“六化”方法創(chuàng)城市社區(qū)治理新局面—兼論“雙井”經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新意涵

文｜方舒??

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副教授、社會工作專業(yè)負(fù)責(zé)人，美國圣路易斯大學(xué)訪問學(xué)者首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院講師、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士

一、新時(shí)期社會治理創(chuàng)新與社會動(dòng)員轉(zhuǎn)型

社會治理是國家治理體系的支柱之一，善治是社會平穩(wěn)發(fā)展、國家長治久安的重要條件。從學(xué)理上講，社會治理超越了政府對公共管理事務(wù)的一家操辦，將社會力量納入到公共管理體系中。十八屆三中全會以來，為適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代要求，我國的社會治理創(chuàng)新進(jìn)入全新階段。在創(chuàng)新社會治理進(jìn)程中，社會動(dòng)員是不可缺少的重要方法和途徑。社會動(dòng)員作為通過調(diào)動(dòng)教育大眾來實(shí)現(xiàn)社會各方面積極轉(zhuǎn)型的過程，是一種能對社會及人們的思想、心理、價(jià)值取向產(chǎn)生深刻影響的社會功能機(jī)制。從某種程度上說，社會動(dòng)員是創(chuàng)新社會治理的有機(jī)組成部分，也是建設(shè)現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的必然選擇。

新時(shí)期社會動(dòng)員轉(zhuǎn)型是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要抓手。改革開放以來，隨著社會流動(dòng)性和個(gè)體化的不斷凸顯，我國社會結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致利益集團(tuán)多元化，導(dǎo)致了社會秩序的紊亂和社會結(jié)構(gòu)的原子化，以往的社會動(dòng)員機(jī)制在新階段不能充分整合社會力量。而理想的社會動(dòng)員在維護(hù)社會關(guān)系、增強(qiáng)社會凝聚力中占據(jù)著重要的地位。通過社會動(dòng)員，可以形成一種巨大的推力來促進(jìn)社會機(jī)體中社會成員的向心力和凝聚力，使社會機(jī)體的發(fā)展目標(biāo)趨于一致，在最大程度上推動(dòng)社會發(fā)展進(jìn)程以及資源的優(yōu)化配?置。

北京市朝陽區(qū)雙井地區(qū)在社區(qū)治理中力爭規(guī)范化治理、多元化治理、協(xié)同化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、精細(xì)化治理和民主化治理的社會治理“六化”創(chuàng)新方法，積極探究基層社區(qū)如何通過社會動(dòng)員轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會治理創(chuàng)新?？偨Y(jié)雙井地區(qū)社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期構(gòu)建我國社會治理新格局將大有助益。

二、雙井地區(qū)“六化”治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）規(guī)范化治理：雙井街道社會治理的政策創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會指出，改進(jìn)社會治理方式需要始終堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這就要求基層社區(qū)切實(shí)依法合規(guī)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理。

在規(guī)范化治理方面，雙井街道工委進(jìn)行了一系列社會治理方面的有益探索，按照“秉承一種理念、堅(jiān)持四項(xiàng)原則、實(shí)現(xiàn)六個(gè)提升、追求一個(gè)愿景”的思路，秉承“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、爭先”的理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，把控全局、突出重點(diǎn)，以人為本、共建共享，解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，全面推進(jìn)了黨群建設(shè)、社會建設(shè)、公共安全與社會穩(wěn)定、民生保障、城市建設(shè)與管理、地區(qū)文化建設(shè)，深化了社會服務(wù)管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)了“和諧宜居新雙井”建設(shè)。在社會治理規(guī)范化方面取得了很大成效?？傊?，相關(guān)政策的創(chuàng)新及其指引為雙井社區(qū)的建設(shè)提供了大方向上的保障，確立了社會治理的正確軌道。

（二）多元化治理：雙井街道社會治理主體創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會還指出，改進(jìn)社會治理方式需要始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

雙井街道通過社會動(dòng)員中心建設(shè)積極推進(jìn)街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的多元化治理格局。該中心由“一網(wǎng)五中心”構(gòu)成，定位于動(dòng)員參與、資源統(tǒng)籌、能力培育、規(guī)范發(fā)展、職能承接等五個(gè)功能，通過專業(yè)的社工技能、項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，為地區(qū)解決大事、急事、難事、好事這“四事”，不斷完善社會動(dòng)員體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會治理合力。一方面，動(dòng)員中心作為一個(gè)專門動(dòng)員平臺嵌入街道、社區(qū)的治理體系，它一端連接著政府，另一端連接著社會，引導(dǎo)社會單位、社會組織、社區(qū)居民參與社會治理，能夠把需求與資源有效對接，成為一個(gè)“連接器”。

另一方面，“一網(wǎng)五中心”既相互獨(dú)立又互利互補(bǔ)，每個(gè)中心都有獨(dú)立的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，當(dāng)社區(qū)居民出現(xiàn)多樣需求時(shí)，五個(gè)中心將調(diào)動(dòng)自身的資源與條件，以項(xiàng)目化運(yùn)作為主要方式，共同對接需求、研究解決辦法，使得解決問題的力量、效果和效率倍增，成為動(dòng)員的“發(fā)動(dòng)?機(jī)”。

（三）協(xié)同化治理：雙井街道社會治理機(jī)制創(chuàng)新。

未來的社會治理將是一種“合作治理”，但當(dāng)前我國基層治理的“碎片化”制約了社會治理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，這一問題的突破點(diǎn)是社會協(xié)同。近年來在街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，雙井街道充分整合街道社區(qū)、社區(qū)居民、社會組織，以及社會單位各方力量，從響應(yīng)國家政策的“三社聯(lián)動(dòng)”到自身創(chuàng)新出的“四社聯(lián)動(dòng)”，探索形成了以社會動(dòng)員中心為平臺，以社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的居民提案大賽為渠道，以社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為支撐的社會治理體制機(jī)制，同時(shí)結(jié)合多元主體的各自優(yōu)勢，對社區(qū)進(jìn)行多元協(xié)同治理。

總之，協(xié)同化治理雙井案例體現(xiàn)在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)社會多元力量，結(jié)合政府和社會力量的優(yōu)勢所在，形成多元治理主體互相配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共促共進(jìn)的社區(qū)治理全新格局。

（四）網(wǎng)絡(luò)化治理：雙井街道社會治理路徑創(chuàng)新。

社區(qū)治理可以視為社會治理的基層場域，社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的構(gòu)建有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。雙井社區(qū)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求和社區(qū)工作實(shí)際，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)行社區(qū)治理的創(chuàng)新性實(shí)踐，構(gòu)建了具有“雙井”特色的“一網(wǎng)五中心”模式以及線上線下的交流互通的平臺。近兩年來推出了雙井13社區(qū)、“掌上雙井”微信公眾號等眾多的特色平臺，舉辦了以“過精彩假期，做美德少年”等活動(dòng)為代表的一系列經(jīng)典的品牌線下活動(dòng)，通過一系列努力形成了具有雙井社區(qū)特色的網(wǎng)絡(luò)化的社會治理路徑。

這種嶄新模式在取得良好效果的同時(shí)，也體現(xiàn)出了“雙井”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考：一是突破傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，構(gòu)建多元化的社會動(dòng)員支撐體系；二是利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建線上線下社區(qū)互動(dòng)體系模式；三是打通線上線下溝通渠道，完善線上線下交融結(jié)合互動(dòng)平臺。

（五）精細(xì)化治理：雙井街道社會治理方式創(chuàng)新。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。精細(xì)化治理要求基層社區(qū)治理必須問題定位精準(zhǔn)、服務(wù)思路精密、工作方法精到、需求滿足精確。雙井地區(qū)精細(xì)化治理在其城市管理工作方面體現(xiàn)得尤為顯著。

近年來，雙井通過“一路兩街三片”城市管理精細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)城市管理、社會治安、社會動(dòng)員融合發(fā)展為目標(biāo)，全面提升城市管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。同時(shí)，還組建了雙井123綜合執(zhí)法聯(lián)隊(duì)，對部分片點(diǎn)進(jìn)行無縫管理、重點(diǎn)盯守。通過巡邏與盯守相結(jié)合的工作方式，達(dá)到“十無四有”的目標(biāo)，工作效果十分明顯。雙井街道社會治理精細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：一是社會治理精細(xì)化與網(wǎng)絡(luò)化齊頭發(fā)展；二是突破傳統(tǒng)，構(gòu)建多元化的社區(qū)治理模式；三是充分發(fā)揮街道居民力量，提高居民對社區(qū)治理的參加度。

（六）民主化治理：雙井街道社會治理形式創(chuàng)新。

要在城市基層社區(qū)中實(shí)現(xiàn)善治，最關(guān)鍵的是將社區(qū)居民納入治理體系，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，形成社區(qū)廣大群眾共商共治的框架制度。2014年3月，按照朝陽區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見（試行）》的總體部署和要求，雙井街道啟動(dòng)了黨政群共商共治工程。

僅2015年就征集居民需求7000余件，梳理出共商共治項(xiàng)目575件，同時(shí)著重打造了社區(qū)嘉年華、跳蚤市場等社區(qū)融合類項(xiàng)目，以自治互助的方式推進(jìn)地區(qū)居民和社會力量的更好融合?？傊?，近年來雙井街道以民生需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目落實(shí)為抓手，通過不斷完善“街道—社區(qū)—樓院”三級議事協(xié)商制度、不斷深化“四個(gè)延伸”、扎實(shí)做好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，使社會治理水平得到有效提升，社區(qū)自治能力不斷加強(qiáng)，居民參與家園建設(shè)的意愿和熱情不斷提高，地區(qū)單位對社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感不斷提升。

三、全面深化：當(dāng)前社會治理“雙井”經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新意涵

黨的十八屆三中全會勾勒出新時(shí)期全面深化改革的總藍(lán)圖，首次提出創(chuàng)新社會治理體制的時(shí)代命題，包括“改進(jìn)社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”“健全公共安全體系”四大舉措。

改進(jìn)社會治理方式就要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。2017年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

可見近年來，我國社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從明確目標(biāo)到不斷豐富再到全面部署的持續(xù)深化，與此同時(shí)，各地政府相繼推出系列治理創(chuàng)新舉措，在社會治理實(shí)踐創(chuàng)新上取得了豐碩的成果。北京市朝陽區(qū)雙井街道以調(diào)動(dòng)社會力量參與社會動(dòng)員的積極性為切入點(diǎn)，近年來通過一系列創(chuàng)新舉措，打造了地區(qū)集13社區(qū)網(wǎng)、區(qū)域黨建指導(dǎo)中心、社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心和社會單位服務(wù)中心于一體的“一網(wǎng)五中心”綜合平臺，實(shí)現(xiàn)了交流融合、居民自治、職能轉(zhuǎn)變、組織發(fā)展、難題破解六個(gè)推動(dòng)，構(gòu)建了“線上動(dòng)員與線下動(dòng)員”“常態(tài)性動(dòng)員與應(yīng)急性動(dòng)員”“行政化動(dòng)員與社會化動(dòng)員”相結(jié)合的立體動(dòng)員體系。

社會動(dòng)員是社會治理的主要方式之一。社會治理創(chuàng)新的“雙井”經(jīng)驗(yàn)說明了，在全面深化改革新時(shí)期，要從“規(guī)范化治理”“多元化治理”“協(xié)同化治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”“精細(xì)化治理”和“民主化治理”六大方面，將社會動(dòng)員轉(zhuǎn)型融入到社會治理創(chuàng)新中，讓不同社會治理主體共同參與進(jìn)來，方能構(gòu)建一條有效推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的時(shí)代路徑。