新時(shí)代我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)

李香蘭

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以新發(fā)展理念加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力體系、解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)體系

以黨的十九大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這意味著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面發(fā)生了深刻變化，預(yù)示著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系將隨之發(fā)生深刻變化與調(diào)整。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。面對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)新要求，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)核心內(nèi)容就是建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。反過(guò)來(lái)說(shuō)，若沒(méi)有建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也很難建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

按照十九大報(bào)告提出的總要求，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至少應(yīng)包括動(dòng)力支撐體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系和經(jīng)濟(jì)制度體系。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力體系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首先應(yīng)著力解決動(dòng)力不足問(wèn)題。動(dòng)力體系包括目標(biāo)引領(lǐng)體系和創(chuàng)新激勵(lì)體系。

（一）目標(biāo)引領(lǐng)體系

現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首先要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，用目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)行動(dòng)。目標(biāo)設(shè)計(jì)既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，也要體現(xiàn)人的能動(dòng)性。十九大報(bào)告在“新三步走”戰(zhàn)略中明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，既鼓舞人心，又體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。

（二）創(chuàng)新激勵(lì)體系

十九大報(bào)告中提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。 建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要建立讓創(chuàng)新者獲益的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素向創(chuàng)新者集聚。第一，創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)源于改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的是體制、調(diào)的是結(jié)構(gòu)、變的是企業(yè)。企業(yè)是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，改革的種種政策措施最終都要落到企業(yè)上來(lái)，改革的成效最終要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的提升上，體現(xiàn)在市場(chǎng)供求關(guān)系的改善上。第二，創(chuàng)新來(lái)源于科技進(jìn)步。任何經(jīng)濟(jì)體系從根本上都是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步?jīng)Q定的。如果把生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步作為自變量，經(jīng)濟(jì)體系就是因變量。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不僅要充分反映我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的水平，而且要充分反映世界先進(jìn)科技水平及新產(chǎn)業(yè)革命的新要求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。第三，創(chuàng)新來(lái)源于高素質(zhì)的行為主體。經(jīng)濟(jì)行為主體既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的依托，也是創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟(jì)行為主體包括企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、科技人才、新型農(nóng)民等。十九大報(bào)告多處提到要培育高素質(zhì)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為主體，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的作用，例如，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才”“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”等。按十九大報(bào)告要求真正將上述經(jīng)濟(jì)行為主體的積極性和創(chuàng)新性都發(fā)揮出來(lái)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)定會(huì)順利向前推進(jìn)。第四，創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大而不強(qiáng)”、供給質(zhì)量不高的問(wèn)題突出，特別是制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，無(wú)法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，存在供求結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。如何改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供求矛盾，具有巨大的創(chuàng)新空間。

二、著力解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)開(kāi)啟“全面”現(xiàn)代化新征程，要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，所有的不平衡不充分發(fā)展都集中表現(xiàn)在農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是必要舉措。要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)配置，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)，促進(jìn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

三、著力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，與世界先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要相比還有差距。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意義十分重大。endprint

十九大提出的產(chǎn)業(yè)體系不同于以往的一二三產(chǎn)業(yè)體系，而是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源構(gòu)成的“四位一體”協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等方面已經(jīng)形成一定的基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要素保障能力明顯增強(qiáng)。但科技、人才、金融等要素還沒(méi)有形成有效組合的、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要開(kāi)發(fā)素質(zhì)更高的人力資源，需要現(xiàn)代金融注入強(qiáng)勁的資金，需要在追求自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新。只有把資金、人才、科技等要素組合起來(lái)，以質(zhì)的適應(yīng)性、量的均衡性、時(shí)間的有序性、空間的聚合性和配合的協(xié)調(diào)性投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。新制度是新動(dòng)能的重要組成部分。經(jīng)過(guò)近40年的改革，我國(guó)已建立了一個(gè)初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，更不能滿足未來(lái)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，因此必須加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要按照十九大報(bào)告的要求，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)改革、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、商事制度改革、壟斷制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、消費(fèi)體制機(jī)制改革、投融資體制改革、財(cái)稅制度改革、金融體制改革等。在眾多的改革中，十九大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些要求是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新部署，既是目標(biāo)導(dǎo)向與兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，也是問(wèn)題導(dǎo)向，是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題提出的。十九大報(bào)告把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置這兩個(gè)方面，為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革指明了主攻方向，將成為未來(lái)、今后經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大攻堅(jiān)任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)制度。完善有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性、創(chuàng)造性，微觀主體的積極性和創(chuàng)造性是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源泉。如何完善產(chǎn)權(quán)制度？一是補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度中的短板。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排；二是加快構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償使用制度；三是完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；四是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；六是完善居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；七是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度改革，會(huì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，但要觸及到根本性的改革，必須建立起要素自由流動(dòng)，價(jià)格反應(yīng)靈活，競(jìng)爭(zhēng)公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，才能從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)的問(wèn)題。這就要求加快要素市場(chǎng)化改革。

要素市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)決定的。一要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，二要深化要素市場(chǎng)改革，三要深化國(guó)有企業(yè)改革，四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。只有要素市場(chǎng)化改革到位，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，改變要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

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（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校教授）

責(zé)任編輯：康偉endprint