新時代教育精準扶貧的發(fā)展轉向及實施策略

林 玲

黨的十九大報告提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，教育精準扶貧在扶貧脫困中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。在經(jīng)歷二十多年漫灌式、普惠式扶貧的量化積累后，教育精準扶貧的推進標志著教育扶貧進入了以質量為導向的“靶向治療”新階段。

一、教育精準扶貧的內涵建構與價值定位

教育精準扶貧具有鮮明的“教育需求”導向。針對不同貧困區(qū)域教育發(fā)展的精準需求，圍繞制約教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，對教育落后的原因進行精準識別，構建精準機制，強化精準動力，實現(xiàn)要素精準供給等，補齊貧困地區(qū)教育落后的短板，提升教育發(fā)展質量與水平，做好教育的精準發(fā)展文章。

教育精準扶貧具有鮮明的“價值需求”導向。教育承載著獨特的文化使命，教育單位是貧困地區(qū)社會主義核心價值觀傳播和推進文化繁榮的重要平臺。精準聚焦貧困地區(qū)的文化需求，通過教育精準扶貧，強化各類教育載體的教育宣傳文化功能，實現(xiàn)“硬扶”與“軟扶”的結合，“扶智”與“扶志”的結合，“扶教育”與“強文化”的結合，將為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供精神動力與文化條件。

教育精準扶貧具有鮮明的“社會需求”導向。區(qū)別于其他類型的扶貧，教育扶貧承載著重要的社會脫貧傳導功能。其成效不僅僅在于教育硬件的完善和質量提升，更在于通過教育行為，促進貧困地區(qū)技術、產(chǎn)業(yè)及社會的全面發(fā)展，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型、脫貧致富提供重要支撐。

新時代的教育精準扶貧是在貧困地區(qū)“教育需求”、“價值需求”和“社會需求”三大緯度下，對教育落后的成因、幫扶手段、動力機制及評價體系等方面進行精準施策，回應好教育精準扶貧“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”等問題，構建以質量為導向、以提升內生發(fā)展能力為目標的貧困地區(qū)教育發(fā)展體系，為貧困地區(qū)的脫貧致富提供人才支撐、文化條件、產(chǎn)業(yè)支持及社會基礎。

二、教育精準扶貧的目標轉向：扶智與扶志結合

習近平總書記提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智和精確扶貧”的扶貧思路。[1]四川大學龔曉寬運用計量模型對近年來的扶貧效益進行了分析，提出扶貧模式的創(chuàng)新要以提高貧困人口的素質為核心理念。[2]教育精準扶貧有雙重目標，其一是有效提升貧困地區(qū)人才培養(yǎng)質量，其二是有效切斷貧困的文化傳導鏈。通過教育精準扶貧，解決“人的素質”問題，進而破解貧困的內在發(fā)生機理，逐步實現(xiàn)教育扶貧由“治標”向“治本”的轉型。

注重軟教育實力的幫扶。新時代教育扶貧不能簡單以資源投入的額度、校舍建設規(guī)模等硬件投入作為單一方向，而要將教育幫扶的重點聚焦在貧困地區(qū)各級教育師資的培養(yǎng)，先進教學理念、教育方式方法、教育評價機制等的健全，課程、專業(yè)以及學科的對口幫建等，將教育幫扶的落腳點錨定在人才培養(yǎng)質量、提升教育軟實力上。對口幫扶地區(qū)可以建立“一對一”的校際對口幫扶機制；開展貧困地區(qū)師資輪訓、跨區(qū)交流與頂崗實踐；建立區(qū)域課程專業(yè)專項開發(fā)選培計劃；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”建設與應用，促進貧困地區(qū)共享優(yōu)質教育資源[3]；針對貧困地區(qū)整體教育情況及個案學校的發(fā)展實際，實行“1+X”幫扶菜單等，“1”是補足區(qū)域教育短板，X是不同學校的個性化需求等。

注重區(qū)域誘致性文化素質短板的彌合。在持續(xù)強化課程、教材、師資、教育方法、教育評價等教學本體改革的基礎上，更多地關注到貧困地區(qū)長期落后的經(jīng)濟文化社會環(huán)境對教育對象文化心理、個性特征、接受習慣、綜合素養(yǎng)等方面的深層影響。通過有效的教育干預，切斷貧困文化傳導鏈。當前可以積極利用扶貧主體的優(yōu)勢資源，有針對性地加強各級各類教育中跨文化視野、文化交際與社會交往能力、建設性信息學習能力、全媒體素養(yǎng)、多元知識結構的培養(yǎng)，精準解決區(qū)域條件所造成的知識封閉、視野局限、觀念落后、開拓能力不足等缺點，補強貧困地區(qū)學生思想觀念及綜合素質的短板。比如嘗試開設文化觀念類、文化素質類的專項課程，建立各個層次學生之間文化欣賞、文化交流、文化傳播、文化創(chuàng)新計劃等，彌補文化視野缺陷，增強文化自信，實現(xiàn)整體拉抬貧困地區(qū)教育水平和針對性補強文化短板的“雙提升”，讓文化素質教育成為教育精準脫貧的“先手棋”，成為脫貧致富的“動力源”。

三、教育精準扶貧的投入轉向：多主體協(xié)同參與

長期以來，我國的扶貧工作較多地依賴政府政策性投入。當前，在面臨經(jīng)濟增長態(tài)勢放緩、政府財政性投入壓力增大的狀況下，傳統(tǒng)的單一通道扶貧要素供給方式面臨改革。教育是國家基礎性、戰(zhàn)略性事業(yè)，同時也兼具國有資本公益性投入及非公資本市場化投入等多元化渠道。當前市場在資源配置中的決定性作用不斷強化，在教育精準扶貧中建立政府統(tǒng)籌，政府投入、社會公益性資本與市場化要素協(xié)同投入機制已經(jīng)具備了很好的條件。在落實政府責任同時，積極爭取各方面支持，協(xié)同多方力量共同推進教育扶貧。[4]這將有助于擴大扶貧教育資本投入的規(guī)模量級，提升各級扶貧教育資源的配置效率，引導貧困地區(qū)教育機構更好地建立自我發(fā)展、自我循環(huán)的機制。

在新時代教育精準扶貧中，政府不再是簡單的教育資本投入者，而是承擔著教育精準扶貧中各類資本投入的政策引導、規(guī)則設計、職能統(tǒng)籌、宏觀調控等工作。比如公益性教育資本投入辦學領域方向的引導，非公資本在教育扶貧領域中的進入規(guī)則、市場機制、防控手段等的設定；政府資本在教育關鍵項目與關鍵領域的撬動作用的發(fā)揮；政府投入、社會公益性資本與市場化要素之間的配置方式優(yōu)化等。當前政府可以建立教育精準扶貧項目引領計劃，根據(jù)貧困地區(qū)的教育精準需求，政府的政策規(guī)劃、教育發(fā)展的實際等，形成以需求為導向，菜單式的社會扶貧引導目錄，鼓勵社會機構、社會資本發(fā)揮其自身優(yōu)勢，尋求在精準扶貧中的“有利位置” “有效作為”，將零散性、自發(fā)性、條塊化、主題式的公益性教育扶貧活動、市場化教育要素納入政策性扶貧、系統(tǒng)性扶貧的框架與視野，通過政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準指引，將有限的社會資源投放到教育扶貧最需要的領域與門類，避免資源的無序利用、重復建設。

在教育精準扶貧中，要高度重視市場機制的作用，用市場的力量擴大精準扶貧中的資源投入量，提升投放效率。當前基于貧困地區(qū)基礎教育水平低、分層不明顯等情況，市場機制的引入主要在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育改革中。比如可以有效嘗試企業(yè)聯(lián)合辦學、訂單培養(yǎng)，用市場資本、企業(yè)力量促進職業(yè)教育乃至普通高等教育的開展，走面向區(qū)域脫貧、產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展、定向人力資源供給的辦學道路。當前，特別要善于發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型工業(yè)化和信息化帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，切準區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的脈搏，打好“教育貼近市場牌”，通過“教育鏈”嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈”，“人才鏈”接入“創(chuàng)新鏈”，“扶貧鏈”導入“發(fā)展鏈”，在產(chǎn)業(yè)轉型升級中加速推進教育脫貧，以教育脫貧助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。要把市場化的績效考核機制逐步引入教育扶貧的評價體系，注重通過單位績效考核逐步建立目標導向性的差異化資源投入機制，提升資源配置合理性及使用效益。

四、教育精準扶貧的模式轉向：分層、精準與個性化

建立分層化、精準化、個性化的教育扶貧模式轉型有三重內容。

第一，精準區(qū)分基礎教育、中等教育、職業(yè)教育與普通高等教育之間的扶貧策略。不能把教育扶貧簡單定義為基礎教育扶貧，基礎教育扶貧的主要內容是解決最基本教育機會公平的問題。過去二十多年來，通過集中投入，我國基礎教育領域的扶貧攻堅取得了明顯成績，孩子“有學上”的問題得到較大緩解。新時期的教育精準扶貧要在教育鏈的視域內統(tǒng)籌思考不同教育層次的扶貧策略，并注重發(fā)揮貧困地區(qū)高等教育、中等教育與基礎教育之間的相互關聯(lián)效應。比如近幾年來廣西建立了從學前教育到高等教育的全面扶貧模式，并實施分層與聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效提升了整體教育競爭力。當前對于基礎教育，重在強調持續(xù)提升教育資源惠及面，提高優(yōu)質教育供給比例，持續(xù)解決好從無學上到有學上，逐步向具有一定辦學質量的基礎教育發(fā)展。對于中等職業(yè)教育與其他中等教育，就要建立起差序鮮明的分流導向，根據(jù)區(qū)域受教育人口文化素質、經(jīng)濟基礎、群體發(fā)展愿景等狀況，合理確定中等職業(yè)教育與其他中等教育建設的比例。特別要鼓勵中等職業(yè)教育開展校企合作，培養(yǎng)應用型人才，解決受教育人口的有效出口問題，構建基于就業(yè)導向的貧困地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展模式，提高其內生發(fā)展能力。使部分升入普通高中學校無望的學生進入中職學校學得一技之長，畢業(yè)后能成為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術人才，最終使他們乃至他們的家庭擺脫貧困。[5]區(qū)域高等教育是貧困地區(qū)最高層次的辦學機構，為脫貧致富實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要的智力支持、發(fā)展動力與要素保障。要強化其發(fā)展的“領航”“引擎”及“支撐”作用，通過跨區(qū)域優(yōu)質高等教育資源的對口幫扶、實施專項發(fā)展計劃、加大高質量人才引進與培育等，建設一批面向區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)、具有一定競爭力的骨干學科與專業(yè)，培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展緊密貼合的高質量人才，成為區(qū)域脫貧致富的發(fā)動機。

第二，精準區(qū)分教育人口與非教育人口社會技能培養(yǎng)、專業(yè)文化教育與全民文化素質提升之間的邊界。教育精準扶貧不僅僅是對教育人口的精準幫扶，更承擔著貧困地區(qū)職業(yè)群眾的技能培訓及全民文化素質培養(yǎng)的職能。雙管齊下有助于彌合貧困地區(qū)人群素質結構的落差，為脫貧提供強有力的、多樣化的、適銷對路的人力資源支撐。

教育人口的培養(yǎng)要尊重不同層次、不同階段教育發(fā)展的規(guī)律，以精準的區(qū)域面向、精準的能力指向為兩大基本標準，夯實貧困地區(qū)教育發(fā)展的“基本盤”。社會技能培養(yǎng)是面向貧困地區(qū)廣大從業(yè)人群的生存及發(fā)展技能的培訓，在脫貧致富中發(fā)揮著“短平快”的作用。社會技能培養(yǎng)要實現(xiàn)三個結合：“內力”和“外腦”的結合，既要傳承區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢技術，也要積極引進符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的先進技術與先進技能；“固定平臺”與“流動舞臺”的結合，既要發(fā)揮區(qū)域內各級院校與培訓機構的作用，也要善于以區(qū)域外的先進技術項目、產(chǎn)業(yè)項目為載體，開展實用技能培訓；“技能引領產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)引領技能”的結合，通過先進技術的引入帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領技術進步。

文化涵養(yǎng)在脫貧致富進程中發(fā)揮著重要作用。專業(yè)文化教育與全民文化素質培養(yǎng)是“點面結合”的關系。專業(yè)文化教育培養(yǎng)引領區(qū)域文化發(fā)展的骨干人才，提升受教育人口的文化素質。全民文化素質培養(yǎng)則影響著區(qū)域的文化精神面貌、未來文化潛力。在教育精準扶貧中，要充分發(fā)揮教育的平臺涵化功能，開展區(qū)域特色文化資源、文化精神等的研究，校內外聯(lián)合發(fā)掘培養(yǎng)文化相關領域的帶頭人，組建文化工作室，組織文化創(chuàng)作表演團隊等，通過文化骨干帶領相關學校、專業(yè)院團、群眾性文藝團隊等開展通俗化、普及化、社會化、多樣化的精神文化宣傳活動，舉辦文藝會演、社區(qū)讀書會、群眾文化沙龍、群體性文化體育活動等，宣傳社會主義新風尚，引領基層群眾文化素質的提升，整體性改變貧困地區(qū)精神文化面貌。

第三，精準區(qū)分群體性特征與個體性特征之間的差異，開展有針對性的精準教育。扶貧不是優(yōu)勢資源的簡單輸入或者成熟模式的片面復制，教育精準扶貧特別強調因材施教、因地施教、因時施教。貧困地區(qū)教育受經(jīng)濟發(fā)展水平、文化基礎、區(qū)位等制約，存在著一些共性特征，比如認知水平相對較低、教育教學模式單一、多元知識復合及其實踐能力培養(yǎng)不足、現(xiàn)代化教育理念與手段運用不足等。教育精準扶貧要立足區(qū)域教育發(fā)展的實際，無論是宏觀層面教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，入學率、就業(yè)率等指標的設定，還是微觀層面師資隊伍建設、教學模式改革、人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新等都緊緊圍繞區(qū)域實際，按需施策，不搞簡單拷貝，進行模式復制。同時要注重把握教育對象的個體特征，在提升入學機會公平的基礎上，更加注重在教育環(huán)節(jié)過程中，對教育對象個體素質、能力、愛好等方面的培養(yǎng)。根據(jù)辦學條件，逐步嘗試推進差別化教育，實現(xiàn)教育群體的“精準描摹”和教育個體的“精準對焦”，提升貧困地區(qū)教育的質量與水平。

五、教育精準扶貧的發(fā)展形態(tài)轉向：構建優(yōu)質資源集聚體

物質、文化、制度、品牌等優(yōu)質資源集聚體有助于構建貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“教育事業(yè)”，變原有的“點對點”項目制建設為系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的教育發(fā)展布局，實現(xiàn)教育事業(yè)的整體規(guī)劃與各內在子系統(tǒng)的有效銜接，將教育精準扶貧的成功經(jīng)驗固化為長期有效的辦學行為，進而形成貧困地區(qū)的辦學競爭力與辦學特色。

物質、文化、制度、品牌構成四位一體的發(fā)展框架。其中物質資源的建設不僅指簡單的校園基礎設施建設，而是融合了校園常態(tài)運行、經(jīng)費使用、功能布局、設施使用績效與管理現(xiàn)代化的綜合命題，集中體現(xiàn)校園建設與運行的規(guī)范性、系統(tǒng)性；文化資源要形成學校獨特的文化品牌、文化氣質、文化精神，集中彰顯在逆境中敢于奮發(fā)、不安于現(xiàn)狀、勇于創(chuàng)新與變革，善于堅持、持續(xù)拼搏，知識改變命運的文化內核，并且深深灌注到辦學的核心使命與人才培養(yǎng)的具體實踐中，讓學校成為貧困地區(qū)文化創(chuàng)新與先進文化傳播的重要“精神孵化器”；制度是維系一個學校乃至地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要體制動力，要尊重教育發(fā)展規(guī)律，更要結合貧困地區(qū)辦教育、培養(yǎng)人、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實使命與發(fā)展條件，因地制宜設計與執(zhí)行好辦學的制度體系，激發(fā)教育創(chuàng)新力、凝聚力。好的教育制度要深深嵌入到區(qū)域教育改革發(fā)展的土壤中，讓制度與發(fā)展的實際真正“水乳交融”；好的教育制度要最大限度地激發(fā)“人”這一最具活力的教育生產(chǎn)力，引領教育變革浪潮；品牌是辦學綜合實力的反映，品牌本質上傳承的是辦學特色，是貧困地區(qū)因地制宜獨特的教學機制、人才培養(yǎng)模式、管理運行體系、辦學文化價值觀念的綜合反映，是一個學校集大成的特質。品牌潛在規(guī)制與引領著貧困地區(qū)的教育“不盲從、不浮躁、不懈怠、不虛假”，以一種不可復制的文化特性引領著貧困地區(qū)真正辦人民滿意的教育事業(yè)，為脫貧致富提供強有力的支持。

區(qū)別于其他的扶貧門類，教育精準扶貧不僅直接關系著區(qū)域教育質量，更直接為扶貧脫困事業(yè)提供智力支持、產(chǎn)業(yè)支撐與文化條件。教育精準扶貧不僅要解決從原有的漫灌到滴灌的轉型，更需要解決好教育在社會經(jīng)濟發(fā)展全局、扶貧脫困事業(yè)大局以及貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化格局中的“精準定位”，這種“精準”讓教育真正深入社會經(jīng)濟文化和扶貧脫困事業(yè)全局的各個枝蔓中，汲取養(yǎng)分，夯實基礎，承擔著歷史與時代賦予教育的神圣使命。這樣的教育，才是真正有“底氣”和“大氣”的教育，才能真正在扶貧脫困事業(yè)中張揚身份、彰顯實力，才能真正在扶貧脫困中實現(xiàn)教育起飛，在教育起飛中加速推進扶貧脫困，為決勝全面建成小康社會添上有力的翅膀。

參考文獻：

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