楊雪鋒：城市治理“六度空間”論

何為城市？不同學科定義有別，但都能形成共同的認知。如何理解現(xiàn)代城市？則是城市研究爭議不斷、觀點紛呈、話題常新的議題。在此筆者將以經(jīng)濟形態(tài)的歷史更替為背景，以地理空間、經(jīng)濟空間和人文空間的漸次疊加為視角，從廣度、高度、速度、密度、精度和溫度“六度空間”來理解城市的內(nèi)涵，進而為城市治理提供新思維。

廣度和高度

城市的演化，特別是工業(yè)化進程中城市形態(tài)的變遷，主要體現(xiàn)在廣度的變化。城市是一個空間不斷擴張的自然-人工綜合體，突出表現(xiàn)為向農(nóng)村蔓延，不斷地變農(nóng)村土地為城市建設用地。城市廣度延展，其根源在于城市作為文明的中心和創(chuàng)新的發(fā)源地，其輻射力一定會通過基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、人口疏散、公共服務等形式傳遞出去并四向擴散。城市廣度延展不一定就是攤大餅，不一定就是壞事，通過嚴厲的行政管制來人為控制城市空間規(guī)模不一定有效。城市廣度延展的邊界就是城市管理能力的上限，科學的城市規(guī)劃、高效的城市治理才是把握城市合理廣度的關(guān)鍵。日本東京可謂世界城市巨獸，城市空間擴張和人口規(guī)模在世界頂級城市中屈指可數(shù)，特別是環(huán)狀多極布局在疏解城市功能、軌道交通在化解城市擁堵問題中發(fā)揮至關(guān)重要作用。

城市在空間形態(tài)上還表現(xiàn)為高度不斷提升，即城市越來越高。世界是平的，城市是尖的。尤其是工業(yè)革命以來，建筑技術(shù)、鋼鐵、機械等工業(yè)技術(shù)的支撐，城市成為高層建筑密集之地，摩天指數(shù)成為全球經(jīng)濟金融中心的重要指標。在工業(yè)經(jīng)濟時代，城市地標通常都是直插云霄的高海拔、密集性建筑物，尤其是在城市化早期，更是像昂首雄雞一樣以此展示自己的雄心。這種高度不僅高聳入云的大樓示人，也以深入地下的多重空間資源引起城市決策者的濃厚興趣。地下空間的綜合利用將大大緩解傳統(tǒng)的大城市病，同時也帶動相關(guān)科學技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條的深化以及城市商業(yè)生態(tài)的變化。地下空間的利用既為城市管理提供新增空間資源，也對新空間的管理在產(chǎn)權(quán)、業(yè)態(tài)、技術(shù)、系統(tǒng)工程等方面提出新的難題。雄安新區(qū)以遙指未來百年的前瞻性進行超前規(guī)劃，將地下空間開發(fā)列入城市規(guī)劃重要內(nèi)容。

密度和速度

如果說工業(yè)經(jīng)濟時代追求廣度和高度，以廣域化為特征，信息經(jīng)濟時代則以密度和速度取勝，呈現(xiàn)扁平化特點。

密度是城市含金量的重要指標，是城市多重網(wǎng)絡疊加的表征，它不僅反映城市基礎設施網(wǎng)格化布局的完整性、公共服務可達區(qū)域的完善性，還反映出城市社會交往、經(jīng)濟交易的高頻率和高效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟中，城市密度主要以城市基礎設施網(wǎng)絡和公共服務網(wǎng)絡等物理空間的密集度為指標，是原子的密度；受制于信息不充分和交往不便利，城市社會網(wǎng)絡還未充分發(fā)展，即以個體人為單元的人際空間密度很稀。到了新經(jīng)濟時代，移動互聯(lián)網(wǎng)和快捷的交通工具，不僅在物理空間的流動更加便利，網(wǎng)絡空間更加快了人際溝通，以比特為單元的流動空間疊加于以原子為單元的物理空間和以人為單元的人際空間（或稱社會空間），城市變得更厚重了，以此為基礎，物流網(wǎng)絡和交易網(wǎng)絡催生了新型經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)樣態(tài)，經(jīng)濟空間的密度也大為增加。杭州集聚了全國超過三分之一的電子商務網(wǎng)站，同時移動支付、云計算、物流、網(wǎng)絡營銷、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域衍生出新經(jīng)濟生態(tài)網(wǎng)絡，杭州已成為我國的“電商之都”和全球最大的“移動支付之城”。在信息經(jīng)濟帶動下，杭州經(jīng)濟高速發(fā)展，大有成為第五個一線城市的態(tài)勢。

城市競爭時代，速度成為反映城市競爭力重要的結(jié)果性指標。城市無時無刻不在奔跑，為競爭人口、爭奪人才而奔跑；為招商引資、科技創(chuàng)新而奔跑；為提升品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境而奔跑。不發(fā)展就要落后，發(fā)展慢了就要掉隊，一旦松勁，后起追兵瞬間超越。中國城市版圖中，四個一線城市光彩奪目，在更為耀眼的北上深對比下，廣州略顯暗淡；第二方陣的十多個城市，你追我趕上演精彩大戲，“新一線”、“強二線”、“國家中心城市”等概念頻出，都是突出一個“快”字。在幾個以“快”取勝的城市中，科技創(chuàng)新能力，特別是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧化技術(shù)、智慧城市建設、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導的新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務，成為城市崛起乃至爭先搶位的攻城利器。特別是信息技術(shù)支撐的共享經(jīng)濟充分配置各種資源，快速匹配各種需求，高頻率交易在多維空間能夠共時達成，成為引領(lǐng)城市經(jīng)濟新潮流。武漢、成都、南京無一不是科教強市，專利數(shù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率均位居前列，連弱二線的合肥也因列入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)而身價倍增。

精度和“溫度”

智慧經(jīng)濟是信息經(jīng)濟的升級版，智慧經(jīng)濟時代的城市把精度和溫度提上日程。智城市，惠民生，已經(jīng)成為發(fā)展智慧城市的共識。

精度，是治理城市超大規(guī)模發(fā)展的第一要求，也是城市品質(zhì)提升的核心指標。城市管理要像繡花一樣精細。繡花不是簡單的手工勞動，而是在織就一件藝術(shù)品，需要的是精心細致，更需要審美追求。隨著城市規(guī)模擴大，城市所承載的功能愈加復雜，在基本面上，城市“生命線系統(tǒng)”穩(wěn)定安全運行和多流匯聚（物質(zhì)流、能量流、信息流、交通流、人口流、商務流、資金流等）需要精確監(jiān)測和科學管理；在前沿面上，城市要引領(lǐng)潮流，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的人才、資源，需要在發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等方面花大力氣投入，在城市治理的理念和方式上借鑒世界一流城市經(jīng)驗，在城市治理手段和工具上充分利用現(xiàn)代化管理和信息技術(shù)，結(jié)合國情市情，創(chuàng)造性實踐，實現(xiàn)城市管理精細化、公共服務精準化、環(huán)境品質(zhì)精致化。杭州精神提出“精致和諧，大氣開放”。精致作為城市精神的提出，國內(nèi)少見。

有“溫度”是城市包容性和開放性的體現(xiàn)。城市不僅是建筑物的聚合體，更是社會人的集聚地，是追逐夢想、實現(xiàn)夢想的地方。城市不僅要有競爭性、發(fā)展性和有序性，還要有包容性。多樣性孕育穩(wěn)定性，也催生創(chuàng)新性。城市是一個復雜的社會系統(tǒng)，不同階層、不同群體生活于此；城市是還多元文化碰撞、多種價值觀交織，甚至是多種族、多宗教混雜的空間。包容性城市不僅讓窮人生活有尊嚴，富人有擔當，城市更和諧、更安全，也能形成城市共同家園的認同感，促進社會進步；開放體現(xiàn)的是一種寬廣視野和博大胸懷，開放能使自己學到更多未知，學會不同的角度看待世界，學會不同方式處理問題，只有開放才會讓城市豐富多彩。海納百川，有容乃大。同時，這種包容和開放也具有反饋功能，它為創(chuàng)新提供機會，為把握世界城市脈動獲得感知。但凡國際化程度高的城市都是有“溫度”的城市，能夠包容社會眾生，喜納四方賓客。

精度和“溫度”是當前多數(shù)城市需要著力之處，城市精細化管理雖多有重視，但方向發(fā)生偏差，不以“溫度”為目標的精度只會南轅北轍。精度實現(xiàn)品質(zhì)，品質(zhì)包含“溫度”，兩者是相輔相成的。精度和“溫度”的結(jié)合在于營造城市人文空間。

總之，城市隨著工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展，成為地理空間、經(jīng)濟空間和人文空間漸次疊加的復合性空間結(jié)構(gòu)：有廣度的城市容納了更多人口，有高度的城市堆積了更多水泥森林，有密度的城市集聚了高頻的經(jīng)濟活動，有速度的城市創(chuàng)造了無數(shù)的科技成果，有精度的城市保障了城市運行的安全有序，有溫度的城市富有人文氣質(zhì)。