我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展新思考

■陳金春（云南省文化館）

一個國家或者一個地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，在很大程度上反映了這個國家或者地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平?？梢哉f，加強對我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的建設(shè)，這有助于實現(xiàn)公共文化服務(wù)的供給主體、供給方式和資金來源的多元化，也能促進(jìn)我國政府管理方式轉(zhuǎn)變，同時滿足當(dāng)前我國人民多元化精神文化需求。由此可見，對于我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展進(jìn)行思考和探索是十分有意義的。

■公共文化服務(wù)社會化概況

（一）公共文化服務(wù)社會化概念

對于公共文化服務(wù)社會化的概念，現(xiàn)階段還沒有一個明確的定義。根據(jù)中央相關(guān)文件精神，可以將公共文化服務(wù)社會化定義為在政府主導(dǎo)前提下，由企業(yè)、社會組織或者群眾組織等社會力量分擔(dān)一部分原先由政府直接供給或壟斷的公共文化服務(wù)職能的過程。再者，楊立青在所撰寫的《論公共文化服務(wù)的社會化》一文中，對公共文化服務(wù)的社會化進(jìn)行解釋，認(rèn)為公共文化服務(wù)社會化是指公共文化服務(wù)從單一依靠政府提供轉(zhuǎn)向全社會力量共同提供的一個轉(zhuǎn)變過程。綜合以上定義，本文對公共文化服務(wù)社會化的定義為：公共文化服務(wù)從單一依托政府力量轉(zhuǎn)向由全社會力量共同提供的過程，其中的提供主體以政府為主、社會和市場組織以及個人等多元化擴(kuò)展發(fā)展的主體體系。

我國加強公共文化服務(wù)社會化發(fā)展建設(shè)，一方面有利于促進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，提升文化領(lǐng)域的行政效率，拓展公共文化服務(wù)資金來源和渠道，進(jìn)而對公共文化服務(wù)供需矛盾和政府財政壓力發(fā)揮一個緩解作用；另一方面，加強公共文化服務(wù)社會化建設(shè)可以激發(fā)社會力量共同參與到建設(shè)熱情之中，使我國文化發(fā)展成果惠及全體人民。

（二）公共文化服務(wù)社會化產(chǎn)生的背景

第一，公共文化服務(wù)社會化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國物質(zhì)財富極大豐富、人民生活水平顯著提高，整個社會對公共文化服務(wù)的需求迅速增長，同時人們對于參與公共事務(wù)的熱情也空前高漲，不少組織積極參與到公共事務(wù)管理行列，組織開展各種形式的社會服務(wù)，這就推動著我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。由此可見，公共文化服務(wù)社會化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

第二，公共文化服務(wù)社會化是推動政府職能轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，就是從計劃體制下全能政府向市場體制下有限政府的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府、市場和社會多元主體共同參與公共事務(wù)管理?？梢哉f，政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)簡政放權(quán)的同時，也大大地促進(jìn)我國社會組織的不斷發(fā)展壯大，這在很大程度上為我國建設(shè)服務(wù)型政府提供了良好的條件和有力的空間。因此，公共文化服務(wù)社會化是推動我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)。

第三，公共文化服務(wù)社會化是我國在社會管理和文化體制方面的創(chuàng)新和改革重要舉措。當(dāng)前，我國對于社會管理和文化體制方面積極地進(jìn)行創(chuàng)新和改革，也就是從政府“承包式”朝向政府主導(dǎo)，社會齊參與的模式發(fā)展，破除了以往由政府大包大攬文化事務(wù)的傳統(tǒng)格局，從而積極引導(dǎo)社會力量參與到公共文化服務(wù)之中。因此，社會管理和文化體制方面的創(chuàng)新和改革驅(qū)動著我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

■我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展取得成效

現(xiàn)階段，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展取得了顯著的成效，為我國在堅持政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷擴(kuò)大供給主體來源，大力吸引社會力量以直接參與或投入資金等形式進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，形成政府與社會的良性互動，共同促進(jìn)公共文化發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)社會化形式主要有政府采購，政府補貼，政企、政社合作，用者付費制等幾種，其中具體實施方式包括鼓勵條件較好的地區(qū)進(jìn)行項目外包或者實行設(shè)施委托管理以及鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)社會組織興辦實體、自主項目、贊助活動、提供設(shè)施，再或者培育文化非營利組織以及建立完善公共文化服務(wù)相關(guān)保障機制等。

（二）我國當(dāng)前公共文化服務(wù)社會化發(fā)展“瓶頸”分析

從總體上來看，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展取得明顯成效，但是仍然存在一些問題，抑制了我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展效能的發(fā)揮。下面就當(dāng)前我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展所存在的問題進(jìn)行一個簡述：

一是觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我國一些地方在發(fā)展公共文化服務(wù)社會化中還未由“辦文化”為主到“管文化”為主的角色轉(zhuǎn)變。也就是說一些政府部門、社會組織與市場的關(guān)系還未理清自身的角色，部分地區(qū)公共文化服務(wù)體系缺乏整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致工作重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。觀念沒有轉(zhuǎn)變導(dǎo)致在很大程度上抑制了我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展進(jìn)程。

二是沒有健全的相關(guān)政策。雖然我國越來越重視對于公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)予以大力支持，但是相關(guān)政策法規(guī)等仍然不夠健全，對于相關(guān)措施方面還沒有明確，這就導(dǎo)致社會組織對于公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的參與缺乏有效保障，難以保障社會組織的可持續(xù)性參與。

三是投入力度不夠。當(dāng)前，我國在公共文化服務(wù)社會化發(fā)展方面的投入力度還不夠，相關(guān)資金也不能夠進(jìn)入到公共文化服務(wù)。比如對于公共文化設(shè)施的運營、文化項目的運作以及公益性文化服務(wù)等方面的購買較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對于公共文化多層次的需求。

四是公共文化服務(wù)供給同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前，我國不少地區(qū)之間向人們供給的服務(wù)項目和產(chǎn)品存在同質(zhì)化現(xiàn)象，使得公共文化服務(wù)利用效率低，并且難以滿足當(dāng)下人們對于公共文化服務(wù)多樣化的需求。

五是相關(guān)社會組織力量匱乏。我國在公共文化服務(wù)發(fā)展中仍然以政府力量為主體，相關(guān)社會組織參與度不高，這主要是因為我國公共文化服務(wù)社會化社會力量匱乏，缺乏相關(guān)專業(yè)性人才和社會機構(gòu)等，在很大程度上束縛了我國公共文化服務(wù)社會化的發(fā)展。

■推動我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的對策

根據(jù)以上存在的問題，下面就推動我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的對策進(jìn)行探討。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建社會參與機制

針對我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展觀念方面存在的問題，我國應(yīng)該加強觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多層次的公共文化服務(wù)供給體系，建立“政府—企業(yè)—第三部門—市民”的縱深供給主體。在這一模式中，政府作為公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的主體和核心，應(yīng)該承擔(dān)起主體責(zé)任；企業(yè)則以履行社會責(zé)任職責(zé)向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)和相關(guān)設(shè)施；第三部門（民間組織）則作為特色主體積極動員和參與；市民為共建共享主體主動參與建設(shè)。這4個主體分工協(xié)作，有效運轉(zhuǎn)，形成合力。比如上海市成立了市民文化協(xié)會，協(xié)會的成立不僅有利于匯聚社會力量，而且能夠促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，形成政府、市場和社會的良性互動的新格局。

（二）健全機制，完善相關(guān)配套政策法規(guī)

要大力發(fā)展公共文化服務(wù)社會化，需要健全和完善相關(guān)激勵政策和法規(guī)。一方面，我國應(yīng)該在現(xiàn)有的政策和法規(guī)基礎(chǔ)之上進(jìn)行進(jìn)一步完善，對于還沒有涉及的領(lǐng)域，盡快出臺相關(guān)補充性政策法規(guī)；另一方面，健全運行機制，讓公共文化服務(wù)社會化發(fā)展活躍起來，比如可以引入公平競爭機制，建立公共文化服務(wù)管理體制。一是對與小規(guī)?；蛘唛T檻較低的公共文化服務(wù)項目，政府可以通過委托、特許經(jīng)營、公私合作等形式向民營企業(yè)或者社會組織進(jìn)行開放；二是對于門檻較高或者具有一定規(guī)模的公共文化服務(wù)項目，則可以采取市場競爭方式，讓公共文化部門進(jìn)行競爭取得運營權(quán)；三是對于市場化或者公益性的公共文化產(chǎn)品，可以采取項目補貼、資金獎勵、財稅扶持等方式，確保這些公共文化產(chǎn)品能夠保質(zhì)保量及時落地見效。

（三）廣開渠道，建立公共文化服務(wù)社會化發(fā)展投入保障機制

由于我國在公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中所投入資金不足，在很大程度上抑制了公共文化服務(wù)的效能，因此，我國應(yīng)該廣開投入渠道，以公共文化服務(wù)為載體積極引入多方投資參與，充分地保障公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。具體而言，可以從三個方面著手：一是創(chuàng)新財政投入方式。政府相關(guān)部門可以以購買服務(wù)、以獎代補或者項目補貼等創(chuàng)新財政投入建設(shè)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與到我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展建設(shè)中來；二是進(jìn)一步完善社會捐贈激勵機制。政府可以通過減免稅費、資金扶持、項目幫扶等激勵政策，讓民營企業(yè)積極投資建設(shè)相關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施，向廣大群眾提供良好的文化服務(wù)；三是加大建設(shè)投入資金。設(shè)置公共文化服務(wù)專項基金，同時廣泛吸納社會捐贈資金，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)良的公共文化服務(wù)設(shè)施。比如我國浙江寧波所設(shè)立的“創(chuàng)新者之約”文化基金會是通過社會企業(yè)捐贈，用于發(fā)展公共文化服務(wù)。再比如上海市上海創(chuàng)圖科技公司通過公開投標(biāo)，成為委托管理方，憑借其“文化云”平臺，整合數(shù)字文化活動信息及場館設(shè)施資源，提供各類公共文化服務(wù)，其中“大來古鐘展示館”，其展示的近200件世界古鐘收藏品，是一位當(dāng)?shù)赝辽灵L的高級工程師向政府無償捐贈，免費向市民開放，成為科普教育的基地。

（四）差異化導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化服務(wù)項目

在發(fā)展公共文化服務(wù)社會化發(fā)展過程中，應(yīng)該避免千篇一律的公共文化項目。具體而言，我國要根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)地方文化特色和人們的需求，建設(shè)具有地方性特色的多元化公共文化服務(wù)項目，這樣才能融入當(dāng)?shù)匚幕?，并且滿足人們對于公共文化服務(wù)的多元化需求。比如上海市滬郊鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)乇就廖幕?，建設(shè)成以嘉定竹刻、嘉定名人字畫、本土文獻(xiàn)、“非遺”陳列等為主要內(nèi)容的公益性博物館——安亭文博園博物館。

（五）引進(jìn)人才，壯大公共文化服務(wù)人才隊伍

當(dāng)今，任何一個地區(qū)以及任何一個領(lǐng)域到發(fā)展，人才是關(guān)鍵。我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展也同樣，要實現(xiàn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展離不開人才隊伍。建設(shè)一支類別齊全、專兼結(jié)合的文化人才隊伍，進(jìn)一步壯大公共文化服務(wù)人才隊伍。一方面，可以以社區(qū)人才建設(shè)基地為著手，由社區(qū)大力倡導(dǎo)居民參加到文化建設(shè)中來，組建多支社區(qū)文化隊伍，發(fā)揮文化能人帶頭作用，引導(dǎo)群眾積極參與到文化活動中來；另一方面，政府相關(guān)部門制定完善關(guān)于文化人才引進(jìn)相關(guān)制度和激勵政策等，比如可以從離退休文藝工作者或者藝術(shù)院校優(yōu)秀學(xué)生中進(jìn)行選拔，擔(dān)任文化指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員、管理員，向大眾提供文化服務(wù)；再者就是鼓勵各地成立基層文化協(xié)會，充分發(fā)揮相關(guān)文化協(xié)會的引領(lǐng)作用。

（六）積極引導(dǎo)，提升公眾參與度

公眾參與是發(fā)展公共文化服務(wù)社會化的內(nèi)在動力和最終目的?？梢哉f，社會化的本質(zhì)就是參與的最大化。因此，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展需要進(jìn)一步提高公眾的參與度，這就要求我國在公共文化服務(wù)的參與平臺的創(chuàng)建方面，應(yīng)該以多樣性原則進(jìn)行建設(shè)。比如長春市綠園區(qū)在這方面就是先進(jìn)典型，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一制作和發(fā)放文化陣地網(wǎng)絡(luò)圖，統(tǒng)一發(fā)放至全區(qū)所有的行政村和社區(qū)，讓基層根據(jù)全區(qū)統(tǒng)籌安排，積極落實。另外還向基層延伸公共文化服務(wù)的陣地，比如在全區(qū)農(nóng)村區(qū)域共建立文化活動點18個，在全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)為建設(shè)點建設(shè)文化景觀有30多處，設(shè)置文化樓棟總共有623棟，設(shè)置民居家庭“365”書屋總計105個以及開設(shè)圖書漂流角為68處，這些舉措充分調(diào)動群眾參與到公共文化服務(wù)中來。

■結(jié) 語

綜上所述，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揚和傳承當(dāng)前所取得成效的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)之上，轉(zhuǎn)變觀念構(gòu)建社會參與機制健全機制，完善相關(guān)配套政策法規(guī)，建立公共文化服務(wù)社會化發(fā)展投入保障機制，差異化導(dǎo)向創(chuàng)新公共文化服務(wù)項目，引進(jìn)人才壯大公共文化服務(wù)人才隊伍，積極引導(dǎo)提升公眾參與度，提供多樣化公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，使得公共文化服務(wù)方式不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而充分地滿足我國廣大群眾的多元化文化需求。