關(guān)于鐵路行包安檢對(duì)策研究

王 婷，劉虹波

(中鐵快運(yùn)股份有限公司 營(yíng)運(yùn)部，北京 100055)

1 鐵路行包安檢主要特點(diǎn)分析

鐵路行包經(jīng)旅客列車行李車運(yùn)輸，自業(yè)務(wù)開(kāi)辦之初，就一直伴隨著鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展[1-2]，其安檢工作也與旅客攜帶品安檢工作同步進(jìn)化。近 10 年來(lái)，隨著社會(huì)治安形勢(shì)和反恐怖工作要求的發(fā)展變化，國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸及物流領(lǐng)域貨物安全檢查的要求逐年提高。2014 年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等部門聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)對(duì)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》，提出郵件、快件要實(shí)名登記、收貨驗(yàn)視，并逐步推行過(guò)機(jī)安檢[3]。2015 年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等部門再次聯(lián)合下發(fā)文件，將郵件、快件等小件物品的安檢要求明確為“收貨驗(yàn)視、實(shí)名登記和過(guò)機(jī)安檢 3 個(gè) 100%”。2016年，在二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議 (G20 峰會(huì)) 等重大活動(dòng)期間，安檢措施再次升級(jí)，到達(dá)活動(dòng)城市的行包均實(shí)行到達(dá)二次安檢。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，鐵路行包安檢有以下主要特點(diǎn)。

（1）安檢范圍逐步擴(kuò)大。20 世紀(jì) 60 年代，行包和旅客攜帶品安檢查堵的主要對(duì)象是易燃、易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品，要求旅客不能將化學(xué)易燃品裝在行李、包裹中托運(yùn)。20 世紀(jì) 70 年代，提出了“三品”檢查的概念，通常指易燃、易爆和危險(xiǎn)品，但實(shí)際檢查范圍較為寬泛，包括壓縮氣體、有毒物品、有腐蝕性的物品、管制刀具、槍支彈藥等可能危害行車及旅客安全的物品。20 世紀(jì) 80 年代之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鐵路包裹方式托運(yùn)的貨物品類日益繁多，行包安檢除了要檢查“三品”，還要檢查違禁物品，包括麻醉藥物、精神藥品、仿真武器、淫穢有傷風(fēng)化的書刊、音像制品、野生動(dòng)植物及其制品等[4]。此外，行包安檢還承擔(dān)了運(yùn)輸條件確認(rèn)的職責(zé)，查看行李中是否夾帶有貨幣、證券、珍貴文物、金銀珠寶、檔案材料等[5]，托運(yùn)包裹中是否有易污染車體的物品，是否有超過(guò)規(guī)定數(shù)量的限寄物品，如香煙等。

（2）安檢要求日趨提高。從設(shè)備條件來(lái)說(shuō)，早期沒(méi)有專門的檢查儀器，20 世紀(jì) 80 年代在較大車站引入 X 光機(jī)安全檢查儀，2005 年以后三等以上車站都須配備安檢儀，2015 年以后所有開(kāi)辦客運(yùn)業(yè)務(wù)的車站都須配置安檢儀 (運(yùn)量較小的行包房托運(yùn)行包時(shí)經(jīng)客運(yùn)安檢儀進(jìn)行檢查)，逐步從全部手工檢查，到手工為主、機(jī)器為輔，再過(guò)渡到機(jī)器檢查為主。從檢查防范環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，從行包房辦理承運(yùn)時(shí)檢查，向兩端擴(kuò)展，實(shí)行貨物源頭卡控、到達(dá)檢查，形成貨物安全控制的“三道防線”[6]。從檢查范圍來(lái)說(shuō)，從以檢查零散客戶的成件包裝雜貨為主，其他貨物實(shí)行抽驗(yàn)，過(guò)渡到全部行包貨件均要求過(guò)機(jī)安檢；安檢涵蓋的事項(xiàng)從單純的安檢，擴(kuò)充至收貨前驗(yàn)視、實(shí)名登記，最終要求做到全部 100%。

（3）安檢難度逐步加大。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)商品大幅增加，部分貨物經(jīng)行包渠道運(yùn)送，電商類貨物體積小、品類繁雜，安全檢查難度較大。隨著物流市場(chǎng)發(fā)展，行業(yè)分工越來(lái)越細(xì)致，行包托運(yùn)的主體由終端客戶為主，逐步過(guò)渡到以物流商、快遞企業(yè)為主，安檢重點(diǎn)發(fā)生了變化。隨著手機(jī)、筆記本電腦等電子產(chǎn)品普及，鋰電池應(yīng)用越來(lái)越廣泛[7]，部分鋰電池容量大、制造工藝不過(guò)關(guān)，危險(xiǎn)性高，掌握合理檢查尺度難度增加。同時(shí)，航空、公路系統(tǒng)也在持續(xù)強(qiáng)化貨物安全檢查，不排除有極少數(shù)托運(yùn)人存在僥幸心理，違規(guī)托運(yùn)，給行包安全帶來(lái)挑戰(zhàn)[8-9]。

2 鐵路行包安檢主要難點(diǎn)

（1）安檢執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。一是針對(duì)安檢工作，從國(guó)家部委到運(yùn)輸企業(yè)都出臺(tái)了多項(xiàng)制度，但相互之間缺乏合理關(guān)系定位，規(guī)定也不完全一致。 二是“收貨驗(yàn)視、實(shí)名登記和過(guò)機(jī)安檢 3 個(gè) 100%”要求主要是針對(duì)郵政、快遞行業(yè)提出的，應(yīng)用在鐵路行包運(yùn)輸上，實(shí)際執(zhí)行中需要靈活解釋和操作。以收貨驗(yàn)視為例，收寄散戶的零星物品時(shí)必須要做到先驗(yàn)視、再封箱，而對(duì)于藥品等原廠包裝貨物這條原則適用性不強(qiáng)，對(duì)物流商集包運(yùn)輸?shù)呢浳镙^難執(zhí)行。再以過(guò)機(jī)安檢為例，現(xiàn)行規(guī)定中尖端保密儀器是免檢的，有些物品體積大或X射線敏感無(wú)法通過(guò)安檢儀進(jìn)行檢查。

（2）運(yùn)輸條件研究相對(duì)薄弱。鐵路部門在安檢設(shè)備方面投入很大，但在貨物運(yùn)輸條件方面研究投入比較少，國(guó)際鐵路組織相關(guān)危險(xiǎn)貨物研究的側(cè)重點(diǎn)主要在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件上面，與民航形成了鮮明的對(duì)比。例如，國(guó)際民航組織針對(duì)鋰電池問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出了鋰電池運(yùn)輸?shù)臈l件和有關(guān)要求，成為航空公司的操作指南。相比之下，鐵路方面僅在危險(xiǎn)貨物品名表中有粗略說(shuō)明，具體操作還沒(méi)有規(guī)定。

（3）安檢隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。行包房安檢人員均由鐵路職工經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。目前，行包職工的年齡普遍偏大，從事安檢工作人員的平均年齡在 45 歲以上，并且受收貨方式、市內(nèi)交通等因素影響，大量行包在傍晚或晚間進(jìn)貨，對(duì)視力要求較高，需要補(bǔ)充新鮮力量。行包安全檢查的要求也不同于旅客攜帶品，需要針對(duì)性的培訓(xùn)。

（4）安檢與效率關(guān)系存在掣肘?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中個(gè)別基層單位對(duì)貨物安檢要求層層加碼，部分單位把禁止攜帶品等同于禁止托運(yùn)物品，錘、鋸、扳手等工具都拒絕承運(yùn)，有些單位甚至制訂“土規(guī)定”，拒絕承運(yùn)一切液體，直接影響了行包運(yùn)量和效益。為執(zhí)行100% 過(guò)機(jī)安檢規(guī)定，無(wú)包裝裸露配件、自行車、活動(dòng)物、成批原廠包裝貨物均逐一過(guò)機(jī)，增加了作業(yè)時(shí)長(zhǎng)和貨物搬運(yùn)次數(shù)，降低了作業(yè)效率。

3 鐵路行包安檢對(duì)策分析

（1）優(yōu)化安檢管理體系建設(shè)?！惰F路法》和《鐵路運(yùn)輸安全條例》中對(duì)托運(yùn)人和鐵路承運(yùn)人的職責(zé)做出了明確規(guī)定，鐵路行包安檢工作有充分的上位法依據(jù)。在法規(guī)條例貫徹中，相關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、分工合理的安檢管理體系，以保障鐵路行包安檢工作做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有序運(yùn)行，不留死角。國(guó)家鐵路局等政府部門應(yīng)制定部門規(guī)章，監(jiān)督鐵路運(yùn)輸企業(yè)安檢體系運(yùn)行情況；鐵路運(yùn)輸企業(yè)或鐵路公安部門，應(yīng)根據(jù)法規(guī)條例和政府規(guī)章，結(jié)合行包運(yùn)輸特點(diǎn)制定安檢管理辦法，明確設(shè)備配備、操作要求和流程等；鐵路公安部門應(yīng)按照鐵路安全保衛(wèi)的要求和階段性重點(diǎn)工作，提出臨時(shí)的強(qiáng)化安檢措施；鐵路安全監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安檢情況進(jìn)行督促檢查，查找問(wèn)題、堵塞漏洞，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)安檢制度的行為進(jìn)行通報(bào)、考核。

（2）加強(qiáng)運(yùn)輸條件研究。加強(qiáng)行李車運(yùn)輸條件研究，提出適應(yīng)行李車運(yùn)輸品類，跟蹤并充分借鑒國(guó)際民航組織、國(guó)內(nèi)民航安全研究機(jī)構(gòu)對(duì)于鋰電池等新產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)研究成果，明確對(duì)鋰電池等新產(chǎn)品的運(yùn)輸要求。采用新技術(shù)手段應(yīng)用，逐步更新新型的 X光機(jī)安全檢查儀，提高危險(xiǎn)和違禁物品的查驗(yàn)?zāi)芰Α＜訌?qiáng)與安檢儀生產(chǎn)廠家的協(xié)作，搜集整理圖片資料，利用大數(shù)據(jù)及智能圖像分析等最新信息化技術(shù)成果，逐步開(kāi)發(fā)具有危險(xiǎn)品和違禁物品自動(dòng)識(shí)別能力的設(shè)備功能模塊，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別分析、主動(dòng)報(bào)警，提高檢查的效率和可靠性。加強(qiáng)視頻監(jiān)控應(yīng)用和行包房通道管理，防止行包及其他物品未經(jīng)檢查直接進(jìn)站。

（3）強(qiáng)化安檢隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)行包安檢人員配置，選拔年紀(jì)輕、視力好、責(zé)任心強(qiáng)的員工從事安檢工作，形成合理的人才隊(duì)伍梯隊(duì)。根據(jù)行包貨源特點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，提高安檢人員對(duì)易夾帶危險(xiǎn)貨物的辨識(shí)能力。學(xué)習(xí)借鑒民航和鐵路客運(yùn)旅客攜帶品安檢方式，在運(yùn)量較大車站聘用專業(yè)的安檢公司組織行包安檢，提高安檢的專業(yè)化水平。

（4）重視源頭防控。加強(qiáng)法制及相關(guān)案例的宣傳，推廣托運(yùn)人托運(yùn)承諾制度[10]，積極配合公安部門加大對(duì)夾帶危險(xiǎn)品托運(yùn)等違法行為的查處力度，警示行包托運(yùn)人嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范托運(yùn)行為，將保障行包運(yùn)輸安全的壓力傳遞至終端客戶和物流合作商。行包市場(chǎng)貨源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持有所為、有所不為，發(fā)揮鐵路快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)醫(yī)藥、配件、服裝、生鮮、小家電、印刷品、飲食快消品等體積、批量適中適合行李車運(yùn)輸?shù)钠奉?，為客戶提供全程物流服?wù)，提高一手貨源、原廠包裝貨物比例。對(duì)于代辦網(wǎng)點(diǎn)和合作物流商，加強(qiáng)收貨檔口的檢查和貨物來(lái)源的甄別，從收貨端開(kāi)始把控。

（5）創(chuàng)新安檢方式。適應(yīng)鐵路行包運(yùn)輸特點(diǎn)和發(fā)展要求，改進(jìn)和創(chuàng)新安檢方式，確保行包運(yùn)輸安全，提高行包作業(yè)效率。一是重新明確機(jī)器檢查和人工檢查的定位，人工檢查仍是重要的補(bǔ)充手段，尤其是在安檢儀圖像不清晰，及遇到體積超大和不適于過(guò)安檢儀的貨物時(shí)，須通過(guò)手檢等人工檢查的方式進(jìn)行確認(rèn)。二是規(guī)范特殊物品的檢查，對(duì)尖端保密物品、重點(diǎn)文物等免檢物品，由鐵路公安部門明確免檢范圍，規(guī)范審核流程和放行方式；超大件無(wú)法通過(guò)安檢儀貨物，借鑒民航經(jīng)驗(yàn)，采取人工方式檢查，特殊時(shí)期實(shí)行防爆儀器檢查，并采取留置 24 h 等方式，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于送檢血樣等 X 光敏感的貨物，只面向鐵路簽約客戶辦理，同時(shí)引入國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的貨物運(yùn)輸條件檢驗(yàn)報(bào)告，由托運(yùn)人承諾，并提出合格的檢驗(yàn)報(bào)告。三是探索建立客戶黑名單制度。對(duì)出現(xiàn)夾帶危險(xiǎn)品等行為的托運(yùn)人納入黑名單，一定時(shí)期內(nèi)不再承運(yùn)其托運(yùn)的貨物。對(duì)長(zhǎng)期客戶和合作物流商建立安全評(píng)分制度，信譽(yù)較好、評(píng)分較高的給與更多的服務(wù)優(yōu)惠，進(jìn)一步強(qiáng)化合作；對(duì)于信譽(yù)較差、評(píng)分較低的加強(qiáng)安全的源頭檢查，如果經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，解除合同，終止合作。四是建立貨物白名單制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可，對(duì)裸裝的配件、自行車、活動(dòng)物及原廠包裝的工業(yè)制成品等采取人工驗(yàn)視和抽檢的方式過(guò)機(jī)檢查，提高安全檢查的效率；充分利用行包管理信息系統(tǒng)，梳理行包貨物品類，將常見(jiàn)貨物品類列入白名單，正常安檢后承運(yùn)；對(duì)于新出現(xiàn)、不熟悉的貨物，采取由托運(yùn)人提供證明材料，實(shí)行人機(jī)結(jié)合檢查等方式強(qiáng)化檢查確認(rèn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前電商網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的情況下，鐵路行包業(yè)務(wù)的發(fā)展前景看好[11-12]。通過(guò)借鑒民航、快遞等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)安檢制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸條件研究，不斷完善行包安檢的人防、物防、技防等措施，將有力地提高行包安全防控水平，增加旅客、行包運(yùn)輸安全保障能力[13]。同時(shí)，在推進(jìn)行包安檢規(guī)范化基礎(chǔ)上，以保障安全為前提，積極推進(jìn)行包運(yùn)輸產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合行李車運(yùn)輸?shù)尼t(yī)藥、生鮮、冷鏈等小件包裝貨源，推動(dòng)鐵路小件快運(yùn)業(yè)務(wù)良性發(fā)展。

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