新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

唐玉蓉

摘要：新預(yù)算法的出臺對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，面對這樣的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要清醒地意識到在單位財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問題，并彌補(bǔ)工作上的不足，努力使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在新預(yù)算法的背景下上升到新的高度，本文在對目前財(cái)務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述后，針對每個(gè)問題相應(yīng)地給出了解決的對策，旨在為新預(yù)算法背景下的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作提供一些指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；分析

新預(yù)算法的誕生順應(yīng)了我國社會發(fā)展的潮流，在新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須要做出改變來促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，所以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革勢在必行，以下是目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問題。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的影響

（一）要求建立更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位的重要性不言而喻，財(cái)政改革以推進(jìn)改革制度、規(guī)范核算行業(yè)、提高會計(jì)信息質(zhì)量為目標(biāo)，在財(cái)政改革的大環(huán)境下新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中之一就是新預(yù)算法的實(shí)行，要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代預(yù)算制度要求財(cái)務(wù)信息的公開化和透明化，需要通行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況真實(shí)地反應(yīng)政府的收支情況，這就要求在日常的財(cái)務(wù)管理工作中要求財(cái)務(wù)管理人員要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待財(cái)務(wù)工作，需要謹(jǐn)慎地將每個(gè)部門的預(yù)算和收支情況做詳細(xì)地記錄，從這些財(cái)務(wù)信息中就可以了解到各級部門收支的整體情況[1]。

（二）提高財(cái)務(wù)管理的能力

財(cái)務(wù)管理能力從基礎(chǔ)層面來講，就是要對預(yù)算和收支的財(cái)務(wù)信息有所記錄，通過這些記錄可以對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況一目了然，其次就是對行政事業(yè)單位的債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，財(cái)務(wù)管理的預(yù)算工作沒有做到位或者是因?yàn)槟撤N原因?qū)е铝耸罩Р黄胶舛加锌赡苁剐姓聵I(yè)單位的財(cái)政出現(xiàn)問題，債務(wù)的出現(xiàn)必然會導(dǎo)致信用等級的下降，而對于行政事業(yè)單位信用等級的提高也應(yīng)納入到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容當(dāng)中，當(dāng)行政事業(yè)單位出現(xiàn)負(fù)債后加強(qiáng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范，這都需要建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)之上而對于財(cái)務(wù)管理工作能力也是考驗(yàn)，再次就是在不斷提高財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)政府財(cái)政健康、有序地發(fā)展[2]。

（三）財(cái)務(wù)情況還需進(jìn)一步公開

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工制度要求財(cái)務(wù)信息公開化、透明化，新預(yù)算對于這一點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了加深和拓展，其內(nèi)容要求對政府的績效考評要提到日程上來，監(jiān)督政府的責(zé)任履行情況，進(jìn)行考評和完成監(jiān)督就要對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開化，讓廣大人民群眾清楚地掌握到這些信息，而前提是這些財(cái)務(wù)信息被行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門詳細(xì)地記錄，包括預(yù)算以及后來的收支情況等等，要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系也要不斷地進(jìn)行完善，要真實(shí)并且全面地將各個(gè)部門的財(cái)務(wù)情況制作成詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，要嚴(yán)格地按照新預(yù)算法的要求進(jìn)一步將財(cái)務(wù)信息公開化、透明化。

二、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中所面臨的諸多問題

（一）對新預(yù)算法的重視不夠

沒有充分地學(xué)習(xí)新預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中不可能結(jié)合新預(yù)算法來開展工作，充分意識到預(yù)算法在以后的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，并在日常的財(cái)務(wù)管理工作中結(jié)合新預(yù)算法來開展工作，才能使新預(yù)算法與實(shí)際工作相結(jié)合并達(dá)到改革行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中工作的目標(biāo)，對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)來講，沒有將預(yù)算法重視起來的后果對財(cái)務(wù)管理部門產(chǎn)生的影響是不能將預(yù)算制度引入到財(cái)務(wù)工作的核算機(jī)制中來，其在信息公開化、了解資產(chǎn)負(fù)債情況、規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高信用等級方面的作用都不能得到發(fā)揮[3]。

（二）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平還有待于進(jìn)一步提高

財(cái)務(wù)管理工作的完善主要是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，有些財(cái)務(wù)人員年齡比較大，對新鮮事物的接受程度相對較慢，還在采用比較傳統(tǒng)的工作方法，落后的工作方法必然不能產(chǎn)生很高的工作效率，日常的工作時(shí)間都放在了瑣碎的會計(jì)工作上，根本沒有時(shí)間用于學(xué)習(xí)新的知識，可能會產(chǎn)生對新預(yù)算不求甚解或者并沒有領(lǐng)略到其核心含義的情況，這必然會影響新預(yù)算在行政事業(yè)單位的推行和發(fā)展[4]。

（三）行政事業(yè)單位的機(jī)制約束力度不夠

行政事業(yè)單位在實(shí)行其職能的過程中，通過內(nèi)部的機(jī)制來進(jìn)行約束，但目前的情況是這種機(jī)制的約束力度還很不夠，在沒有重視新預(yù)算的情況下，新預(yù)算制度成了一紙空文，如果不能進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行那么無論是多么先進(jìn)的理論都是沒有任何意義的，如果沒有對新預(yù)算進(jìn)行仔細(xì)地學(xué)習(xí)和研討，即使執(zhí)行了但是在過程之中沒有相關(guān)的理論做指導(dǎo)，必然會造成工作中沒有明確的目標(biāo)和方向，新預(yù)算的推進(jìn)和落實(shí)便達(dá)不到預(yù)期的效果，在目標(biāo)設(shè)定中所期待的推進(jìn)財(cái)務(wù)制度的改革和提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平的目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)[5]。

三、針對新預(yù)算背景下行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作的問題提出對策

（一）加強(qiáng)對預(yù)算法的研讀

對于行政事業(yè)單位的管理層，應(yīng)該自上而下地對新預(yù)算法的實(shí)行進(jìn)行全面貫徹，需要組織財(cái)務(wù)人員對新預(yù)算法進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中絕對不能流于形式，要使財(cái)務(wù)人員真正地領(lǐng)悟到新預(yù)算法的核心內(nèi)容，要結(jié)合財(cái)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀從更深的層次上理解新預(yù)算法出臺的必要性，對于新預(yù)算法的內(nèi)容要反復(fù)研讀，要做到切實(shí)地領(lǐng)會新預(yù)算法的精神。將新預(yù)算引入到財(cái)務(wù)管理制度后可以將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支通過財(cái)務(wù)報(bào)表的形式直觀地呈現(xiàn)出來，有利于對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，不僅如此也可以對財(cái)政情況有整體的了解和把握，以便于在接下來的工作中進(jìn)行更好地規(guī)劃和部署，對于負(fù)債的情況也可以在第一時(shí)間通過財(cái)務(wù)報(bào)表了解然后對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，要注意對行政事業(yè)單位信用等級的提高，最終是要將財(cái)務(wù)管理的水平提高到新的層次，以上都是將新預(yù)算運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理中的益處，只有將新預(yù)算足夠地重視起來，并將其進(jìn)行仔細(xì)地學(xué)習(xí)和研讀，在財(cái)務(wù)管理制度中切實(shí)地運(yùn)用，這些益處才能真正地發(fā)揮出來[6]。endprint

（二）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力并完善財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理人員除了要具備專業(yè)的水平和能力外，要不斷地加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力，要在新預(yù)算背景下和財(cái)務(wù)改革的情況下保持清醒的頭腦，積極地學(xué)習(xí)新預(yù)算法的內(nèi)容，不能將財(cái)務(wù)改革變成一紙空談，從觀念上來講，對財(cái)務(wù)管理工作的變革要有必要的緊迫意識，這不僅有利于財(cái)務(wù)工作人員自身的發(fā)展，在做好自己的本職工作的情況下，積極地將新預(yù)算在行政事業(yè)單位中推行和實(shí)施，為財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）加大行政事業(yè)單位的內(nèi)部制約機(jī)制的力度

加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的制約性，要從控制預(yù)算管理、內(nèi)控管理和資產(chǎn)管理三方面共同進(jìn)行約束，以此來達(dá)到對行政事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行約束的目的，在控制預(yù)算方面要著重加大對撥款審批制度的內(nèi)部控制，在內(nèi)控管理方面對于資金的使用要格外地謹(jǐn)慎，采取措施來確保資金的安全，將責(zé)任落實(shí)到具體的部門甚至是具體的某個(gè)人身上，這樣可以對資金進(jìn)行有效地監(jiān)管，不僅要關(guān)注其去向還要保證資金的使用切實(shí)發(fā)揮了效用，當(dāng)有問題發(fā)生時(shí)就可以對具體的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，在資產(chǎn)的管理方面有很多的問題需要注意，從資產(chǎn)的購置到使用，過程中的保管以及可能發(fā)生的調(diào)撥，再到后續(xù)的轉(zhuǎn)讓和處置所有的環(huán)節(jié)都要進(jìn)行控制，對于這些節(jié)點(diǎn)的控制一定不能流于形式，要切實(shí)地對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，加大執(zhí)行力度才能確保資產(chǎn)管理切實(shí)有效，以上三個(gè)方面相輔相成共同對行政事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行制約。

四、結(jié)語

新預(yù)算法的出臺和實(shí)行對行政事業(yè)單位和財(cái)務(wù)管理工作都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，行政事業(yè)單位要加大對財(cái)務(wù)管理工作的改革力度，在研討和學(xué)習(xí)預(yù)算法的基礎(chǔ)上，提高財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不斷完善，促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作緊跟我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

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[5]傅娟娟.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017，08（01）：193.

[6]徐蕙.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理化對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，10（07）：246.

（作者單位：湖南省永州市零陵區(qū)財(cái)政局）endprint