以德國(guó)為鑒，開(kāi)拓一條行之有效的交通安全之道

王素

隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，交通帶來(lái)的問(wèn)題紛至沓來(lái)。交通事故上升成為全球性的災(zāi)害和世界性難題。近日，在“首屆國(guó)際交通運(yùn)輸安全博覽會(huì)”上，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)際交流合作中心、交通運(yùn)輸部交通國(guó)際合作事務(wù)中心和德國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)督協(xié)會(huì)（DEKRA）聯(lián)合編撰的首份中德合作《道路交通運(yùn)輸安全發(fā)展報(bào)告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）正式發(fā)布，以探索一條行之有效的交通安全之路，滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高效繁榮安全交通流通的要求。

全球道路安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

報(bào)告分析了當(dāng)前世界道路交通安全的發(fā)展形勢(shì)。報(bào)告表示，雖然在全球注冊(cè)登記車(chē)輛總數(shù)增加15%的情況下，全球總體道路交通死亡率得到控制，但目前各國(guó)仍不足以遏制或扭轉(zhuǎn)道路交通事故的上升趨勢(shì)，全球道路安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要存在以下3個(gè)方面問(wèn)題。

問(wèn)題一：低收入水平國(guó)家的道路安全總體水平亟須改善

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全球90%以上的道路交通死亡和傷害事故發(fā)生在中等收入和低收入國(guó)家（見(jiàn)圖1）。中低收入國(guó)家人口占全球84%，注冊(cè)車(chē)輛只占全世界的92%，道路交通死亡人數(shù)占全世界的92%（見(jiàn)圖2），可見(jiàn)中低收入國(guó)家的道路交通死亡負(fù)擔(dān)過(guò)高。另外，道路交通傷害已經(jīng)是全球嚴(yán)重的公共衛(wèi)生和社會(huì)安全問(wèn)題，如果不采取適當(dāng)措施，預(yù)測(cè)到2030年道路交通傷害預(yù)計(jì)將排名于心臟病、腦血管疾病、慢性阻塞性肺病和下呼吸道感染之后，上升至全球第5位原因（表）。

問(wèn)題二：全球道路交通安全立法進(jìn)展緩慢

報(bào)告稱(chēng)，2008～2011年間，盡管全球35個(gè)國(guó)家頒布了針對(duì)一個(gè)或多個(gè)道路交通事故五大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素的道路交通安全法規(guī)，包括超速駕駛、飲酒駕駛、不配戴摩托頭盔、不使用安全帶和不使用兒童約束裝置，但只有28個(gè)國(guó)家（僅占全球人口的7%）針對(duì)五大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了全面立法，且立法約束性指標(biāo)不全面，全面立法約束與交通安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度極不相稱(chēng)，相關(guān)法律執(zhí)行不力。

問(wèn)題三：未重視對(duì)道路交通弱勢(shì)群體的保護(hù)

報(bào)告指出，在全球每年死于道路交通事故的人群中，行人（22%）、騎自行車(chē)者（5%）和摩托車(chē)駕乘者（23%）的死亡人數(shù)占到了所有死亡人數(shù)的50%。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)了不同區(qū)域各種類(lèi)型道路使用者交通死亡情況，結(jié)果顯示，不同收入水平的國(guó)家和區(qū)域之間差異性顯著。相比高收入國(guó)家，中低收入國(guó)家的行人、騎自行車(chē)者和摩托車(chē)駕乘者的死亡比例更高，部分甚至達(dá)到75%。

以德為鑒，分享交通運(yùn)輸安全解決方案

德國(guó)一直引領(lǐng)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展與變革的潮流，在道路交通安全發(fā)展的成果亦有目共睹。報(bào)告以德國(guó)為重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)，研究和分析其發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全普遍經(jīng)歷事故上升、高發(fā)下降和平穩(wěn)的發(fā)展歷程并不完全一樣，報(bào)告顯示，德國(guó)的道路交通安全經(jīng)歷了4個(gè)階段：20世紀(jì)初～20世紀(jì)70年代的快速上升階段、20世紀(jì)70年代～90年的快速下降階段、1990～1991年兩德統(tǒng)一導(dǎo)致的一年內(nèi)小幅增長(zhǎng)，以及1992年至今的快速下降階段。

事實(shí)上，如果不考慮兩德統(tǒng)一導(dǎo)致的一年內(nèi)小幅增長(zhǎng)，近30年間，德國(guó)的交通事故死亡人數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)。這當(dāng)然與德國(guó)在交通安全領(lǐng)域的大力投入分不開(kāi)，更與德國(guó)工程師和交通安全專(zhuān)家不斷提出新的交通安全解決方案分不開(kāi)。

車(chē)輛技術(shù)缺陷管理

新型安全技術(shù)應(yīng)用 最新的高科技系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用于德國(guó)交通安全管理，并產(chǎn)生了積極影響。其中，高效的駕駛輔助系統(tǒng)集成了電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)（ESC）、自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)（AEBS）、車(chē)道偏航報(bào)警系統(tǒng)（LDWS）和車(chē)道保持輔助系統(tǒng)（LKAS）于一體，被證明可以明顯改善貨車(chē)的道路安全性，從而使相關(guān)交通參與者得到更有效的保護(hù)。

視野盲區(qū) 貨車(chē)右轉(zhuǎn)可能會(huì)讓駕駛員產(chǎn)生視野盲區(qū)。后視鏡是非常重要的間接視野輔助裝置，然而有時(shí)正是后視鏡自身造成了某些視野死角，因此后視鏡位置和方向的正確設(shè)置十分重要。報(bào)告介紹，DEKRA與車(chē)輛制造商共同制定了后視鏡安裝定位指南和指導(dǎo)手冊(cè)，以保障視野范圍。另外，報(bào)告預(yù)計(jì)后視鏡系統(tǒng)將會(huì)被攝像頭系統(tǒng)替代，進(jìn)一步提高安全性。

傳統(tǒng)安全保護(hù) 先進(jìn)的新型安全技術(shù)和駕駛輔助系統(tǒng)，亦無(wú)法替代安全帶和機(jī)械防護(hù)罩等傳統(tǒng)安全保護(hù)在交通事故中的作用。報(bào)告中透露，目前貨車(chē)的前下部防鉆撞保護(hù)裝置須經(jīng)UNECE—R93指令標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、認(rèn)證，但對(duì)于貨車(chē)后下部防鉆撞保護(hù)裝置和側(cè)面防護(hù)裝置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歐洲各國(guó)還在討論中。

商用車(chē)反光標(biāo)識(shí) 車(chē)輛反光標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多年前已被確立，重型、大型貨車(chē)及掛車(chē)?yán)冒惭b在車(chē)輛側(cè)面和后面的反光標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行“示廓標(biāo)記”，以提醒車(chē)輛的可識(shí)別性。

電子和機(jī)械系統(tǒng)均要定期檢查 車(chē)輛的車(chē)齡會(huì)對(duì)其安全技術(shù)狀況產(chǎn)生重要影響，而安全技術(shù)故障最易發(fā)生于電子電氣系統(tǒng)、照明系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)。報(bào)告指出，應(yīng)加大對(duì)商用車(chē)定期安全技術(shù)檢驗(yàn)。同時(shí)，報(bào)告反映，國(guó)際機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)委員會(huì)的調(diào)研顯示，車(chē)輛電子系統(tǒng)和機(jī)械系統(tǒng)出現(xiàn)故障的幾率基本相同。因此，歐盟委員會(huì)同意認(rèn)可電子系統(tǒng)對(duì)于車(chē)輛安全的重要性，并將電子系統(tǒng)的檢測(cè)納入了歐洲全境車(chē)輛的定期安全技術(shù)檢驗(yàn)中。

駕駛員人為因素管理

除了車(chē)輛技術(shù)缺陷，駕駛員也是重要的事故風(fēng)險(xiǎn)因素之一。疲勞駕駛、酒駕均會(huì)增加交通事故風(fēng)險(xiǎn)。

疲勞駕駛 德國(guó)聯(lián)邦公路管理局的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，隆聲帶可減少約40%由于車(chē)輛右偏離車(chē)道引發(fā)的事故；駕駛輔助系統(tǒng)中的車(chē)道偏航報(bào)警系統(tǒng)（LDWS）和車(chē)道保持系統(tǒng)（LKAS）能提醒駕駛員提高警惕。此外，注意力輔助系統(tǒng)能夠進(jìn)行疲勞檢測(cè)，有效降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)。

酒駕風(fēng)險(xiǎn) 針對(duì)酒駕，酒精鎖作為一項(xiàng)被用于預(yù)防和管控酒駕的電子設(shè)備，已經(jīng)被很多國(guó)家積極采用，十分值得推廣。但是若要求駕駛員長(zhǎng)時(shí)間控制飲酒甚至保持戒酒狀態(tài)，心理學(xué)家的陪伴治療就顯得十分重要。

安全學(xué)習(xí) 報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)職業(yè)駕駛員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，是減少交通事故的另一關(guān)鍵舉措。歐盟2003/59/EG框架原則要求貨車(chē)司機(jī)除了要通過(guò)基本駕照等級(jí)考核外，還需在官方認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列職業(yè)培訓(xùn)，這意味著駕駛員的交通安全學(xué)習(xí)要學(xué)無(wú)止境。

外部環(huán)境管理

立法監(jiān)管 政府增加立法及監(jiān)管力度是在技術(shù)缺陷管理、駕駛員管理以外的一項(xiàng)重要的外部監(jiān)管舉措，能更好地監(jiān)管駕駛員對(duì)道路安全條例的執(zhí)行。比如，德國(guó)職業(yè)貨車(chē)司機(jī)的駕駛和休息時(shí)間會(huì)被仔細(xì)檢查。報(bào)告舉例稱(chēng)，澳大利亞無(wú)處不在的酒駕管控對(duì)于駕駛員安全駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成起到了積極作用。

裝載安全 報(bào)告指出，因貨物未達(dá)緊固標(biāo)準(zhǔn)要求或完全未采取緊固措施而導(dǎo)致的交通事故時(shí)有發(fā)生。德國(guó)早在1980年就發(fā)布了“車(chē)輛貨物裝載安全”手冊(cè)，很多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)提供裝載安全方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理 運(yùn)輸企業(yè)決策者積極參與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)保持高度敏感，組織企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，也是保障企業(yè)生產(chǎn)安全性至關(guān)重要的手段。企業(yè)需要注意的是，風(fēng)險(xiǎn)控制通常是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，所以采取的措施應(yīng)考慮長(zhǎng)期有效。

中國(guó)交通安全有待厚積薄發(fā)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也不斷快速發(fā)展。但是，當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與行業(yè)快速發(fā)展存在著一定矛盾。

報(bào)告稱(chēng)，盡管2017年以來(lái)，我國(guó)的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。一次死亡10人以上的重大道路交通事故由2004年的55起降至2016年的11起。但是，中國(guó)道路交通事故年死亡人數(shù)仍高居世界第2位。每年交通運(yùn)輸事故總量仍居高位，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全國(guó)重特大事故總量的70%和80%。尤其近幾年來(lái)，高速公路交通事故死亡人數(shù)占道路交通事故死亡總數(shù)的比例維持在10%左右。

正所謂“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，借鑒以德國(guó)為代表的國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合自身實(shí)踐，中國(guó)交通安全有待厚積而薄發(fā)。endprint