老年公寓消防安全現(xiàn)狀及管理對策

游溫嬌 徐志勝

(中南大學防災(zāi)科學與安全技術(shù)研究所,湖南 長沙 410075)

以老年公寓為主的養(yǎng)老場所消防安全成為衡量老年公寓可靠性的重要內(nèi)容之一〔1〕。但是，近些年來，老年公寓火災(zāi)事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，對社會造成極其惡劣的影響。2013年12月7日，黑龍江巴彥縣安泰老年公寓火災(zāi)導(dǎo)致2人死亡，3人受傷；同年12月25日，河北省常樂福老年公寓火災(zāi)中4死2傷；2014年12月21日，河南省商丘翠苑老年公寓火災(zāi)中2人死亡；2014年12月22日，吉林省四平市鐵西區(qū)綠熙園老年公寓火災(zāi)中2人死亡；2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡，6人受傷，過火面積745.8 m2，直接經(jīng)濟損失2 064.5萬元。頻繁發(fā)生的老年公寓火災(zāi)事故表明，亟需針對老年公寓火災(zāi)特點，提出行之有效的消防安全管理對策，建立預(yù)防老年公寓火災(zāi)事故發(fā)生的長效機制，使得老年公寓消防安全管理制度化、規(guī)范化。

1 老年公寓火災(zāi)事故特點

①老年公寓火災(zāi)發(fā)生初期不容易被察覺，被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過火面積較大，火勢較猛，難以控制，失去火災(zāi)發(fā)生初期的最佳滅火救援時機。②春冬季節(jié)為多發(fā)季。受氣候影響，在寒冷多風的季節(jié)，人們用電、用火的頻率增多，且此時的人體狀態(tài)也容易出現(xiàn)懶惰麻痹的現(xiàn)象。③火災(zāi)造成損失嚴重。受老年人身體狀況的影響，自救能力差，火災(zāi)發(fā)生時救援疏散難以及時有效開展，對財務(wù)的搶救更無暇顧及，容易造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。④火災(zāi)隱患更為凸顯。由于老年人記憶力減退，導(dǎo)致用火、用電不當；臥床抽煙，煙頭處理不當?shù)榷紩?dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，因而老年公寓的火災(zāi)隱患相比其他民用建筑而言較多。⑤社會影響較為強烈。做好老年公寓的消防安全管理，讓老人能夠安度晚年不僅能夠體現(xiàn)出社會發(fā)展水平，也反映出一個社會的公信力和可靠度。

2 老年公寓消防安全隱患

2.1人的不安全行為 老年公寓內(nèi)居住的老年人受年齡、疾病等影響，從活動能力和思維能力上相較普通人有很大差距〔2〕。因此，以老年人為主的老年公寓，其火災(zāi)安全隱患也區(qū)別于其他建筑，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①高齡人群受教育情況參差不齊，對現(xiàn)代知識了解較少，對消防器材使用不熟悉，安全意識較差，一旦發(fā)生火災(zāi)容易出現(xiàn)緊張、恐懼的情緒，引起火災(zāi)現(xiàn)場混亂，不能有效控制前期火災(zāi)和把握逃生時機，甚至對滅火和救援造成一定的困擾。②隨著社會的進步和科學的發(fā)展，家用電氣日新月異，電氣設(shè)備的普及和更新給老年人生活帶來便利，同時也帶來了一定的沖擊，不少老年人由于電器設(shè)備使用方法不得當，導(dǎo)致設(shè)備損壞，線路和插座受損，甚至引發(fā)火災(zāi)。③隨著年齡的增長，老年人的精神狀態(tài)漸漸變差，思維能力和記憶能力也不斷降低，容易出現(xiàn)躺著或坐著抽煙的過程中進入睡眠狀態(tài)或忘記正在做飯、燒水等，最后導(dǎo)致引燃房間，致使火災(zāi)發(fā)生。④老年人的活動能力降低，行動不便，甚至有臥床不起的情況。一旦公寓內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，需要更長的疏散時間，正常的火災(zāi)應(yīng)急救援過程中，受老年人行動能力的影響，勢必降低救援速度，增加救援難度，導(dǎo)致老年公寓火災(zāi)致死率較高。

2.2老年公寓建筑的不安全狀態(tài) 老年公寓大多以社會公益服務(wù)性質(zhì)建造，由于社會公益服務(wù)是非盈利行業(yè)，時常將受制于地方政府經(jīng)費投入或籌措資金數(shù)量，進而被迫降低了老年公寓的建設(shè)規(guī)格。這與老年公寓建筑較高的安全需求相違背，也造成建筑建設(shè)方面的諸多隱患〔3〕。①建筑設(shè)計、施工、建設(shè)不合乎規(guī)范。建設(shè)單位、經(jīng)營單位貪圖便宜使用標準較低的建材或?qū)⒁话忝裼媒ㄖ脑斐衫夏旯⑹褂?。②建筑物?nèi)電氣設(shè)計不規(guī)范。電線私拉亂扯，供電線路超負荷使用，長時間使用的電線老化等，都是能引起火災(zāi)的安全隱患。另外，老年公寓內(nèi)使用質(zhì)量不合格的用電設(shè)備，燒水壺、電熱毯、電熱扇等，出現(xiàn)水干、短路、傾倒的情況也會導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。③建筑內(nèi)裝飾裝潢材料選擇不合理。為了降低成本，建筑使用可燃或易燃外墻保溫材料，房間內(nèi)飾使用大量廉價的易燃、有毒裝飾材料。④建筑物消防安全設(shè)施設(shè)備配備不足，不能有效處理初期火災(zāi)。疏散通道過長，疏散樓梯偏僻，防火分區(qū)過大等，延長了疏散時間，卻縮短了有效救援時間，不利于火災(zāi)救援。

如若上述火災(zāi)隱患長期存在于老年公寓內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，房間內(nèi)的可燃物將被引燃并迅速蔓延，釋放大量的熱量和有毒有害氣體，而消防器材匱乏將導(dǎo)致火勢難以控制，短時間內(nèi)將影響建筑物的整體結(jié)構(gòu)，甚至導(dǎo)致房屋倒塌。行動不便的老年人在疏散通道不暢、安全距離較遠的情況下逃生，后果不堪設(shè)想。

2.3社會環(huán)境不安全因素 老年公寓管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范缺乏對老年公寓選址規(guī)劃上的消防安全考慮，負有安全監(jiān)管責任的相關(guān)部門及公寓管理人員也容易忽略消防安全問題。①我國專項法律法規(guī)沒有針對類似于老年公寓特殊人員密集場所存在的消防安全問題進行立法、建規(guī)，使得老年公寓在規(guī)劃建設(shè)、管理運行過程中缺乏有效監(jiān)管依據(jù)。②老年公寓建設(shè)選址的過程中，為了降低成本，一般會選擇遠離市區(qū)較為偏僻的地方，這些地方離消防站較遠，且周邊道路交通不發(fā)達，影響消防車暢通到達，市政給水管網(wǎng)難以覆蓋也導(dǎo)致消防用水很難達到要求。另外，有些老年公寓雖然在市區(qū)，大多由民用建筑改造而成，且位于密集的建筑群內(nèi)，鄰近建筑的火災(zāi)風險也需要納入老年公寓的消防隱患之列〔4〕。③老年公寓作為人員密集場所，法律、規(guī)范中沒有明確規(guī)定其營業(yè)前消防安全檢查審批前置和隱患源頭管理相關(guān)內(nèi)容，造成老年公寓普遍存在帶險營業(yè)。消防部門在對其消防檢查過程中發(fā)現(xiàn)，老年公寓存在大量歷史遺留消防問題，難以立即或徹底整改。在執(zhí)法過程中沒有明確使用的法律法規(guī)作為依據(jù)，大多只能根據(jù)事故經(jīng)驗教訓對營業(yè)者或管理人員提出整改建議，缺少法律強制性，隱患查處效率低下。④老年公寓業(yè)主或管理人員未有針對性地制定消防安全管理規(guī)章制度或制度未有效落實，管理、服務(wù)人員沒有經(jīng)過消防安全培訓，缺乏消防安全常識，沒有制定消防應(yīng)急處置預(yù)案并根據(jù)預(yù)案定期進行消防演習。

3 老年公寓消防安全管理對策

3.1社會環(huán)境安全保障 ①針對老年公寓這種特殊的人員密集場所，需要完善相關(guān)國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，明確由設(shè)計審批到竣工驗收監(jiān)督管理制度。對即將投入使用的老年公寓，必須經(jīng)過負有消防安全責任的相關(guān)部門檢驗合格，得到許可后方能營業(yè)。消除先天性火災(zāi)安全隱患，避免老年公寓帶險開業(yè)經(jīng)營。②負有消防安全責任的政府職能部門督促老年公寓負責人依照相關(guān)規(guī)定建立健全消防安全責任制度，并監(jiān)督檢查安全責任制度的落實情況。老年公寓內(nèi)部應(yīng)建立完善的消防安全責任制度，明確規(guī)定消防安全檢查、消防安全教育學習、消防安全資金投入、消防安全應(yīng)急處置方案等內(nèi)容。通過內(nèi)部管理人員自檢自查，自學自用，及時消除安全隱患，認真落實主體責任，防止事故隱患滋生蔓延發(fā)展。③消防部門將老年公寓列為重點保護對象，對老年公寓的位置、周邊路線、內(nèi)部環(huán)境、經(jīng)營狀態(tài)等情況熟悉掌握，雙方建立長效實時聯(lián)系機制。確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠第一時間告知消防部門，救援人員也能夠根據(jù)老年公寓的情況，快速做出反應(yīng)，有針對性地滅火救援。

3.2提高建筑物本質(zhì)安全特性 ①老年公寓建筑首先要符合國家規(guī)范，即同時滿足《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求，并根據(jù)老年公寓的使用性質(zhì)，考慮采取標準更高、要求更可靠的規(guī)定，進一步加強規(guī)范，提高施工工藝的消防設(shè)計標準和水平。設(shè)計施工酌情參照醫(yī)院、學校等建筑的消防設(shè)計規(guī)范、標準要求。②提高老年公寓建筑的耐火極限，增強其本質(zhì)安全特性。老年公寓的建筑結(jié)構(gòu)防火特性應(yīng)滿足一級耐火極限標準，減小建筑內(nèi)部防火分區(qū)，阻礙火災(zāi)蔓延速度，設(shè)置完備的通風排煙設(shè)備，減低建筑內(nèi)人員窒息、中毒的傷害。一旦發(fā)生火災(zāi)，在一定時間內(nèi)能夠保持建筑結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，為養(yǎng)老人員的救援疏散爭取充分的時間，增大財產(chǎn)搶救和人員逃生的機會。③合理規(guī)劃消防設(shè)施設(shè)備，提高老年公寓建筑的滅火性能和應(yīng)急疏散能力。由于養(yǎng)老人員行動能力和反應(yīng)能力有限，因此滅火器和消火栓的設(shè)置主要為管理人員和救援人員準備。為提高公寓的防滅火能力，應(yīng)從早發(fā)現(xiàn)、早滅火、早救援、早疏散來考慮，即建立完備的火災(zāi)探測報警系統(tǒng)、消防自動滅火系統(tǒng)，并與消防部門形成聯(lián)動，第一時間上報警情，以便及時得到救援。在疏散方面應(yīng)根據(jù)老年公寓養(yǎng)老人員的行動能力、使用輪椅推床等特點，增設(shè)疏散出口，加寬疏散通道，縮短疏散距離。④提高老年公寓內(nèi)電器使用安全，公寓的消防設(shè)備、應(yīng)急照明、疏散電梯等設(shè)備用電應(yīng)采用獨立電源，滿足負荷等級二級。應(yīng)急照明燈應(yīng)滿足疏散過道的地面照度不低于0.5 Lx，樓梯間照度不小于5 Lx，滿足發(fā)生火災(zāi)疏散救援過程中的照明需求〔5〕。日常用電設(shè)計應(yīng)考慮安全、方便的原則，合理規(guī)劃配電箱、各固定插座的功率及布置。另外，為降低用電事故發(fā)生，線路設(shè)計應(yīng)裝配有漏電保護、短路空開等安全設(shè)備，對于正常情況下不帶電，但是絕緣外殼受損后可能帶電的電氣設(shè)備，應(yīng)進行可靠接地。為避免用電線路和用電設(shè)備遭受雷電破壞，建筑應(yīng)進行可靠防雷接地、用電設(shè)備使用防雷插板等措施。房間內(nèi)禁止使用假冒偽劣電氣設(shè)備，應(yīng)盡量避免使用存在火災(zāi)隱患、本質(zhì)安全系數(shù)較低的用電設(shè)備，如電熱爐等。⑤老年公寓建筑裝修內(nèi)飾，如窗簾、地毯、吊頂、墻飾等，應(yīng)選用不燃、難燃、阻燃的材料，避免使用易燃或者燃燒產(chǎn)生大量濃煙和有毒有害的材料。外墻保溫和室內(nèi)保溫層禁止使用苯板等易燃有毒材料。禁止以對老年人的安全著想或者防盜問題等為借口，在應(yīng)急疏散通道上安裝防盜網(wǎng)、鐵欄桿等。嚴禁將疏散通道出口的門鎖死，如有封閉需求，建議安裝可緊急打碎的玻璃門，以方便在危急情況下逃生人員疏散〔6〕。

3.3提高人員自救逃生能力 ①加大對工作人員和老年人消防知識的宣傳教育工作，提高其消防自救能力，街道、社區(qū)和消防部門相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。重點針對護理人員和安保人員進行消防安全培訓，提高其消防安全意識和應(yīng)急處置能力，對老年人應(yīng)著重提高他們的隱患識別和自救能力。②加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全監(jiān)管工作，狠抓機構(gòu)消防安全責任制度的制定和落實，定期組織開展自檢自查，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火警示標識。對建筑內(nèi)消防設(shè)施、器材和疏散通道實行每日巡查登記制度，及時消除火災(zāi)隱患，建立火災(zāi)隱患排查治理檔案，形成隱患從發(fā)現(xiàn)到整改驗收的完整閉環(huán)。③降低火災(zāi)發(fā)生時人員的緊張情緒和恐懼心理，做到及時判斷火情、處理火災(zāi)和人員安全有序疏散。根據(jù)老年公寓自身特點，制定消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期有針對性的組織全體人員開展消防演練，并根據(jù)演練過程中的問題，不斷總結(jié)并反饋于應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)化更新〔7〕。

1吳朝暉.老年公寓消防安全問題探討〔J〕.武警學院學報,2013；29(4):57-9.

2Sekizawa A.Fire risk analysis:its validity and potential for application in fire safety〔J〕.Fire Safety Sci,2005；10(8):85-100.

3劉國平.老年公寓常見火災(zāi)原因及防范措施分析〔J〕.湖南文理學院學報(社會科學版),2009；34(4):38.

4張 兵.失能老年人建筑消防安全防范技術(shù)探討〔J〕.沈陽航空航天大學學報,2013；30(4):74-8.

5中華人民共和國建設(shè)部.建筑照明設(shè)計標準.BG50034-2004〔S〕.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

6中華人民共和國建設(shè)部，中華人民共和國民政部.老年人建筑設(shè)計規(guī)范.JGJ122-99〔S〕.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1999.

7Jones RT,Kazdin AE,Haney JI.Social validation and training of emergency fire safety skills for potential injury prevention and life saving〔J〕.J Appl Behav Analysis,1981；14(3):249-60.