“一帶一路”背景下中蒙兩國(guó)民心相通問(wèn)題研究

啟戈

摘 要：民心相通是“一帶一路”建設(shè)的基石，也是“一帶一路”能否真正取得成功的根本落腳點(diǎn)。蒙古位于亞洲中部，地處中俄兩國(guó)之間，是“一帶一路”北線重要支點(diǎn)。2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想。2014年上合組織峰會(huì)期間，習(xí)近平主席提出將俄羅斯的歐亞大陸橋、蒙古的“草原絲綢之路”同中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)連接起來(lái)的三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的走廊建設(shè)。本文研究并關(guān)注中蒙兩國(guó)交往交流，試圖打開(kāi)兩國(guó)民心交往的隔閡，促進(jìn)兩國(guó)文明互鑒，助推“一帶一路”建設(shè)延伸。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中蒙兩國(guó) 民心相通

一、中蒙兩國(guó)近年雙邊貿(mào)易情況

2016年中國(guó)與“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家的貿(mào)易情況中，蒙古位列第33位，進(jìn)口額36億美元，出口額9.9億美元，進(jìn)出口總額45.9億美元。在全球貿(mào)易整體低迷的背景下，2016年中國(guó)與蒙古的貿(mào)易額降幅最大，降幅達(dá)14.3%。

中國(guó)對(duì)蒙古出口以鍋爐、機(jī)器機(jī)械為主，進(jìn)口以資源能源產(chǎn)品為主。2016年，中國(guó)對(duì)蒙古出口額最高的產(chǎn)品是“鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件”，為1.3億美元，占中國(guó)對(duì)蒙古出口額的13.5%；其次為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等”，出口額為1.2億美元，占比為12.4%。中國(guó)對(duì)蒙古出口額排名前10位的產(chǎn)品較2015年均出現(xiàn)下降，其中針織或鉤編的服裝及衣著附件降幅最大，為71.4%，其次為“鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件”、鋼鐵制品、“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等”、“電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等”，降幅依次為49.6%、48.1%、16.1%、12.9%。

中國(guó)自蒙古進(jìn)口額最高的產(chǎn)品是“礦砂、礦渣及礦灰”，為19.8億美元，較2015年下降23.9%，占中國(guó)自東亞進(jìn)口總額的55.1%；其次為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等”，進(jìn)口額為12.7億美元，上升39.8%，占比為35.1%；“羊毛、動(dòng)物細(xì)毛或粗毛等”進(jìn)口額為1.5億美元，增長(zhǎng)3.7%；其他產(chǎn)品進(jìn)口額均小于1億美元。

二、中蒙兩國(guó)的合作交流

內(nèi)蒙古不斷加強(qiáng)同蒙古國(guó)在教育領(lǐng)域的合作與交流，完善同蒙合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)蒙教育體制、法律、政策、語(yǔ)言、蒙醫(yī)蒙藥等領(lǐng)域的研究。根據(jù)2013年簽署的“中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要”，從2013年開(kāi)始之后的五年，中國(guó)每年向蒙方提供不少于1000個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。據(jù)中國(guó)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年蒙古國(guó)在華留學(xué)生人數(shù)為7920人，2015年為7428人，2016年為8508人。在促進(jìn)民心相親方面，地緣優(yōu)勢(shì)不可忽略，中蒙在教育、人文交流領(lǐng)域的合作逐年加深。

2014年是“中蒙友好交流年”，兩國(guó)政府舉辦了貫穿全年的紀(jì)念活動(dòng)。2014年8月，習(xí)近平主席對(duì)蒙古國(guó)成功進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，外交部舉行的中外媒體吹風(fēng)會(huì)稱(chēng)，此次習(xí)近平主席出訪蒙古國(guó)是一次“走親戚式”的訪問(wèn)。中蒙兩國(guó)簽署了《中國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中蒙兩國(guó)各方面的合作拉開(kāi)序幕。

自2015年起，中蒙兩國(guó)政府間會(huì)議交流逐漸增多，兩國(guó)間有關(guān)“一帶一路”大型會(huì)議約有10次，其中在烏蘭巴托召開(kāi)的會(huì)議有2次。2016年，李克強(qiáng)訪問(wèn)訪問(wèn)蒙古并出席第十一屆亞歐首腦會(huì)議，為支持蒙方舉辦本次會(huì)議，中國(guó)政府向蒙古國(guó)政府提供了物資援助和技術(shù)支持，包括提供家具和辦公設(shè)備、會(huì)議支持系統(tǒng)、警用設(shè)備、消防設(shè)備、機(jī)場(chǎng)設(shè)備、掃路車(chē)、醫(yī)療設(shè)備、國(guó)旗等。2016中蒙兩國(guó)政府間有關(guān)“一帶一路”的大型會(huì)議活動(dòng)約有13次，其中在蒙古國(guó)召開(kāi)1次。截至2017年10月，中蒙兩國(guó)政府間有關(guān)“一帶一路”的大型會(huì)議活動(dòng)約有9次，全部在中國(guó)召開(kāi)。

近年來(lái)，與蒙古國(guó)接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)按照 “與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的對(duì)外方針以及“固邊、富邊、強(qiáng)邊”的要求，牢固樹(shù)立正確的義利觀，創(chuàng)新同蒙古國(guó)的合作機(jī)制，深化同蒙古國(guó)在各領(lǐng)域的合作，開(kāi)創(chuàng)多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的戰(zhàn)略合作新格局。積極采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，推動(dòng)電子口岸建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸區(qū)域合作，在總結(jié)“蘇蒙歐”“豫蒙歐”集裝箱班列開(kāi)通成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古口岸辦已經(jīng)與北京、天津、山東、陜西等地區(qū)簽署了《推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作，服務(wù)和促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架協(xié)議》，正在與上海、湖南、重慶對(duì)接，協(xié)商開(kāi)通集裝箱班列事宜。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，《內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》、《二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。自治區(qū)人民政府成立了自治區(qū)向北開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)向北開(kāi)放工作。

從2014年習(xí)近平訪蒙后兩國(guó)的合作趨勢(shì)可見(jiàn)，中蒙俄三國(guó)的高層次交流會(huì)議地點(diǎn)主要在中國(guó)，而在蒙古舉辦的會(huì)議次數(shù)則很少，可以看到近幾年中國(guó)所采取的積極態(tài)度在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中所做的艱辛努力，也從一個(gè)側(cè)面反映出蒙方參與“一帶一路”的被動(dòng)狀態(tài)。

三、影響兩國(guó)關(guān)系的因素

一是蒙方政策變數(shù)。2012年5月蒙古國(guó)家大呼拉爾通過(guò)《關(guān)于外國(guó)投資戰(zhàn)略意義領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》將礦產(chǎn)、銀行、通信等行業(yè)劃入“戰(zhàn)略領(lǐng)域”，并規(guī)定涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)的外國(guó)投資占比超過(guò)49%且投資額超過(guò)1000億圖格里克（約合3.2億人民幣）時(shí)，需要由政府交由議會(huì)討論決定。蒙古國(guó)2013年上半年外國(guó)直接投資為14.6億美元，同比減少了41.2%。2013年7月外國(guó)直接投資為1.72億美元，與2013年7月的4.96億美元相比減少了66%。對(duì)外商投資門(mén)檻和監(jiān)管力度的突然提高，導(dǎo)致外商投資大幅減少。蒙古政府對(duì)外政策變數(shù)大，影響了國(guó)外投資者的投資預(yù)期，降低了投資者的投資信心。

二是中方投資單一，不尊重蒙方習(xí)俗。蒙古國(guó)排華排外的情緒在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在，作為蒙古國(guó)最大的投資方，早些年進(jìn)入蒙古的一些中資企業(yè)不尊重當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗，照搬國(guó)內(nèi)做生意套路，一些建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司環(huán)保意識(shí)薄弱、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣不夠熟悉與尊重，導(dǎo)致因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的摩擦?xí)r有發(fā)生。endprint

三是民間交流不足，建立信任尚需時(shí)日。蒙古法律要求外資企業(yè)必須雇傭一定比例的本國(guó)員工，但部分受雇員工由于缺乏與工作崗位相匹配的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不能勝任相應(yīng)的工作。此外，當(dāng)?shù)氐拿翊庵髁x有一定的生存空間，而中方長(zhǎng)期的、民間的“搭橋梁”、“交朋友”的舉措尚且不足。

四、“一帶一路”建設(shè)和民心相通需要兩國(guó)政府和人民共同努力

草原之路與“一帶一路”對(duì)接。中蒙自貿(mào)協(xié)定是2014年11月8日習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)提出的。當(dāng)時(shí)中方就明確提出將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與蒙古國(guó)的“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，優(yōu)先推動(dòng)中蒙在互聯(lián)互通、礦產(chǎn)、電力、農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的合作，加快建立中蒙跨境合作區(qū)。習(xí)近平主席在談“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)多次強(qiáng)調(diào)要秉持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，表達(dá)了中國(guó)外交的最高價(jià)值訴求。

兩國(guó)在更多領(lǐng)域建立交往接洽的平臺(tái)和機(jī)制，增進(jìn)了解，溝通有無(wú)。兩國(guó)間的互動(dòng)交往可以持續(xù)和深入，比如辦的比較好的中蒙博覽會(huì)、中蒙國(guó)際傳統(tǒng)賽馬大會(huì)、中蒙新聞文化工作者座談會(huì)等既有民間往來(lái)的基礎(chǔ)又有政府間交流的會(huì)議，加速兩國(guó)多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建新時(shí)期兩國(guó)新型交往關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)人民的交往。

兩國(guó)政府間、學(xué)術(shù)部門(mén)、文化交流應(yīng)以史為鑒，收斂偏見(jiàn)加深了解，面向未來(lái)，雙方應(yīng)該立足共同的利益，修建共同的歷史觀，摒棄不符合時(shí)代和兩國(guó)交往的沉積觀念，求同存異，彼此包容互鑒，修建兩國(guó)民心相通的友誼通道，搭建兩國(guó)交往互惠共贏的橋梁。

中蒙應(yīng)在兩國(guó)人民的交往上多做文章，蒙古自然資源豐富，原生態(tài)大自然保持完好，吸引全球各地的旅行者前往。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年高速發(fā)展，許多國(guó)人已經(jīng)不滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)旅游而將視野投向海外。作為近鄰，吸引中國(guó)游客進(jìn)入蒙古旅游，既可以振興蒙古旅游業(yè)，又可以帶動(dòng)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可增進(jìn)兩國(guó)人民交往，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)應(yīng)在天津港、二連浩特、阿爾山、策克等重要口岸為蒙古進(jìn)出口提供便利條件；中蒙兩國(guó)應(yīng)該探索有益的政策方便兩國(guó)在礦業(yè)投資領(lǐng)域可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)合作，避免政治民意波動(dòng)影響中蒙經(jīng)濟(jì)合作，為中蒙經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

中蒙兩國(guó)實(shí)現(xiàn)民心相通是“草原之路”與“一帶一路”連接的精神紐帶，實(shí)現(xiàn)求同存異坦誠(chéng)相待是兩國(guó)持續(xù)交往所要達(dá)成的基本共識(shí)，消除誤會(huì)增進(jìn)了解需要兩國(guó)從政府到民眾間長(zhǎng)期、廣泛、深入的交流，面對(duì)未來(lái)的合作發(fā)展，打通“一帶一路”向北開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院民族研究所）

責(zé)任編輯：代建明endprint