淺析涇縣全面推行林長(zhǎng)制發(fā)展策略

盛思恩

(安徽省涇縣桃花潭鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽涇縣242500)

涇縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)十分艱巨。推行林長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“青清凈靜”魅力涇縣的重大舉措。

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以實(shí)施增綠增效，推進(jìn)國(guó)土綠化；堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)資源保護(hù)；發(fā)展特色林業(yè)，提高林農(nóng)收入為主要任務(wù)，筑牢生態(tài)安全屏障，通過構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、問效追責(zé)的森林資源保護(hù)體系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造“青清凈靜”魅力涇縣提供堅(jiān)強(qiáng)森林生態(tài)保障。

1.2 基本原則

1.2.1 堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任。

1.2.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，開展林業(yè)增綠增效行動(dòng)，有效促進(jìn)綠色惠民富民，全面提升森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分區(qū)施策。結(jié)合涇縣情況，因地制宜，根據(jù)功能區(qū)劃分實(shí)行對(duì)應(yīng)管理，依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，對(duì)涇縣森林資源實(shí)行分類保護(hù)、科學(xué)管理。

1.2.4 堅(jiān)持嚴(yán)格考核、問效追責(zé)。依法治林管林，建立健全林業(yè)增綠增效行動(dòng)、森林資源管理保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核和責(zé)任追究制度，確保林長(zhǎng)制的長(zhǎng)效實(shí)施。

2 分析發(fā)展策略

緊緊圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“增綠增效、管綠護(hù)綠、強(qiáng)綠富農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)。

2.1 實(shí)施增綠增效，推進(jìn)國(guó)土綠化

2.1.1 全面推進(jìn)造林綠化。認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。實(shí)施宜林山地攻堅(jiān)綠化工程，以宜林地、疏林地、灌木林地、無(wú)立木林地和宜林石質(zhì)山地等為重點(diǎn)，依托國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，突出山地造林，抓好山地造林攻堅(jiān)，做到宜林荒山荒地造林全覆蓋。開展“三線四邊”綠化提升。重點(diǎn)圍繞皖南“川藏線”涇縣段、205國(guó)道和322省道涇縣段、縣道溪桃路等沿線，積極開展風(fēng)景林、彩色林、森林長(zhǎng)廊建設(shè)，提升綠化檔次，打造一批景觀帶和生態(tài)廊道。認(rèn)真開展全民義務(wù)植樹和樹木(綠地)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，落實(shí)《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法(試行)》，建設(shè)一批以馬頭祥養(yǎng)生觀光園為代表的樹木(綠地)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)基地。

2.1.2 強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《涇縣集體商品林采伐管理辦法》和森林采伐限額制度，嚴(yán)控“三線四邊”林木成片皆伐。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域(高鐵高速、國(guó)省道沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)、水源保護(hù)地、國(guó)防設(shè)施、生態(tài)脆弱區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū))實(shí)行禁伐或限伐。

2.1.3 有效提升森林質(zhì)量。全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)和退化林修復(fù)，優(yōu)化樹種混交結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林綜合功能和效益，到2020年，全縣喬木林地畝均蓄積量提高到4.85m3以上。實(shí)行人工商品林集約經(jīng)營(yíng)，以速生豐產(chǎn)、大徑級(jí)和珍貴樹種用材林為培育重點(diǎn)，積極推進(jìn)景星、白華、小溪3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)；大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料林、林下中藥材、特色苗木花卉等新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)資源保護(hù)

2.2.1 突出林地保護(hù)管理。堅(jiān)守林地紅線，嚴(yán)格按照《涇縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020)》，實(shí)行林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核、審批制度，建立臨時(shí)使用林地恢復(fù)植被驗(yàn)收制度。加強(qiáng)森林公園等林業(yè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)汀溪自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源保護(hù)管理，推進(jìn)平垣市級(jí)濕地公園、江心洲濕地公園升級(jí)和申報(bào)，實(shí)施水西國(guó)家森林公園林相改造。

2.2.2 依法保護(hù)野生動(dòng)植物。定期開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，建立常態(tài)化巡邏巡查機(jī)制，啟動(dòng)野生動(dòng)物多樣性野外紅外線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為。規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)利用行為及狩獵活動(dòng)。根據(jù)《涇縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》要求，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所的日常監(jiān)管，制定狩獵活動(dòng)相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范狩獵行為。強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理，對(duì)全縣現(xiàn)已登記建卡古樹逐一落實(shí)保護(hù)措施，實(shí)行掛牌保護(hù)，定期開展巡檢，重點(diǎn)加強(qiáng)縣內(nèi)一、二級(jí)古樹、景區(qū)內(nèi)古樹名木、珍稀樹種、村莊片林以及具有獨(dú)特景觀的古樹保護(hù)力度，形成特色鮮明的古樹生態(tài)文化。

2.2.3 加強(qiáng)森林防火管理。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。加大森林防火宣傳，加強(qiáng)野外火源管理。加大森林防火經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提升森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障水平。動(dòng)態(tài)完善森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍和信息化平臺(tái)建設(shè)。

2.2.4 全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。認(rèn)真落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢疫和應(yīng)急除治，充分調(diào)動(dòng)各方力量，及時(shí)有效處置林業(yè)有害生物災(zāi)害。明確重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。建立儲(chǔ)量達(dá)50萬(wàn)元以上的縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，以云嶺松材線蟲病省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為重點(diǎn)，本著“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的原則，突出做好松材線蟲病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物的防控和松褐天牛、松毛蟲、松毒蛾、剛竹毒蛾等常見病蟲害防治工作。

2.2.5 強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精良的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。加大林業(yè)宣傳力度，強(qiáng)化法律宣傳效果。充分發(fā)揮森林公安主力軍作用，加大對(duì)涉林違法犯罪的打擊力度。

2.2.6 全面推行生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)制度。制定《涇縣生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，優(yōu)先選聘屬地具備巡護(hù)能力的建檔立卡戶及其家庭成員。落實(shí)生態(tài)護(hù)林員的巡護(hù)職責(zé)，同步建立巡護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)護(hù)林員獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行年度考核制。

2.2.7 加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真開展年度林地變更調(diào)查工作，適時(shí)更新森林資源數(shù)據(jù)，完成縣本級(jí)林木資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，完善森林資源“一張圖”，為森林資源管理保護(hù)發(fā)展責(zé)任制考核提供可靠依據(jù)。

2.3 發(fā)展特色林業(yè)，提高林農(nóng)收入

2.3.1 大力發(fā)展森林旅游。圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制《涇縣森林旅游發(fā)展規(guī)劃》。打造一批森林旅游精品景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森林休閑康養(yǎng)基地建設(shè)，因地制宜地開發(fā)森林旅游項(xiàng)目。對(duì)上積極爭(zhēng)取，加快森林旅游景區(qū)建設(shè)。

2.3.2 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快宣紙、木梳、油畫筆、集成板、竹制品等林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)林農(nóng)、林禽、林藥、林菌等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和林間采集加工等，積極創(chuàng)辦林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推進(jìn)馬頭現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)(彩色森林公園)建設(shè)，積極謀劃林業(yè)PPP項(xiàng)目，突出抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份制公司、家庭林場(chǎng)、森旅民宿等林業(yè)新型經(jīng)濟(jì)體。積極探索森林經(jīng)營(yíng)利用新模式，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

2.3.3 加快集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。建立縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，推行林權(quán)數(shù)字化管理，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林地入股合作經(jīng)營(yíng)模式。建立林權(quán)收儲(chǔ)中心，設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)資本金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。加大扶持培育林業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)體力度，逐步實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)全覆蓋。健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)充實(shí)農(nóng)村土地(林地)承包仲裁委員會(huì)力量。

2.3.4 優(yōu)先做好森林資源助力扶貧開發(fā)工作。積極謀劃和編制林業(yè)項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的惠農(nóng)富民獎(jiǎng)補(bǔ)政策，形成長(zhǎng)效林業(yè)扶貧開發(fā)模式。因地制宜整合森林資源，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和其它富農(nóng)項(xiàng)目。依托林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等林業(yè)新型經(jīng)濟(jì)體，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。