貨運(yùn)雜費(fèi)收入漏少收問題的分析及對(duì)策措施

王 建

（南寧局集團(tuán)公司收入稽查處，會(huì)計(jì)師，廣西 南寧530003）

鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)收入是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在辦理貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)和輔助作業(yè)中，使用鐵路運(yùn)輸票據(jù)，按規(guī)定向托運(yùn)人、收貨人核收的經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)征收的費(fèi)用。貨運(yùn)雜費(fèi)收入也是鐵路運(yùn)輸收入的重要組成部分，只有把應(yīng)收的貨運(yùn)雜費(fèi)收入收上來，為鐵路的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)提供強(qiáng)大財(cái)源，才能促進(jìn)鐵路各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。但在運(yùn)輸收入工作實(shí)踐中貨運(yùn)雜費(fèi)收入的漏少收是易發(fā)常見問題，其中：漏少收貨車延期占用費(fèi)、漏少收合資（地方）鐵路及在建線貨車占用費(fèi)、漏少收取送車費(fèi)、漏少收路產(chǎn)專用線使用服務(wù)費(fèi)、漏少收運(yùn)雜費(fèi)遲交金等是其中的主要項(xiàng)目。因此，本文深入分析這些項(xiàng)目的漏少收原因，并就如何防止和減少貨運(yùn)雜費(fèi)漏少收提出有效措施和對(duì)策。

1 漏少收主要問題及原因分析

1.1 漏少收貨車延期占用費(fèi)分析為了促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)或個(gè)人合理有效地使用鐵路車輛，加速鐵路貨車周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)輸效率，更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)超過規(guī)定占用時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)額外占用鐵路貨車的情況按照一定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)占用行為收取貨車延期占用費(fèi)，以彌補(bǔ)因其他企業(yè)或個(gè)人超時(shí)占用貨車而對(duì)鐵路企業(yè)增加的成本，但在工作中常常因?yàn)橐韵略蛟斐韶涇囇悠谡加觅M(fèi)的漏少收。

1）專用線貨運(yùn)人員責(zé)任心不強(qiáng)。部分專用線貨運(yùn)人員對(duì)專用線貨車調(diào)送單填記不認(rèn)真、不真實(shí)，造成貨車延期占用費(fèi)漏少收。

2）簽訂的貨車裝卸時(shí)間不對(duì)。有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部與托運(yùn)人、收貨人簽訂的貨車裝卸時(shí)間大于規(guī)章規(guī)定的貨車占用最長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)而又沒有履行報(bào)批手續(xù)，造成貨車延期占用費(fèi)漏少收。

3）專用鐵路貨車統(tǒng)計(jì)方法存在錯(cuò)誤。有的把卸車和裝車時(shí)間單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，空車在交接站等待時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)，造成貨車延期占用費(fèi)漏少收。

4）計(jì)費(fèi)時(shí)間確定錯(cuò)誤。由于企業(yè)或收貨人的責(zé)任造成貨車不能及時(shí)送到卸車地點(diǎn)或交車地點(diǎn)，需在車站站場(chǎng)停留時(shí)，根據(jù)規(guī)章由于企業(yè)或收貨人的責(zé)任造成在車站站場(chǎng)停留的時(shí)間屬于計(jì)費(fèi)時(shí)間，工作人員遇到上述情況時(shí)，任然按照正常情況確定計(jì)費(fèi)時(shí)間，造成貨車延期占用費(fèi)少收。

1.2 漏少收取送車費(fèi)分析鐵路企業(yè)應(yīng)托運(yùn)人、收貨人的要求使用鐵路貨車往專用線、貨物支線（包括站外出岔）或?qū)Ｓ描F路的站外交接地點(diǎn)調(diào)送車輛時(shí)，要核收取送車費(fèi)。計(jì)算取送車的里程，應(yīng)自車站中心線起算，到交接地點(diǎn)或?qū)Ｓ镁€最長(zhǎng)線路終端止，里程往返合計(jì)（不足1km的尾數(shù)進(jìn)整為1km），取車不另收費(fèi)。在日常工作中取送車費(fèi)也因一些原因造成漏少收：

1）專用線、貨物支線里程變化。一些站場(chǎng)改造，造成專用線、貨物支線里程延長(zhǎng)，但貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部與托運(yùn)人、收貨人簽訂的運(yùn)輸協(xié)議上的取送車?yán)锍虆s未做相應(yīng)調(diào)整，造成計(jì)費(fèi)里程有誤，少收取送車費(fèi)。

2）專用鐵路的貨車交接地點(diǎn)改變。專用鐵路的貨車交接地點(diǎn)改變后造成取送車?yán)锍套兓?，但與托運(yùn)人、收貨人簽訂的運(yùn)輸協(xié)議里程未改為正確里程，由此因計(jì)費(fèi)里程不對(duì)而少收取送車費(fèi)。

3）里程尾數(shù)計(jì)算不對(duì)。有的貨運(yùn)人員對(duì)價(jià)規(guī)學(xué)習(xí)理解不夠，專用線計(jì)費(fèi)里程不足1km的尾數(shù)未進(jìn)整為1km，減少了一個(gè)計(jì)算單位，造成少收取送車費(fèi)。

4）本務(wù)機(jī)擔(dān)當(dāng)取送車時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。有的車站認(rèn)為由本務(wù)機(jī)擔(dān)當(dāng)取送車，未經(jīng)過調(diào)車作業(yè)，錯(cuò)誤認(rèn)為不應(yīng)核收取送車費(fèi)，造成漏收取送車費(fèi)。

5）卸后利用空車裝車收費(fèi)不對(duì)。收貨人在專用線、貨物支線卸后利用空車時(shí)存在兩種情況：一是利用鐵路機(jī)車對(duì)貨位裝車；二是非原收貨人利用卸后空車裝車，這時(shí)應(yīng)另再核收一次取送車費(fèi)，但有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部看到已收過一次取送車費(fèi)，便錯(cuò)誤認(rèn)為不用再收取因而造成漏收取送車費(fèi)。

1.3 漏少收合資與地方鐵路及在建線貨車占用費(fèi)分析因?yàn)楹腺Y、地方鐵路是不同的企業(yè)主體，在建線有其管理單位，因此國(guó)鐵貨車進(jìn)入鐵路工程在建線或合資、地方鐵路時(shí)，接軌鐵路集團(tuán)公司分別向其管理單位核收合資、地方鐵路及在建線貨車占用費(fèi)。造成合資、地方鐵路及在建線貨車占用費(fèi)漏少收的原因有：

1）未使用號(hào)碼制進(jìn)行管理。進(jìn)入合資、地方鐵路的鐵路貨車應(yīng)使用車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行車號(hào)管理和號(hào)碼制統(tǒng)計(jì)，但有的地方未使用號(hào)碼制的管理造成對(duì)進(jìn)入合資、地方鐵路的鐵路貨車的車數(shù)和進(jìn)入后的占用時(shí)間掌握和統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，少統(tǒng)計(jì)車數(shù)和少計(jì)算鐵路貨車占用時(shí)間，造成漏少收貨車占用費(fèi)。

2）貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部和車站的收費(fèi)工作銜接不好。施工單位使用國(guó)鐵貨車到在建線內(nèi)進(jìn)行作業(yè)應(yīng)核收貨車占用費(fèi)，但車站未及時(shí)向貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部提供相關(guān)數(shù)據(jù)，貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部也未主動(dòng)與車站聯(lián)系掌握施工車輛進(jìn)入在建線施工的使用情況，因此造成漏少收貨車占用費(fèi)。

1.4 漏少收路產(chǎn)專用線使用服務(wù)費(fèi)分析在鐵路產(chǎn)權(quán)的專用線上開展?fàn)I利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)向貨運(yùn)部門交納路產(chǎn)專用線使用服務(wù)費(fèi)，在這方面造成漏少收的原因有：

1）鐵路內(nèi)部單位存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有些鐵路內(nèi)部單位在路產(chǎn)專用線上開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，錯(cuò)誤認(rèn)為使用鐵路自己的專用線可以不交路產(chǎn)專用線使用服務(wù)費(fèi)，這種認(rèn)識(shí)客觀上加大了堵塞漏少收的難度。

2）原產(chǎn)權(quán)單位不交或少交。有些地方企業(yè)投資修建的專用線無(wú)償移交鐵路后對(duì)需交使用服務(wù)費(fèi)的規(guī)定不配合，不同程度地存在不交或少交使用服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。

3）路產(chǎn)專用線里程發(fā)生變化。近些年來在鐵路大規(guī)模建設(shè)中一些車站設(shè)備設(shè)施也進(jìn)行了改造，線路曲線和接岔口作了施工調(diào)整，而在專用線里程發(fā)生延長(zhǎng)時(shí)，有關(guān)單位沒有及時(shí)與租用企業(yè)或個(gè)人更改合同中的專用線里程從而造成漏少收。

1.5 漏少收運(yùn)雜費(fèi)遲交金分析為保證鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的及時(shí)、足額繳納以防止運(yùn)雜費(fèi)的拖欠和壞賬的發(fā)生，規(guī)定從應(yīng)收該項(xiàng)運(yùn)雜費(fèi)之次日起至付款日止，每延遲一日，按運(yùn)雜費(fèi)（包括墊付款）遲交總額的3‰核收運(yùn)雜費(fèi)遲交金。目前漏少收運(yùn)雜費(fèi)遲交金的問題依然存在，其主要原因是：

1）未按規(guī)定將預(yù)付款赤字列為遲交運(yùn)雜費(fèi)。有的托運(yùn)人、收貨人采取預(yù)付款的結(jié)算方式，當(dāng)預(yù)付款余額不足以抵用已產(chǎn)生的運(yùn)雜費(fèi)時(shí)不足部分即為遲交運(yùn)雜費(fèi)。對(duì)此，有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部未按規(guī)定將不足部分在“運(yùn)輸進(jìn)款收支報(bào)告（財(cái)收—8）”上列報(bào)遲交運(yùn)雜費(fèi)并填寫“運(yùn)輸進(jìn)款欠補(bǔ)款報(bào)告（財(cái)收—35）”，將遲交運(yùn)雜費(fèi)隱藏滾欠在預(yù)付款總賬中造成運(yùn)雜費(fèi)遲交金的漏少收。

2）未履行合同的約定日期支付運(yùn)雜費(fèi)或租金，貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部又未認(rèn)真核對(duì)合同約定。對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)地、路產(chǎn)專用線租金和合資、地方鐵路及在建線貨車占用費(fèi)的核收通常是在合同協(xié)議中約定費(fèi)用的結(jié)算支付時(shí)間，但經(jīng)常發(fā)生租用人，合資、地鐵公司，工程局超過約定時(shí)間支付費(fèi)用的情況，貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部收到費(fèi)用時(shí)未與合同協(xié)議進(jìn)行核對(duì)，對(duì)逾期支付租金和占用費(fèi)的情況未計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)遲交金并要求租用人和責(zé)任單位支付遲交金。

3）部分企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能的過程中部分企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難拖欠大額鐵路運(yùn)輸費(fèi)用，只能逐步償還運(yùn)費(fèi)本金部分，對(duì)運(yùn)雜費(fèi)遲交金部分不愿支付，但這些多是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，鐵路由于諸多原因不便也不能對(duì)其運(yùn)輸需求加以拒絕或限制，因此遲交金的收取變得十分困難。

2 對(duì)策措施

為維護(hù)鐵路集團(tuán)公司的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保提供服務(wù)取得收入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則能得到運(yùn)輸合同各方參與者的共同遵守，應(yīng)采取以下對(duì)策和措施避免貨運(yùn)雜費(fèi)收入流失。

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)提高貨運(yùn)崗位人員技能和素質(zhì)一是要通過培訓(xùn)提高貨運(yùn)崗位人員業(yè)務(wù)能力。使他們能熟練掌握《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程》等涉及貨運(yùn)收入的管理和費(fèi)用核收辦法，在工作中能正確辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)；二是要培養(yǎng)貨運(yùn)崗位人員具有一定的政策執(zhí)行能力。使他們?cè)谪涍\(yùn)收費(fèi)工作中能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和鐵路規(guī)章制度，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)以保障運(yùn)輸收入的完整，處理問題堅(jiān)持原則、實(shí)事求是；三是加強(qiáng)貨運(yùn)崗位人員的法制意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須掌握運(yùn)輸生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，運(yùn)用法律處理好貨運(yùn)業(yè)務(wù)中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，保護(hù)鐵路集團(tuán)公司與收發(fā)貨人之間的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益；四是提高貨運(yùn)崗位人員的綜合分析能力。作為貨運(yùn)崗位人員要具備一定的綜合分析能力，能夠?qū)τ绊懞耸肇涍\(yùn)雜費(fèi)收入的因素進(jìn)行綜合分析，做出正確的職業(yè)判斷。

2.2 建立防止貨運(yùn)雜費(fèi)漏少收的三項(xiàng)制度一是建立聯(lián)系制度。貨運(yùn)內(nèi)勤和外勤要建立涉及收費(fèi)事項(xiàng)的信息聯(lián)系制度，外勤要將收費(fèi)計(jì)算數(shù)據(jù)提供給內(nèi)勤，內(nèi)勤要將收費(fèi)情況反饋給外勤辦理交付放行。貨運(yùn)中心要與車務(wù)段、車站建立信息聯(lián)系制度，車務(wù)部門要將作業(yè)信息提供給貨運(yùn)部門辦理運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算和核收，貨運(yùn)部門要將收費(fèi)情況反饋給車務(wù)部門以供其為托運(yùn)人、收貨人提供服務(wù)；二是建立運(yùn)輸生產(chǎn)臺(tái)賬的登記制度，運(yùn)雜費(fèi)的收取依據(jù)很多都是來源于運(yùn)輸生產(chǎn)臺(tái)賬，如果運(yùn)輸生產(chǎn)臺(tái)賬不填或錯(cuò)填都可能會(huì)造成運(yùn)雜費(fèi)的漏少收；三是建立生產(chǎn)數(shù)據(jù)的核對(duì)制度，各種生產(chǎn)報(bào)表、臺(tái)賬之間以及生產(chǎn)報(bào)表、臺(tái)賬與收費(fèi)票據(jù)之間要進(jìn)行核對(duì)和驗(yàn)證，防止因某項(xiàng)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤造成貨運(yùn)雜費(fèi)的漏少收。

2.3強(qiáng) 化管理監(jiān)督控制夯實(shí)基礎(chǔ)工作一是在專用線管理、監(jiān)督上下功夫。嚴(yán)格審核專用線、專用鐵路運(yùn)輸協(xié)議內(nèi)容和貨車調(diào)送單等原始收費(fèi)憑證，嚴(yán)格規(guī)范貨車使用計(jì)時(shí)、核算、收費(fèi)等工作環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審查取送車?yán)锍淌欠窬_到米，確保實(shí)際里程、合同協(xié)議里程、收費(fèi)里程相一致。規(guī)范專用線貨車調(diào)送單的填寫，確保做到統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)相符。二是規(guī)范路產(chǎn)專用線租用管理。對(duì)在路產(chǎn)專用線出租中，運(yùn)輸協(xié)議上簽訂的長(zhǎng)度與實(shí)際長(zhǎng)度不符，造成漏收路產(chǎn)專用線使用服務(wù)費(fèi)問題，要根據(jù)工務(wù)部門提供的線路竣工圖，組織人員對(duì)路產(chǎn)專用線進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，對(duì)收費(fèi)里程與實(shí)際里程不符的要根據(jù)實(shí)地測(cè)量結(jié)果及時(shí)調(diào)整租用合同。三是對(duì)于違反規(guī)章造成漏、少收運(yùn)輸費(fèi)用的，除追補(bǔ)損失的運(yùn)輸收入外，要對(duì)責(zé)任單位予以經(jīng)濟(jì)處罰，并對(duì)責(zé)任人作出行政處理。

2.4 積極宣傳營(yíng)造公平和諧的工作環(huán)境要積極地向路內(nèi)和路外兩方面的托運(yùn)人、收貨人、設(shè)備設(shè)施使用租用人宣傳鐵路貨運(yùn)的運(yùn)價(jià)和收費(fèi)政策，要使集團(tuán)公司路內(nèi)單位明白從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有免費(fèi)的午餐，必須按章交費(fèi)，違反運(yùn)輸收入紀(jì)律的高壓線碰不得；要向路外單位宣傳鐵路部門為他們提供了服務(wù)就應(yīng)當(dāng)公平地取得運(yùn)雜費(fèi)收入爭(zhēng)取他們的理解和認(rèn)同。同時(shí)，鐵路貨運(yùn)部門要從服務(wù)客戶的角度出發(fā)在有可能發(fā)生運(yùn)雜費(fèi)遲交時(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)免費(fèi)期限到期前、合同約定繳費(fèi)期限到來時(shí)主動(dòng)向客戶發(fā)出提醒，避免產(chǎn)生額外費(fèi)用發(fā)生扯皮拒付。

3 結(jié)束語(yǔ)

防止鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)收入漏少收的產(chǎn)生、避免漏少收成為呆壞賬，是貨運(yùn)崗位人員和收入崗位人員必須認(rèn)真思考的問題也是必須擔(dān)起的責(zé)任。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和工作責(zé)任心，打通不同崗位、不同單位間結(jié)合部的梗阻，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)章制度要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考核，建立起防止鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)收入漏少收的良好機(jī)制。