貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向及對(duì)策

呂倩倩

【摘要】2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)過(guò)后，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義處于抬頭趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向，通過(guò)分析原因本文認(rèn)為我國(guó)必須通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，提高企業(yè)自身素質(zhì)等措施來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義，保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義 新動(dòng)向 對(duì)策

2008年金融危機(jī)后，貿(mào)易主義逐漸抬頭并呈現(xiàn)新動(dòng)向，比如范圍更廣，新型經(jīng)濟(jì)體的加入、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘占據(jù)重要位置等。新形勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義使得中國(guó)出口企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。因此，研究當(dāng)前形勢(shì)下貿(mào)易保護(hù)主義及其新動(dòng)向，分析當(dāng)前中國(guó)頻遭貿(mào)易保護(hù)的原因，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，以求最大程度上能減少貿(mào)易保護(hù)主義給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的損失，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的良性發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施在后危機(jī)時(shí)代逐漸演變，較之從前，當(dāng)前形勢(shì)下貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的動(dòng)向。

1.貿(mào)易保護(hù)范圍更加廣泛

金融危機(jī)爆發(fā)以后，貿(mào)易保護(hù)涉及的范圍更加廣泛，幾乎延伸到各個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)的核心領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題逐步擴(kuò)展到了社會(huì)、就業(yè)問(wèn)題。

2.新興經(jīng)濟(jì)體頻舉貿(mào)易保護(hù)傘

金融危機(jī)之后，更多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛運(yùn)用反傾銷(xiāo)等措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施一方面是由于跟風(fēng)發(fā)達(dá)國(guó)家，比如巴西、阿根廷在中國(guó)輪胎特保案之后跟風(fēng)分別宣布展開(kāi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)某類(lèi)型號(hào)的輪胎征收反傾銷(xiāo)稅的調(diào)查。另一方面是由于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重?fù)p害，借貿(mào)易保護(hù)來(lái)保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為重要的非關(guān)稅壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘以制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到限制進(jìn)口的目的。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘透明程度低，不容易被監(jiān)督和預(yù)測(cè)到，具有極強(qiáng)的隱蔽特征，正受到越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的青睞。為了維護(hù)其在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的主動(dòng)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家先后推出了ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，這些名目眾多的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)大大限制了發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度頻遭濫用

由于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的企業(yè)新型技術(shù)走在前列，成為新的行業(yè)龍頭，甚至可以與發(fā)達(dá)國(guó)家同行展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)之前的世界行業(yè)龍頭的壟斷利潤(rùn)和地位構(gòu)成威脅。因此，技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)展開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的貿(mào)易保護(hù)。其實(shí)，很大程度上他們是在濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

5.灰色區(qū)域措施被廣泛使用

灰色區(qū)域措施指的是一些歧視性貿(mào)易政策措施，它們處于總協(xié)定原則和規(guī)定的邊緣。由于這些措施既不合法也不非法，越來(lái)越受到發(fā)達(dá)國(guó)家的歡迎，并且正在被更為廣泛地使用，成為他們推行貿(mào)易保護(hù)主義的有力武器。

二、當(dāng)前中國(guó)頻遭貿(mào)易保護(hù)的原因

（一）經(jīng)濟(jì)衰退期間各國(guó)更多采取貿(mào)易保護(hù)措施是規(guī)律性的表現(xiàn)

回顧國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，之后貿(mào)易保護(hù)主義興起，這是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展總體趨勢(shì)。由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，受危機(jī)影響的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，各國(guó)面臨的失業(yè)壓力增加，然而國(guó)內(nèi)需求短期內(nèi)難以提振，而且出口貿(mào)易逐漸萎縮，因此一些國(guó)家就會(huì)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展和增加國(guó)內(nèi)就業(yè)。在金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義總是會(huì)卷土重來(lái)，這是規(guī)律性的表現(xiàn)。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起引發(fā)“中國(guó)威脅論”

中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易一直保持著快速增長(zhǎng)，目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大出口國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。新興經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益顯現(xiàn)，他們對(duì)中國(guó)的快速崛起也持不樂(lè)觀態(tài)度，對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)也日趨強(qiáng)烈?！爸袊?guó)威脅論”的不斷蔓延導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中遭受更多、更隱蔽的貿(mào)易保護(hù)措施，成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的“眾矢之的”

（三）中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端

關(guān)于中國(guó)是否具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，目前雖然已經(jīng)有97個(gè)世界貿(mào)易組織成員表示認(rèn)可，其中包含新西蘭、南非、東盟十國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)。但中國(guó)是以“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”國(guó)家而非“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織的，歐盟、美國(guó)、日本、印度等中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴均尚未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。受此影響，中國(guó)企業(yè)屢屢遭受“雙反”等指控和調(diào)查。

（四）中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理引發(fā)貿(mào)易摩擦

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的出口導(dǎo)向策略、低成本和低價(jià)格競(jìng)銷(xiāo)策略，使得中國(guó)商品更容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的針對(duì)對(duì)象。

（五）中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)策略不足

中國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)上的對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)不足也在一定程度上縱容了貿(mào)易保護(hù)主義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，這也縱容了貿(mào)易伙伴的得寸進(jìn)尺，頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端。此外，當(dāng)中國(guó)企業(yè)受到別國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，往往認(rèn)識(shí)不充分，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴。國(guó)外貿(mào)易伙伴發(fā)起訴訟時(shí)，往往很少受到強(qiáng)烈對(duì)抗，因而中國(guó)企業(yè)容易成為被打擊對(duì)象，在國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)地位。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同遏制貿(mào)易保護(hù)主義

加強(qiáng)國(guó)際合作，積極推動(dòng)建立公正、合理、穩(wěn)定的多邊貿(mào)易體系，積極探索，科學(xué)決策，提出符合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)又符合自身利益的建議和方案，增強(qiáng)在國(guó)際組織中維護(hù)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家利益的能力。

中國(guó)還應(yīng)通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)等方式，與不同的國(guó)家和地區(qū)建立廣泛的、深層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

此外，中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題也需盡快解決，這樣就可以有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，有助于中國(guó)謀求其在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。endprint

（二）充分發(fā)揮政府職能，健全快速反應(yīng)機(jī)制

首先，應(yīng)該盡快完善中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)制度，健全法律法規(guī)體系，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中充分考慮WTO規(guī)則的要求。同時(shí)積極展開(kāi)與主要貿(mào)易伙伴的對(duì)話，爭(zhēng)取用磋商的方式解決國(guó)際貿(mào)易糾紛。政府應(yīng)充分利用WTO規(guī)則來(lái)解決貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，必要時(shí)也要及時(shí)采取“報(bào)復(fù)”行動(dòng)，予以反擊，不能一味忍讓?zhuān)S護(hù)本國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。此外，針對(duì)主要貿(mào)易伙伴新的法律、法規(guī)，中國(guó)應(yīng)該及早謀劃，建立健全法律防范體系，做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)準(zhǔn)備。

其次，調(diào)整出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間存在著很大的貿(mào)易順差，貿(mào)易伙伴因此頻繁發(fā)起對(duì)華貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變以出口為主導(dǎo)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主體的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一的消費(fèi)，并沒(méi)有完全發(fā)揮其作用，而出口的拉動(dòng)作用已經(jīng)超過(guò)警戒線。所以，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，勢(shì)在必行。

此外，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其管理職能，規(guī)范企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)行為。探索中國(guó)頻繁遭受貿(mào)易糾紛的原因，很重要的一個(gè)原因就是中國(guó)企業(yè)普遍存在的低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)行為引發(fā)國(guó)際不滿。政府應(yīng)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控和管理措施，加強(qiáng)各地方政府及相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法力度，切實(shí)履行好各種相關(guān)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決阻止低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)行為。

（三）挖掘行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深化行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)

首先，依托行業(yè)協(xié)會(huì)健全貿(mào)易監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。一方面，完善行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)潛在的貿(mào)易保護(hù)行為及時(shí)發(fā)出警示。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也要做好進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，并組織國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)起申訴，以此維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

其次，利用協(xié)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。中行業(yè)協(xié)會(huì)要提高快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織的溝通，通過(guò)對(duì)話和交流、開(kāi)展協(xié)調(diào)合作等方式建立相互信賴的關(guān)系，爭(zhēng)取將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成合作伙伴，盡量避免貿(mào)易摩擦。遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)出面與外方展開(kāi)協(xié)調(diào)對(duì)話，幫助企業(yè)申訴或者應(yīng)訴，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

再次，組織企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、WTO規(guī)則等相關(guān)法律和知識(shí)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、反應(yīng)快的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，運(yùn)用全面的貿(mào)易知識(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

（四）提高企業(yè)自身素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

首先，企業(yè)應(yīng)該改變低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。盡快調(diào)整現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)策略，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌培育工作，增加具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。同時(shí)全力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘。提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，增加自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，提高企業(yè)自身管理水平，從容應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。企業(yè)要不斷完善其組織結(jié)構(gòu)，提升戰(zhàn)略管理及經(jīng)營(yíng)管理水平，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)要求。同時(shí)注重人才培養(yǎng)，著重培養(yǎng)具有國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)人才。endprint