前，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)私有林發(fā)展十分緩慢，雖然擁有豐富的林業(yè)資源，但在林地使用、林木所有等方面仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。同時(shí)，體制不順、機(jī)制不活、各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、投融資機(jī)制不活等問題也較為嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度均不高，尤其是國(guó)有林場(chǎng)的改革仍存在較大阻力，不僅打擊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造林營(yíng)林的積極性，也削弱了林業(yè)加工企業(yè)開發(fā)的積極性，亟待攻堅(jiān)克難。此外，偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)森林認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證等社會(huì)化服務(wù)，亦存在嚴(yán)重的滯后性，不僅影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)市場(chǎng)的開拓，也制約了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展緩慢。偏遠(yuǎn)地區(qū)的林區(qū)結(jié)構(gòu)主要是集中連片型，林木資源極為豐富，但由于林業(yè)機(jī)械化、信息化手段尚未普及，基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，使得當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，并不具備比較優(yōu)勢(shì)的高端林業(yè)產(chǎn)品，更不用說創(chuàng)設(shè)林業(yè)品牌。整體上看，偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技仍停留于初級(jí)、落后階段。

（三）地區(qū)林業(yè)管理人才不足，造林難度逐漸增大。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)山高坡陡、土層瘠薄、缺水少路，有的甚至是廢棄礦山和石漠化較重的地塊，立地條件十分惡劣，由此造林難度極大，且成本高、成活率低，故而對(duì)林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求也很高，但現(xiàn)實(shí)中，偏遠(yuǎn)地區(qū)受限于諸多因素影響，經(jīng)濟(jì)本就落后，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)收入和林業(yè)職工待遇自然普遍較低，由此導(dǎo)致林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，基層服務(wù)站點(diǎn)技術(shù)力量不足，林業(yè)科技人才問題尤為突出，不僅35歲以下的年輕科技人員出現(xiàn)斷檔，一線林業(yè)科技人員數(shù)量也已出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，造林成林越來越困難。

二、推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路

（一）建立健全林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。首先，要建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理保護(hù)機(jī)制。亂砍亂伐、濫砍濫發(fā)等違法行為是阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要原因之一，必須給予高度重視，并及時(shí)解決。對(duì)此，偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)部門應(yīng)加大監(jiān)管和懲治力度，但凡發(fā)現(xiàn)任何形式的林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞行為，都應(yīng)遵循相關(guān)政策法規(guī)予以嚴(yán)厲懲治，借助國(guó)家與法律的強(qiáng)大震懾力來杜絕違法行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)完成林業(yè)資源栽培后的工作必須安排監(jiān)管專員對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行回顧性、隨機(jī)性抽檢，不僅要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林的管理，還需要把對(duì)林業(yè)資源的可持續(xù)保護(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。需要注意的是，在檢查過程中，不能僅是走過場(chǎng)，流于形式，必須確保檢查工作的充足性、隨機(jī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及有效性。其次，要建立林業(yè)管理舉報(bào)機(jī)制，借助群眾的力量實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展管理。這就要求偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)部門在當(dāng)?shù)厝罕娭屑哟髮?duì)林業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展的宣傳，例舉破壞林業(yè)資源的行為和特點(diǎn)，為群眾設(shè)置多種舉報(bào)渠道，同時(shí)給予有效制止林業(yè)破壞行為的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，提高當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c林業(yè)保護(hù)、助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展新模式。偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)部門應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，深化當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度配套改革，完善林權(quán)管理、交易、森林資源評(píng)估、林木采伐管理和林權(quán)抵押貸款機(jī)制，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素交易市場(chǎng)，促進(jìn)林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)。以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)，有條件地將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分配給林業(yè)種植大戶、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，建立相應(yīng)新型林業(yè)合作社，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，逐步探索和建立符合現(xiàn)代化發(fā)展的林業(yè)發(fā)展模式，整合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的科學(xué)含量，為提升林地經(jīng)營(yíng)機(jī)械自動(dòng)化程度提供技術(shù)支撐，也為今后當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化配置能力的提高夯實(shí)基礎(chǔ)。具體地說，可采取財(cái)政補(bǔ)助、大戶承包、租賃經(jīng)營(yíng)的模式，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)參與建設(shè)，加快林業(yè)建設(shè)；或是聯(lián)合周邊城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建造林，形成城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)制，以此切實(shí)盤活當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出林地生產(chǎn)力。

（三）重視林業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)。林業(yè)科技^才的引進(jìn)培養(yǎng)，可以通過與高校和林業(yè)科研院所的合作，定向培養(yǎng)林業(yè)發(fā)展急需的林業(yè)技術(shù)和工程測(cè)量與監(jiān)理專業(yè)的人才，以有效補(bǔ)充基層林業(yè)部門，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)技術(shù)水平，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)種植、養(yǎng)護(hù)、管理、創(chuàng)收等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用指導(dǎo)和培訓(xùn)，不僅要給林農(nóng)和林業(yè)職工講授林業(yè)政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要大力傳授林業(yè)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)需求大的項(xiàng)目，開展技術(shù)攻關(guān)，指引他們培育自主品牌，創(chuàng)設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有效轉(zhuǎn)變偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)。

結(jié)語

受生產(chǎn)手段落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、交通物流不便、信息流通閉塞等因素的影響，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)生活基本方式較為原始化，仍處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之中。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，政府近年出臺(tái)了大量相關(guān)扶持政策、采取了各類技術(shù)措施促其穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，研究和探索推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。endprint