社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理有關(guān)問題探討

張子興

(安徽省公務(wù)員局，安徽 合肥 230000)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往等方面取得了一定成效。表彰獎(jiǎng)勵(lì)作為社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要方式，對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮功能、擴(kuò)大影響起著積極的作用。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，國家層面出臺(tái)了一系列新政策對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，有效防止了表彰項(xiàng)目過多過濫的現(xiàn)象。但新老政策在頂層設(shè)計(jì)、有機(jī)銜接、有序推進(jìn)等方面，對(duì)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理還存在著主體不明、責(zé)任不清、管理不到位等現(xiàn)象，亟需下力氣加以解決。

一、社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的定位

2015年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》；全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》。2017年8月，中央批準(zhǔn)實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》等，黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建形成，統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度已經(jīng)確立[1]。但在功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)整個(gè)工作運(yùn)行體系中，社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)如何定位和管理尚不明確，相關(guān)配套政策體系和有效的運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。

經(jīng)過2010年、2013年等多輪清理規(guī)范，目前部分省份的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄中已經(jīng)完全沒有社會(huì)組織主辦的項(xiàng)目。而表彰獎(jiǎng)勵(lì)是很多社會(huì)組織開展活動(dòng)、推動(dòng)工作的重要抓手。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總量控制的原則下，相對(duì)黨政群機(jī)關(guān)，弱勢(shì)的社會(huì)組織難以獲批表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，往往陷入“一管就死”，毫無活力的狀態(tài)，丞待改變。

二、管理實(shí)踐中的困惑

(一)有關(guān)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的申報(bào)主體。十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確規(guī)定：加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八大以來關(guān)于行政體制改革政府職能轉(zhuǎn)變系列文件中明確規(guī)定：允許社會(huì)組織不掛靠主管部門，直接向民政部門注冊(cè)登記，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤。隨著改革的深入推進(jìn)，《關(guān)于社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》(國評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào))要求的社會(huì)組織開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，由主管單位負(fù)責(zé)申報(bào)在政策和操作層面難度很大。

(二)有關(guān)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的審核程序。國評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)文件規(guī)定地方性社會(huì)組織開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，由主管單位按歸口分別請(qǐng)示省級(jí)黨委、政府。省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)征求民政部門意見并進(jìn)行審核后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的政策解釋和監(jiān)督管理，并將社會(huì)組織開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況納入年檢之中，與年檢結(jié)論掛鉤，地方性社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目變動(dòng)由民政部門發(fā)布，無需報(bào)全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組備案[2]。從權(quán)責(zé)一致的角度考慮，社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目審核應(yīng)由民政部門主導(dǎo)較宜?，F(xiàn)審核程序涉及的部門和環(huán)節(jié)過多、流程繁瑣、效率不高。

(三)有關(guān)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的總量控制?！秶夜讟s譽(yù)表彰條例》要求省級(jí)工作部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年累計(jì)不超過20個(gè)，此數(shù)量限制是否包含全省性社會(huì)組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目還有待進(jìn)一步明確。如不包含，是否意味著省級(jí)及以下社會(huì)組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)數(shù)量可由各省按照從嚴(yán)從緊的要求自行把握。

(四)有關(guān)黨政群機(jī)關(guān)參與社會(huì)組織主辦的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。部分社會(huì)組織在開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)時(shí)，將相關(guān)黨政群機(jī)關(guān)列為“指導(dǎo)單位”，并邀請(qǐng)其作為評(píng)審委員會(huì)成員，邀請(qǐng)上述機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員參與表彰大會(huì)。此種做法是否影響社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)性質(zhì)，是否需納入黨政群機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，難以把握。

三、有關(guān)意見建議

(一)調(diào)整社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)審批流程。根據(jù)社會(huì)組織改革發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整有關(guān)政策，精簡申報(bào)審批程序，增強(qiáng)其靈活性?？擅鞔_地方性社會(huì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、調(diào)整、撤銷表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，由社會(huì)組織直接向民政部門申報(bào)，民政部門按照從嚴(yán)從緊的要求審核后，直接報(bào)省級(jí)黨委和政府審批。

(二)對(duì)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)行按比例控制總量。社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的數(shù)量可根據(jù)各地社會(huì)組織的數(shù)量，按比例控制。同時(shí)，需明確黨政群機(jī)關(guān)可在職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的指導(dǎo)，但不直接參與推薦、評(píng)審等環(huán)節(jié)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。改進(jìn)管理方式，完善管理手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的監(jiān)督管理。要引導(dǎo)社會(huì)組織樹立品牌意識(shí)，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目質(zhì)量和效益，發(fā)揮社會(huì)組織表彰在黨和國家功勛榮譽(yù)表彰體系中的應(yīng)有作用。