山西高職院校校企合作現行政策法規(guī)分析

郭海蓮

(山西省財政稅務?？茖W校,山西 太原 030024)

校企合作政策是指為了促進校企合作工作的開展,政府及其職能部門、行業(yè)協(xié)會等校企合作的決策和管理主體所制定的各類相關的法規(guī)、條例、決定、辦法、意見、通知等文件,以及有關主要領導的正式講話等。為了貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神的總體要求,2014年以來,山西省陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的新舉措。尤其是以省政府《關于貫徹落實〈國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》以及省政府辦公廳頒布的三個配套性文件為核心,山西高職教育校企合作的政策法規(guī)體系逐步建立起來,成為校企合作工作創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的有力保障。但是,從現行政策法規(guī)的落實效果及其滿足高職院校校企合作內在訴求的程度來看,仍然存在較大的不足。本文擬對山西現行高職院校校企合作政策法規(guī)的體系、內容等展開分析,以期形成明確、系統(tǒng)的關于高職教育校企合作政策法規(guī)的基本認識,發(fā)現存在的問題,從而為有關決策部門盡快完善政策法規(guī)、增強政策的執(zhí)行力和推進力提供有益的參考。

一、山西高職教育校企合作政策法規(guī)體系

山西省高職院校校企合作政策法規(guī)的出臺主要集中于2015年以來,在此之前有關法規(guī)和政策數量少且效力層次低，如表1所示。以2014年6月全國職業(yè)教育工作會議召開,會上習近平總書記做重要指示、李克強總理做重要講話這一歷史性事件為開端,我國職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。2015年是山西職業(yè)教育政策法規(guī)出臺最為密集的時間段。2015年7月29日,山西省職業(yè)教育工作會議召開,李小鵬省長出席并講話,提出要把加快發(fā)展現代職業(yè)教育擺到更加突出的位置,明確重點任務,創(chuàng)新體制機制,加強組織領導,不斷開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展新局面。這次會議召開前后,山西省政府及有關部門分別出臺了一些效力層次較高、推動力較強的政策法規(guī),對高職教育校企合作工作的大力開展和實質性推進產生了重要的影響。

從總體上看,山西高職教育校企合作政策法規(guī)主要由省政府發(fā)布的行政規(guī)章,省教育廳、財政廳、發(fā)改委等部門制定的規(guī)范性文件,以及省以下各級政府及其有關部門的實施辦法所組成。其中,省政府于2015年6月制定頒布的《關于貫徹落實〈國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》是唯一的、法律效力層次最高的行政規(guī)章,此外全部為省及省以下政府有關職能部門制定的規(guī)范性文件。目前,山西尚未有高職教育校企合作方面的地方性法規(guī)。

從山西省高職教育校企合作政策法規(guī)所規(guī)范的內容來看,主要是從山西高職院校校企合作的現實水平和建設國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)的客觀要求出發(fā),側重于確立校企合作的重要地位、促進產教融合、實訓基地建設與管理、“雙師型”教師隊伍建設、直接服務于產業(yè)轉型的特色專業(yè)建設和有關規(guī)劃等。其中,2015年7月省政府辦公廳頒布的《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》,是關于高職院校校企合作方面針對性最強、內容最全面、最具有可行性、預期實施最有效的規(guī)范性文件。其他還有一些有關校企合作專項內容如“百校千企”工程、實訓基地建設、師資隊伍建設、特色專業(yè)建設等的規(guī)范性文件近年來逐漸增多。

表1 山西省高職教育校企合作的主要規(guī)范性文件

二、山西高職教育校企合作政策法規(guī)的主要內容

由于從地方層面把高職和中職統(tǒng)一在職業(yè)教育的大類之下,所以山西省有關高職教育校企合作的政策法規(guī),大部分都分散在各級政府和相關部門制定的關于職業(yè)教育發(fā)展或者職業(yè)教育校企合作工作的法規(guī)和文件之中,專門以規(guī)范高職院校校企合作工作為主要內容的政策法規(guī)非常鮮見?；谶@樣的現實狀況,本文對相關政策法規(guī)內容進行了剖析,把其中涉及高職校企合作方面的重點內容進行分類和整理,以便形成對山西高職教育校企合作政策法規(guī)的基本認識。

(一)關于確立高職教育校企合作的重要地位和作用方面

2005年5月,山西省建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度,負責統(tǒng)籌協(xié)調全省職業(yè)教育工作,及時研究解決職業(yè)教育工作中的有關問題。聯(lián)席會議由分管副省長任組長,省政府辦公廳副秘書長和省教育廳廳長任副組長,省教育廳廳長任召集人,由省委政研室、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人事廳、省人力資源和社會保障廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦、省國資委等部門參加,負責督促、檢查、指導本部門職責范圍內的有關職業(yè)教育工作政策措施的落實。原則上每半年召開一次例會。根據需要或按照省領導同志批示可以臨時召集會議。

2014年8月，山西省教育廳發(fā)布的《關于實施職業(yè)教育“百校千企”工程的通知》,把推動教產合作、校企深度融合,作為為山西轉型跨越發(fā)展提供人才保障和技術支撐的大事。2015年，山西省人民政府辦公廳發(fā)布的《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》,明確了促進校企深度合作將充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學主體作用,培養(yǎng)大批我省轉型發(fā)展所需要的技術技能人才,加快具有山西特色的現代職業(yè)教育體系建設,增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力。

(二)關于推進校企合作的廣度和深度方面——實施“百校千企”工程

“百校千企”工程的核心:一是校企對接。組織100所骨干職業(yè)院校與1 000家大中型企業(yè)建立緊密型、示范性合作關系,實現“五個對接”，即專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終生學習對接。二是校企共建。職業(yè)院校與企業(yè)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、資源共享、互惠共贏的原則,推行“八項共同”,即共同推進專業(yè)建設和課程建設,共建“雙師型”教師隊伍,共同建設實習實訓基地,共同推進招生就業(yè),共同開展企業(yè)員工繼續(xù)教育,共同開展技術研發(fā),共同進行能力評價,共同進行學生管理。此外,還對校企聯(lián)合、深度合作和激勵與約束等方面提出了規(guī)范性要求。

(三)關于明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高職院校在校企合作中的角色和義務方面——制定《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》

《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》首次明確規(guī)定促進職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同責任,縣級以上人民政府是職業(yè)教育校企合作的第一責任主體,各行業(yè)協(xié)會負責職業(yè)院校校企合作工作的指導,企業(yè)要把校企合作作為與生產經營同等重要的工作內容,積極、主動地投入和開展校企合作活動,職業(yè)院校負責開展校企合作的具體事項,并具體賦予了以上主體相應的職責。同時,明確規(guī)定了縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障部門與省教育行政部門在校企合作中的分工和職能,職業(yè)教育校企合作指導委員會和全省性行業(yè)職業(yè)教育集團的職能和作用,企業(yè)參與校企合作的形式和要求,以及教師實踐和學生實習制度等。

(四)關于實訓基地建設方面

一是提出建設目標和投資保障措施。省財政集中資金,每年支持建設150～200個發(fā)揮示范作用的實訓基地,到2020年,省級以上骨干專業(yè)實訓基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。各市、縣及辦學單位設立專項資金,集中用于實訓基地建設。支持有條件的地區(qū)建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。二是關于建設方式。要由政府主導,充分調動和發(fā)揮部門、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方面的積極性,探索引校入企、引企入校、前廠后校、前校后廠等校企一體化合作形式;開發(fā)建設實訓資源共享信息平臺;鼓勵企業(yè)向職業(yè)院校提供最新儀器設備和技術支持,共建校內生產性實訓基地;支持銷售收入億元以上或從業(yè)人員1 000人以上企業(yè)與區(qū)域內職業(yè)院校合作辦學,探索將部分主機配套產品安排到職業(yè)院校校內生產性實訓基地生產;鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作興辦技術創(chuàng)新機構,合作組建產學研聯(lián)合體;中小企業(yè)可將研發(fā)基地、中試基地建在有條件的職業(yè)院校,共同開展項目研究。

(五)關于“雙師型”教師隊伍建設方面

主要是圍繞院校教師到企業(yè)實踐和企業(yè)人員到院校兼職這兩方面,從院校的管理制度、用人自主權、職稱評定制度等方面完善相應的政策,包括創(chuàng)新教師聘用管理機制,改革職業(yè)院校教師編制管理辦法,制定兼職教師在職業(yè)院校任教高于企業(yè)和社會任職的薪酬政策,落實職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度,完善職業(yè)院校教師資格認定和職務評聘辦法等。到2020年,全省職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)教師(含實習指導教師)的比例將達到60%以上,其中,國家示范骨干學校和重點學校達到85%以上,省級示范和重點學校達到75%以上。

(六)關于建立校企合作長效機制方面

第一,推行集團化辦學制度,制定職業(yè)教育集團建設管理的支持政策,引導行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合組建職教集團,不斷擴大各類職業(yè)院校參與率,逐步覆蓋所有職業(yè)院校。健全職教集團內部有效管理和科學決策的機制,發(fā)揮其在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。第二,建立“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與”的多元化合作機制。政府要統(tǒng)籌區(qū)域內教育、企業(yè)、科研等多方面資源,制定推進職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)等加強合作、促進產教融合的規(guī)劃和政策。政府有關部門要建立人才需求和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。實施行業(yè)指導制度。強化企業(yè)參與制度,規(guī)模以上企業(yè)須承擔職業(yè)教育與培訓責任,要有機構、人員負責實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校、接收學生實習和教師實踐等工作,要把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告;規(guī)模以上企業(yè)接受職業(yè)院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業(yè)技術崗位數的10%,大中型企業(yè)每年提供的職業(yè)院校教師頂崗實習崗位數不低于在職員工數的0.5%。

(七)關于對校企合作雙方的優(yōu)惠與獎勵政策方面

1.對合作企業(yè)方。一是對其校企合作貢獻給予的鼓勵。在職業(yè)教育校企合作工作中成績突出的企業(yè),可以獲得在技術改造、新產品研發(fā)等項目建設上的優(yōu)先支持,企業(yè)的職業(yè)教育校企合作情況要作為考核與評價企業(yè)和企業(yè)負責人業(yè)績的重要內容,并通過主流媒體向全社會廣泛宣傳。二是稅收優(yōu)惠。企業(yè)因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出、通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對職業(yè)教育事業(yè)的捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分等,均可按現行稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除;委托職業(yè)學院開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,符合稅法規(guī)定條件和范圍的,可以按照稅法規(guī)定享受企業(yè)加計扣除優(yōu)惠政策。

2.對高職院校方。主要是在開辦實習工廠、從事培訓服務、接受捐贈或補助等方面享受的免稅政策,以及職業(yè)院校自主研發(fā)技術的轉讓所得應享受的稅收減免政策。

三、山西現行高職院校校企合作政策法規(guī)存在的不足

(一)缺乏效力層次較高、針對性較強的法規(guī)

現行政策法規(guī)的效力層次較低?，F有的校企合作政策主要是由山西省人民政府、山西省人民政府辦公廳、山西省教育廳、山西省發(fā)改委、山西省財政廳等頒布或者下發(fā)的通知、意見、決定等文件以及高層領導講話等,效力層次最高的僅是行政規(guī)章,大多數都是規(guī)范性文件,所以從整體看基本上屬于行政制度,其適用性、強制力和影響力相比較于法律制度而言還很弱。

政策的制定意圖不外乎是倡導、明確、規(guī)范、推動、限制和禁止等,立法的目的則是明確有關主體之間的某種權利義務關系,規(guī)定其職責權限、法律責任,或者對某些事項的實施或管理通過建立體制機制、提出具體要求、監(jiān)督檢查、追究責任等方面予以規(guī)范。行政手段和法律手段的最大區(qū)別在于其強制執(zhí)行力和社會影響力方面。法律規(guī)范比政策規(guī)章更具有約束力。從校企合作作為一項參與者眾多、社會性較強、能夠產生巨大的經濟效益和社會效益的工作來說,要想把這項由若干主體共同參與、義務和責任相互交織,經濟利益與社會利益、當前利益與長遠利益等相互融合的,具有多維性、立體性特征的工作做好,必須建立和維護其足夠強大的社會影響力,明確參與主體的權責范圍。因此,在繼續(xù)健全相關政策規(guī)章的同時,需要更加注重效力層次的提高。地方性法規(guī)的缺位,不僅導致山西高職教育校企合作政策法規(guī)體系不完整、內容不充分,更重要的是導致政策法規(guī)的現實推進力弱,實施效果差。

(二)專項政策法規(guī)的內容不夠具體和全面

隨著校企合作的深入推進,有關部門、各地區(qū)的專項政策逐漸增多,并且還有相應的實施細則,以確保其可操作性。但是具體分析就會發(fā)現,在政策法規(guī)體系中,具有宏觀性的、概括中高等職業(yè)教育的政策法規(guī)較多,而專門針對高職教育及其校企合作工作的較少,即使是專項政策法規(guī)同樣也是中職和高職不分,忽視了中職和高職兩類教育在人才培養(yǎng)目標、發(fā)展規(guī)律、運行模式等方面的客觀不同,致使從校企合作的參與者自身乃至全社會范圍內都缺乏明確的、完整的校企合作政策法規(guī)認識,更無法論及對相關政策法規(guī)的全面、深入的落實。從政策法規(guī)的內容來看,本身缺乏合理的邏輯性,雖然都非常突出基本要求、相關措施和辦法等,卻缺少硬性約束和懲處辦法,重執(zhí)行、輕監(jiān)督,重過程、輕結果,權利、義務與責任不相匹配,盡管一再強調實施和執(zhí)行,卻因主體職責不清,監(jiān)管空缺,約束乏力,更無追責依據,而導致政策法規(guī)的大部分僅僅停留在紙面上和口頭上,現實推進力較弱。

例如,山西省人民政府辦公廳于2015年8月頒布的《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》,其主要目的和內容是明確校企合作參與主體的義務和責任,但是,全文并未提及對有關主體義務履行情況的監(jiān)督檢查制度,雖然第二部分“政府”中規(guī)定“縣級以上人民政府通過職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度或成立相關組織,統(tǒng)籌協(xié)調本地職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作”,但是從實際情況看聯(lián)席會議從未發(fā)表過關于職業(yè)教育校企合作的督察報告。第六部分規(guī)定的是“責任”,但承擔責任的情形分別是關于侵害師生的合法權益、發(fā)生安全事故、侵害企業(yè)商業(yè)秘密、參與的院校和企業(yè)在獲取資助或獎勵中造假,以及行政機關及其工作人員的違紀等方面,這些違規(guī)事由并沒有針對性地、較為全面地與前文所規(guī)定的義務條款形成對應關系。義務必須有責任相制約,才能得到合理的履行。不需要承擔責任的義務,只不過是紙上談兵而已。例如,第四部分“企業(yè)”規(guī)定了對校企合作的開展最具有直接作用的關于企業(yè)應履行的首要義務——“規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校開展校企合作。規(guī)模以上企業(yè)接受職業(yè)院校學生頂崗實習崗位數不少于企業(yè)技術崗位數的10%,大中型企業(yè)每年提供的職業(yè)院校教師頂崗實習崗位數不少于在職員工數的0.5%。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告?！钡?在“責任”中并沒有對違反上述條款的行為進行列舉并提出相應的追責辦法,所以,在現實中規(guī)模以上企業(yè)沒有依照本辦法設立校企合作的專門機構和配備專職人員,沒有設置足夠的學生頂崗實習崗位數,大中型企業(yè)沒有提供足夠的教師頂崗實習崗位數,企業(yè)社會責任報告中未按規(guī)定陳述開展職業(yè)教育的情況,等等,這些違法行為都不需要承擔相應的責任,加之在責任類型方面只規(guī)定了責令改正等輕微的行政責任,因此,可以認為《山西省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》更重于形式和架構,并不能對實踐產生具體的、實質性的作用,實施效果并不樂觀。

(三)配套性政策法規(guī)不健全、難落實

首先,政策法規(guī)的制定主體單一,勢單力薄。從表1可以看出,山西高職教育校企合作的政策法規(guī)的制定者主要是山西省人民政府辦公廳和山西省教育廳,前者是政府工作機構,處理日常事務并代表政府發(fā)布重要通知,后者是職能管理部門,是政府教育政策的執(zhí)行者和實施辦法的制定者。然而,高職教育校企合作涉及到其他職能部門的業(yè)務和職責范圍,必須要依靠各部門的合力和協(xié)調,因此需要各個部門配合制定相關政策。但從目前能夠查詢到的資料來看,山西省高職教育校企合作政策法規(guī)的制定主體除了省政府辦公廳和省教育廳以外,還有省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省扶貧辦、省國稅局等,它們通過建立聯(lián)席會議制度或者聯(lián)合發(fā)布規(guī)章的形式履行組織、協(xié)調的職責,但是這類政策法規(guī)數量較少,其單獨制定和發(fā)布的相關政策法規(guī)更是空白。而且,聯(lián)席會議制度是否得以執(zhí)行無從考證,因為從公開信息中查詢不到其相關動態(tài)及其發(fā)布的關于校企合作政策內容的文件。可見,在高職教育校企合作政策法規(guī)領域中,山西各級政府及其職能部門尚未形成同一個目標之下相互依托和支撐的合力。

其次,政策法規(guī)的實施不到位,效果不佳。盡管各級政府部門都按照上級要求或者自身職責,制定出臺了在投入保障、多元化合作機制、企業(yè)專門安排一定數量崗位接受院校教師和學生實習、將參與校企合作的事項納入企業(yè)社會責任報告等高職教育校企合作方面的實施辦法,但是由于缺乏對部門之間政策法規(guī)實施中的協(xié)調和監(jiān)管,并且受制于區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、政策環(huán)境和原有辦學水平,所以政策的落實情況并不樂觀。這從山西各地區(qū)高職教育發(fā)展的實力即可窺其一斑。2017年1月12日,中國科學評價研究中心、武漢大學中國教育質量評價中心和中國科教評價網聯(lián)合發(fā)布了2017年中國高職高專院校競爭力排行榜,山西省高職院校中排名最高的是第110位的山西省財政稅務專科學校,地區(qū)舉辦的高職院校中無一進入前600位,民辦院校運城職業(yè)技術學院排名稍稍靠前,但排在第344位;山西高職教育不但與職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)如廣東、山東、江蘇、浙江等相比差距較大,而且也落后于同屬中部地區(qū)的湖北、河南、湖南等省份。

最后,無法全面、具體地考核和反映政策法規(guī)的實施效果。實踐中對于高職教育發(fā)展成效的考量僅限于單方面從高職院校角度來進行,而從企業(yè)角度的考量還很不夠,沒有權威部門對企業(yè)接納高職院校師生頂崗實習、接收高職院校畢業(yè)生等情況,及其參與高職教育校企合作所帶來的諸如生產經營管理水平和創(chuàng)新能力的顯著提高、員工素質的提升、勞動生產率和市場競爭力的提高、盈利能力的增強等受益情況進行總結和反映,也少有企業(yè)社會責任報告中披露其參與校企合作的情況,這導致社會主體無法認知校企合作的必要性和作用,難以產生積極參與校企合作的主觀愿望,不能形成大力支持和積極參與校企合作的社會氛圍。

然而,值得注意的是,省級以下地區(qū)出臺的政策比省級有關部門制定的政策內容更加全面一些,強調了過程監(jiān)督和指導以及效果考核與評價,有的還提出了獎懲辦法。例如,太谷縣人民政府于2016年3月出臺了《關于貫徹落實國家、省、市加快發(fā)展現代職業(yè)教育行動計劃的實施意見》,對各項任務都進行細化分解并落實責任主體,尤其是增加了“強化督導評估與考核”這一內容,規(guī)定“根據《晉中市職業(yè)教育督導評估辦法》,加強對有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導評估。把縣域職業(yè)教育發(fā)展情況,特別是縣級職教中心建設和中等職業(yè)學校改革發(fā)展納入黨政領導教育工作考核和政府績效考核指標體系,作為考評政府發(fā)展教育的重要依據。落實督導報告公布制度,每年由縣政府教育督導室向社會公布督導結果”,并提出了有關激勵和懲罰辦法,“將督導結果作為考核獎懲和經費獎補的重要依據,對落實國家和省加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策措施不到位,現代職業(yè)教育重點工作推進緩慢的部門,不能給予教育工作綜合表彰獎勵”。以上關于評估與考核的內容和辦法就具有較強的可行性,能夠加強對政策效果的監(jiān)督管理,有助于政策的全面落實并產生預期效應。

(四)政府對企業(yè)參與校企合作的扶持力度不足

山西現行的高職教育校企合作政策法規(guī)都十分強調校企合作的重要性和必要性,都注重鼓勵和提倡企業(yè)積極參與校企合作,但是,缺乏站在企業(yè)角度對企業(yè)參與積極性進行正確認識,還不能從政策層面協(xié)調企業(yè)履行參與校企合作的政策義務與其追求的效益目標之間的關系。

從國家的相關政策法規(guī)諸如《關于企業(yè)職工教育經費提取與使用管理的意見》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》《關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等來看,其中關于企業(yè)內部的職工教育或者企業(yè)進行技術研發(fā)方面可以享受的稅收優(yōu)惠政策,其實與企業(yè)是否參與校企合作并無直接關系。真正與企業(yè)參與校企合作有關的優(yōu)惠政策,只有國家稅務總局發(fā)布的《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》中所規(guī)定的“企業(yè)按照規(guī)定支付給在本企業(yè)實習學生的報酬,可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依照本辦法的有關規(guī)定扣除”,以及“對未與學校簽訂實習合作協(xié)議或僅簽訂期限在三年以下實習合作協(xié)議的企業(yè),其支付給實習生的報酬,不得列入企業(yè)所得稅稅前扣除項目”。

從山西省現行校企合作政策法規(guī)的內容來看,企業(yè)能夠得到的實惠主要是有關費用支出的稅前抵扣,“對積極參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè),依法享有稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠。企業(yè)因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出,按現行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門,用于職業(yè)教育事業(yè)的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。企業(yè)委托職業(yè)學校開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,符合稅法規(guī)定條件和范圍的,委托企業(yè)可以按照稅法規(guī)定享受企業(yè)加計扣除優(yōu)惠政策”。而關于這些優(yōu)惠政策的實施效果目前尚無相關信息統(tǒng)計和具有權威性的報告,并且政府通過設立職業(yè)教育專項基金給予企業(yè)資助和獎勵的規(guī)定還沒有變?yōu)楝F實。因此,從總體上看,政府有關政策法規(guī)還僅限于單方面對企業(yè)提出義務要求,既沒有考慮企業(yè)的實際需求,又沒有與企業(yè)的權利和利益相對應,因而不能從根本上形成企業(yè)參與校企合作的驅動力。

總之,在尚未建立完整的政策法規(guī)體系并形成合理的層級結構的條件下,山西高職教育校企合作只能是淺層的、零散的、不系統(tǒng)和不可持續(xù)的。因此,政府必須一方面正確認識自身在高職院校校企合作中的職能,另一方面明確高職教育校企合作的政策訴求,基于目前相關政策法規(guī)所存在的不足,致力于法規(guī)體系的完善、效力層次的提高、政策法規(guī)的配套等,從而真正發(fā)揮其法律保障、政策引導、資金投入、綜合協(xié)調、監(jiān)督與評價等作用,著實推動高職教育校企合作的突破性發(fā)展。

[1]姜小軍.基于統(tǒng)籌方法的高職教育校企合作問題再思考[J].教育與職業(yè),2013(24).

[2]賈琪華.山西省職業(yè)教育實訓基地建設政策梳理[J].教育理論與實踐,2016(9).