推動(dòng)新時(shí)代檔案科技工作創(chuàng)新發(fā)展
——2018年浙江省部分優(yōu)秀檔案科技成果展示

編者按：為加強(qiáng)檔案科技工作管理，提高我省檔案科技項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，2018年省檔案局開(kāi)展了優(yōu)秀檔案科技成果評(píng)審工作，共評(píng)選出優(yōu)秀檔案科技成果11項(xiàng)。為加大項(xiàng)目成果的交流，促進(jìn)成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用、推廣和轉(zhuǎn)化，本刊選取了四個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行介紹，這四個(gè)項(xiàng)目涉及檔案信息化管理平臺(tái)建設(shè)、檔案庫(kù)房空氣污染治理、檔案中介服務(wù)規(guī)范化管理等領(lǐng)域，具有一定代表性。

檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管平臺(tái)研究

隨著檔案信息化的發(fā)展，大量電子檔案和檔案數(shù)字化成果應(yīng)運(yùn)而生，這些檔案數(shù)據(jù)具有極大價(jià)值，但由于受硬件耗損、存儲(chǔ)環(huán)境不佳、系統(tǒng)不穩(wěn)定性等因素影響，檔案數(shù)據(jù)的安全性、可用性及完整性無(wú)法得到保障。建立檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)中心，通過(guò)在線、離線、異地等“多套制”檔案數(shù)據(jù)儲(chǔ)存方式，可以避免同一災(zāi)害對(duì)檔案造成損害；檔案數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)則通過(guò)檔案數(shù)據(jù)智能恢復(fù)技術(shù)，保證儲(chǔ)存檔案數(shù)據(jù)的可用性，從而對(duì)檔案起到保護(hù)作用。但多套檔案數(shù)據(jù)之間如何進(jìn)行安全的檔案數(shù)據(jù)同步、如何對(duì)檔案數(shù)據(jù)利用進(jìn)行監(jiān)管、如何防止檔案數(shù)據(jù)被非法利用，即如何對(duì)這些檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧監(jiān)管，需要我們認(rèn)真思考。

1 研究背景

國(guó)內(nèi)檔案數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存主要采用館際之間異地備份的方式，以及利用光盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)、磁盤(pán)陣列等不同介質(zhì)進(jìn)行離線備份的方式，這對(duì)于大容量檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)而言存在遷移時(shí)間長(zhǎng)、存儲(chǔ)容量大、運(yùn)輸困難、備份不及時(shí)等問(wèn)題，有很大的安全隱患。對(duì)已有電子檔案進(jìn)行安全檢測(cè)，目前以人力檢測(cè)為主，需要耗費(fèi)大量人力與時(shí)間，因此基本采用定期全備一次以替換上一次備份的方法。國(guó)內(nèi)檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)保全系統(tǒng)主要通過(guò)對(duì)某一套檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行三方儲(chǔ)存與數(shù)字摘要對(duì)比，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控儲(chǔ)存檔案數(shù)據(jù)狀態(tài)和自動(dòng)恢復(fù)損壞檔案數(shù)據(jù)等功能，但本地檔案數(shù)據(jù)與異地檔案數(shù)據(jù)之間缺少智能同步功能，檔案數(shù)據(jù)利用缺少搜索與審計(jì)功能，在線傳輸與儲(chǔ)存的檔案數(shù)據(jù)缺乏安全加密功能等。

建立具備檔案數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存、檔案數(shù)據(jù)與備份檔案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)比、檔案數(shù)據(jù)儲(chǔ)存狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、損壞檔案數(shù)據(jù)自動(dòng)恢復(fù)等功能的檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)能對(duì)檔案數(shù)據(jù)利用進(jìn)行審計(jì)與記錄，是當(dāng)前檔案數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

2 研究?jī)?nèi)容

本項(xiàng)目主要研究在檔案數(shù)據(jù)保全與異地備份基礎(chǔ)上的全新檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管方案，建設(shè)檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)原檔案數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)及異地檔案數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)的升級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的備份檔案數(shù)據(jù)加密，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檔案數(shù)據(jù)特征實(shí)時(shí)對(duì)比實(shí)現(xiàn)本地與備份檔案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)安全同步，通過(guò)檔案數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及保全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)存儲(chǔ)與備份檔案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管及異常修復(fù)，通過(guò)加解密控制與審計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案數(shù)據(jù)利用的智慧監(jiān)管。

3 研究成果

3.1 對(duì)溫州市鹿城區(qū)檔案數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)及異地備份系統(tǒng)進(jìn)行整合升級(jí)，建設(shè)檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管，防止在各環(huán)節(jié)檔案數(shù)據(jù)被竊取或被篡改，確?！岸嗵字啤睓n案數(shù)據(jù)間的實(shí)時(shí)同步、實(shí)時(shí)檢測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)保全以及實(shí)時(shí)修復(fù)。

一是對(duì)新錄入的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保檔案數(shù)據(jù)完整性與有效性；對(duì)包含大量文件的文件夾進(jìn)行無(wú)損打包，便于管理、傳輸和檔案數(shù)據(jù)檢測(cè)；采用硬件加密狗對(duì)各檔案數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密，以防檔案數(shù)據(jù)被竊取；采用MD5算法對(duì)入庫(kù)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，生成唯一的數(shù)字摘要庫(kù)用于檔案數(shù)據(jù)校驗(yàn)，防止有效檔案數(shù)據(jù)被篡改。

在臨床疾病中，高血壓是最為常見(jiàn)的疾病種類(lèi)，此類(lèi)病情歸于心血管疾病，加之老年人身體情況以及記憶力都有所降低，發(fā)生服藥不當(dāng)是常有的事情[5]。此外，患者對(duì)此類(lèi)疾病缺少一定的認(rèn)識(shí)，老年人患者與子女的溝通時(shí)間較少，在治療過(guò)程中產(chǎn)生負(fù)面情緒，因此實(shí)施心理護(hù)理時(shí)需加強(qiáng)此方面的應(yīng)用對(duì)策，進(jìn)而使患者感受到關(guān)心與鼓勵(lì)，根據(jù)醫(yī)囑實(shí)施治療，改善老年人不良情緒。

二是在檔案數(shù)據(jù)傳輸前進(jìn)行自動(dòng)加密，再將檔案數(shù)據(jù)同步備份至同城備份中心、將增量單向備份到異地儲(chǔ)存中心，實(shí)現(xiàn)同城備份實(shí)時(shí)同步、異地備份定期增量同步，保證各套備份檔案數(shù)據(jù)的一致性；同城備份采用裸光纖、異地備份采用VPN專(zhuān)線，以防網(wǎng)絡(luò)非法訪問(wèn)；檔案數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程與備份儲(chǔ)存中都處于完全加密狀態(tài)，在沒(méi)有密鑰的情況下無(wú)法打開(kāi)使用，防止有效檔案數(shù)據(jù)被竊取。

三是檔案數(shù)據(jù)保全，即利用自定義監(jiān)控周期進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)檢測(cè)，全盤(pán)自定義在線檢測(cè)判斷備份檔案數(shù)據(jù)的有效性及可用性；設(shè)置即時(shí)報(bào)警功能，在異常情況下自動(dòng)觸發(fā)短信模塊發(fā)送短消息，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)報(bào)警提醒；實(shí)現(xiàn)受損檔案數(shù)據(jù)手工修復(fù)或自動(dòng)修復(fù)。

四是通過(guò)檔案數(shù)據(jù)檢索、檔案數(shù)據(jù)提取、檔案數(shù)據(jù)校驗(yàn)、檔案數(shù)據(jù)解密及利用統(tǒng)計(jì)與審計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)利用的合法性審核、責(zé)任可追溯等全過(guò)程智慧監(jiān)管；通過(guò)檔案數(shù)據(jù)隱藏技術(shù)，規(guī)避沒(méi)有合法認(rèn)證的用戶，確保檔案數(shù)據(jù)不被非法復(fù)制。

五是完善系統(tǒng)維護(hù)管理功能。第一，建立完整的備份檔案數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理體系，并將本地和異地備份檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入其中；第二，建立檔案數(shù)據(jù)信息管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)所有檔案數(shù)據(jù)打包、加密、數(shù)字摘要生成以及檔案數(shù)據(jù)傳送、檢索、統(tǒng)計(jì)、分析等過(guò)程的統(tǒng)一管理；第三，確保本地和異地檔案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，并對(duì)所有檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行硬件加密，確保檔案數(shù)據(jù)傳輸和保存的安全性；第四，對(duì)本地和異地的備份檔案數(shù)據(jù)同時(shí)進(jìn)行檢測(cè)、預(yù)警、保全和修復(fù)，確保備份檔案數(shù)據(jù)的有效性、完整性、可用性。如需利用檔案數(shù)據(jù)，必須通過(guò)檔案數(shù)據(jù)信息管理服務(wù)器進(jìn)行，并要使用配套的密鑰。

3.2 對(duì)項(xiàng)目研究進(jìn)行總結(jié)提煉，形成論文《檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐分析》，在全國(guó)中文核心期刊《浙江檔案》雜志上發(fā)表。

4 創(chuàng)新性和推廣應(yīng)用前景

自2016年11月30日檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管平臺(tái)正式上線以來(lái)，鹿城區(qū)檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了智慧監(jiān)管，截至2018年7月儲(chǔ)存并安全管理檔案數(shù)據(jù)近20T，檢測(cè)檔案數(shù)據(jù)異常50多萬(wàn)個(gè)次、保全恢復(fù)50多萬(wàn)個(gè)次，為全區(qū)檔案數(shù)據(jù)安全及有效利用提供了堅(jiān)實(shí)保障。

實(shí)踐表明，檔案數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)及智慧監(jiān)管平臺(tái)可以較好地解決原檔案數(shù)據(jù)保存與在線異地備份系統(tǒng)存在的問(wèn)題與不足，有效保障檔案數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)存與利用監(jiān)管，為在更大范圍內(nèi)構(gòu)筑安全的檔案數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與智慧監(jiān)管中心提供有益借鑒。 （本文執(zhí)筆：溫州市鹿城區(qū)檔案局 李洪湖）

區(qū)域檔案共建共享利用平臺(tái)研究

1 研究背景

本課題主要結(jié)合市檔案共建共享利用平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐和運(yùn)行現(xiàn)狀，探討實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字檔案業(yè)務(wù)銜接，全方位構(gòu)建檔案資源服務(wù)體系、檔案利用體系、檔案安全體系，提升檔案遠(yuǎn)程服務(wù)能力和提高檔案公共服務(wù)水平，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)建設(shè)檔案共建共享利用平臺(tái)提供新方法、新思路、新手段等。研究?jī)?nèi)容包括：全市電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及電子檔案接收進(jìn)館規(guī)范化工作流程；區(qū)域檔案資源收集、管理與利用流程和服務(wù)方式；檔案共建共享利用平臺(tái)建設(shè)路徑。

2 研究成果

一是平臺(tái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。運(yùn)用構(gòu)件化軟件開(kāi)發(fā)，結(jié)合檔案業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了檔案共建共享利用平臺(tái)的功能模型和業(yè)務(wù)模型，并進(jìn)行了設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)系統(tǒng)具有良好的功能性、專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性、操作性和擴(kuò)展性。

二是館室建設(shè)一體化。數(shù)字檔案室建設(shè)與數(shù)字檔案館建設(shè)同步開(kāi)展，全市88家進(jìn)館單位及其25家下屬單位（基本以涉民單位為主）、12個(gè)鎮(zhèn)、街及220個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以檔案共建共享利用平臺(tái)統(tǒng)籌全市檔案業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）（二級(jí)涉民單位）實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的全流程管理和網(wǎng)絡(luò)化管理。

三是利用出證一鍵化。在檔案共建共享利用平臺(tái)上整合民生檔案遠(yuǎn)程利用功能，開(kāi)發(fā)“一鍵出證”功能，擴(kuò)大民生檔案服務(wù)的覆蓋面。截至目前，全市利用平臺(tái)申請(qǐng)遠(yuǎn)程查檔出證1100余次，實(shí)現(xiàn)群眾查檔不出村、工作人員查檔不出單位，有力助推了“最多跑一次”改革。

四是業(yè)務(wù)交流更加便捷。平臺(tái)建成投入使用后，各單位不僅可借助平臺(tái)開(kāi)展本單位檔案收、管、用等日常工作，查閱本單位已移交進(jìn)館的檔案，還可按照權(quán)限或經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和審批程序查閱其他單位的室藏檔案和其他館藏檔案。截至目前，已有300余家單位通過(guò)該平臺(tái)開(kāi)展檔案室的日常管理、維護(hù)運(yùn)用、遠(yuǎn)程服務(wù)；全市利用該系統(tǒng)開(kāi)展室藏檔案借閱5300余次，開(kāi)展電子文件接收、移交10余次，并且連續(xù)4年開(kāi)展網(wǎng)上年檢。

五是電子數(shù)據(jù)更加安全。平臺(tái)充分運(yùn)用數(shù)字檔案館強(qiáng)大的安全保障功能，大大提升了全市電子檔案數(shù)據(jù)的安全保障能力。目前，全市88家法定進(jìn)館單位的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，做到了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、備份方式統(tǒng)一、利用手段統(tǒng)一，數(shù)據(jù)保全有保證。

六是服務(wù)群眾更加高效。通過(guò)平臺(tái)助力“最多跑一次”改革，運(yùn)用平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將檔案查閱業(yè)務(wù)從檔案館中“解放”出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了館藏資源下沉，打破了區(qū)域間的界限；利用數(shù)字化技術(shù)提高了檔案服務(wù)效率，從原來(lái)的“遠(yuǎn)程服務(wù)、半小時(shí)取件”變?yōu)椤翱琊^利用、三分鐘取件”，辦事效率大幅提升，跑出了檔案服務(wù)基層、服務(wù)老百姓的“加速度”。

3 創(chuàng)新性和推廣應(yīng)用前景

市檔案局以檔案共建共享利用平臺(tái)為主抓手，打通全市三級(jí)“脈絡(luò)”，有效整合三級(jí)檔案資源，建立網(wǎng)絡(luò)化的檔案利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了各立檔單位“一體化管理”和“一站式服務(wù)”的難題，具有較高的可行性和較強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值。平臺(tái)整體融合了法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案五個(gè)檔案建設(shè)，突出智慧檔案建設(shè)，形成了具有海寧特色的數(shù)字檔案管理和區(qū)域數(shù)字檔案共建共享模式，并為其他地區(qū)建設(shè)檔案共建共享利用平臺(tái)提供了新思路、新方法和新手段。 （本文執(zhí)筆：海寧市檔案局 張麗霞 陳 潔）

檔案庫(kù)房的空氣污染治理研究

為了解檔案庫(kù)房空氣污染情況并提出有針對(duì)性的治理策略，改善檔案管理人員工作環(huán)境和提高檔案保管質(zhì)量，檔案庫(kù)房空氣質(zhì)量綜合治理研究項(xiàng)目組選用了義烏市檔案館一間600平方米的庫(kù)房作為空氣質(zhì)量綜合治理研究對(duì)象，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，并對(duì)庫(kù)房空氣中有機(jī)物TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)物，Total Volatile Organic Compounds）、PM2.5、菌落個(gè)數(shù)、臭氧等進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)庫(kù)房空氣中存在很多污染物質(zhì)，既包括館內(nèi)建筑物、檔案裝具及檔案中的有害微生物，也包括進(jìn)入庫(kù)房的館外污染物。庫(kù)房空氣污染不僅影響檔案管理人員的健康，也影響檔案的長(zhǎng)久保存，因此必須研究治理對(duì)策。

1 庫(kù)房空氣污染治理的方法

要消除庫(kù)房空氣中的污染物，不能采用常規(guī)的活性碳、無(wú)紡布等阻擋型空氣過(guò)濾網(wǎng)，因?yàn)槌Ｒ?guī)的阻擋型過(guò)濾網(wǎng)很難降低空氣中的TVOC、PM2.5等含量，還會(huì)增加風(fēng)阻，此外過(guò)濾網(wǎng)上的污染殘留物容易滋生有害微生物，產(chǎn)生二次污染。如果采用高壓靜電方式，雖然可以過(guò)濾去除空氣中的細(xì)微顆粒和殺滅空氣中的有害微生物，但是效率比較低，特別是TVOC、PM2.5的去除率很低，滅菌效果并不理想。最終項(xiàng)目組成功研發(fā)了高壓靜電復(fù)合纖維狀絕緣體空氣過(guò)濾設(shè)備，該設(shè)備用于檔案庫(kù)房降塵、滅菌、消除TVOC，是治理檔案庫(kù)房空氣的最佳技術(shù)手段，其原理是帶電的細(xì)微顆粒經(jīng)過(guò)纖維狀絕緣體時(shí)會(huì)激發(fā)絕緣體帶高壓靜電，達(dá)到高效除塵滅菌的效果。

2 庫(kù)房空氣污染治理的效果

高壓靜電復(fù)合纖維狀絕緣體空氣過(guò)濾設(shè)備運(yùn)行一段時(shí)間后，庫(kù)房?jī)?nèi)PM2.5可降低90%，達(dá)到3—5mg/m3以下；TVOC降低65%，達(dá)到0.036mg/m3；經(jīng)過(guò)數(shù)次檢測(cè)，每皿菌落個(gè)數(shù)在0—3之間。上述指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家GBT18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《圖書(shū)館古籍特藏書(shū)庫(kù)基本要求》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，菌落個(gè)數(shù)達(dá)到《中國(guó)藥品生產(chǎn)潔凈室（區(qū)）空氣潔凈度標(biāo)準(zhǔn)》中的10000級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（屬于潔凈室第二等級(jí)）。

3 項(xiàng)目成果的創(chuàng)新點(diǎn)

高壓靜電復(fù)合纖維狀絕緣體空氣過(guò)濾設(shè)備經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。第一，設(shè)備具有流阻低、效率高、壽命長(zhǎng)、集塵能力高和能源節(jié)省等優(yōu)點(diǎn)，既不影響空調(diào)的風(fēng)阻，也不影響風(fēng)機(jī)的運(yùn)行和庫(kù)房的溫濕度。據(jù)項(xiàng)目組檢測(cè)，設(shè)備安裝在變風(fēng)量風(fēng)機(jī)中，在風(fēng)速每秒0.8米的前提下風(fēng)阻僅僅增加了10多個(gè)Pa，對(duì)于一般余壓為300Pa的風(fēng)機(jī)而言，增加的風(fēng)阻幾乎可以忽略不計(jì)。第二，設(shè)備工藝簡(jiǎn)單、造價(jià)低廉且施工方便，不論是新建檔案庫(kù)房還是老檔案庫(kù)房均可安裝。第三，設(shè)備操作便捷且維護(hù)成本低，內(nèi)部纖維狀絕緣體不需要頻繁更換，可定期自行拆卸進(jìn)行清洗，清洗后可重復(fù)使用。第四，設(shè)備安全可靠，靜電無(wú)電離現(xiàn)象，庫(kù)房不存在安全隱患。

4 成果應(yīng)用推廣價(jià)值

義烏市檔案館安裝高壓靜電復(fù)合纖維狀絕緣體空氣過(guò)濾設(shè)備后，檔案庫(kù)房空氣質(zhì)量得到了明顯改善，檔案存放環(huán)境符合國(guó)家檔案局有關(guān)要求，檔案管理人員的健康也得到了保障。設(shè)備推廣應(yīng)用價(jià)值較高，除了可用于檔案庫(kù)房外，還可用于圖書(shū)館、博物館等文化機(jī)構(gòu)。（本文執(zhí)筆：義烏市檔案局 朱劍鋒、上海東觀檔案設(shè)備有限公司 錢(qián)唐根）

檔案中介服務(wù)規(guī)范化研究

1 研究背景

1980年代后期，浙江就有了檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，迄今為止省內(nèi)注冊(cè)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)接近500家，并有相當(dāng)數(shù)量的科技公司拓展業(yè)務(wù)范圍從事檔案服務(wù)，檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。但我省檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、有效供給不足、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題。推進(jìn)檔案服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是培育檔案事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要方式，也是檔案服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

2 研究?jī)?nèi)容

課題組立足檔案服務(wù)供給側(cè)這一視角，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和理論進(jìn)行研究，采用座談、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析等方式對(duì)浙江省檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的檔案服務(wù)運(yùn)作規(guī)律、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)提升機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)的各方面因素進(jìn)行探討，探討的內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、檔案服務(wù)的內(nèi)容與計(jì)量、檔案服務(wù)項(xiàng)目管理模式、檔案服務(wù)流程、檔案服務(wù)的糾紛調(diào)解方式等。

3 研究成果

課題組最終形成了《檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)規(guī)范》草案，該草案獲得了原浙江省質(zhì)監(jiān)局的認(rèn)可，并列入浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃。草案包括如下章節(jié)：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)、檔案服務(wù)的內(nèi)容與計(jì)量、檔案服務(wù)計(jì)量方式、項(xiàng)目管理、檔案服務(wù)流程、糾紛調(diào)解方式、檔案服務(wù)的監(jiān)督管理、檔案服務(wù)的安全管理。

課題組成員還從多個(gè)角度撰寫(xiě)了論文，其中《檔案服務(wù)業(yè)管理制度的供給側(cè)改革》主要從制度供給的角度討論了檔案服務(wù)業(yè)的發(fā)展改革方向；《制訂檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范初探》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性和規(guī)范性進(jìn)行了探討；《淺談檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策》就提高檔案服務(wù)規(guī)范化、創(chuàng)新水平提出了多項(xiàng)具體的措施；《建立檔案社會(huì)服務(wù)學(xué)勢(shì)在必行》認(rèn)為檔案服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)理論基礎(chǔ)，呼吁在檔案學(xué)下建立新的分支學(xué)科“檔案社會(huì)服務(wù)學(xué)”。

4 創(chuàng)新性和推廣應(yīng)用前景

一是提出了檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的層級(jí)。草案提出了服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的三個(gè)層級(jí)，即5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)，并相應(yīng)地規(guī)定了各層級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的資質(zhì)。資質(zhì)指標(biāo)包含了檔案服務(wù)營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量和水平、體系認(rèn)證、組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、科研能力、業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等級(jí)等。各服務(wù)機(jī)構(gòu)可比照層級(jí)進(jìn)行提升。

二是定義了檔案服務(wù)的各種形式。草案總結(jié)了檔案服務(wù)的有關(guān)需求，定義了檔案服務(wù)的各種形式，包括檔案管理、鑒定、檔案用房建設(shè)咨詢(xún)，傳統(tǒng)載體檔案整理、寄存、保護(hù)、數(shù)字化，檔案設(shè)備配置，電子文件整理、檔案信息保護(hù)、檔案管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，檔案文化建設(shè)、檔案數(shù)據(jù)化、檔案委托查找、檔案培訓(xùn)、檔案科研、檔案項(xiàng)目招標(biāo)代理、檔案項(xiàng)目監(jiān)理、檔案駐點(diǎn)服務(wù)等。各服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)草案擴(kuò)大本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、提供差異化服務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力；政府部門(mén)編制檔案服務(wù)采購(gòu)目錄清單時(shí)也可參考草案。

三是確定了檔案服務(wù)計(jì)量方式。草案對(duì)各種形式的檔案服務(wù)進(jìn)行定性分析，明確每種形式檔案服務(wù)的計(jì)量方式。檔案服務(wù)采購(gòu)雙方可根據(jù)草案制定的計(jì)量方式，編制合理、標(biāo)準(zhǔn)且統(tǒng)一的采購(gòu)需求和應(yīng)答文件進(jìn)行供需溝通，并建立標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系，確保檔案服務(wù)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，保障委托人和服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

四是明確了項(xiàng)目管理要求。草案明確了項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)務(wù)主管、信息技術(shù)主管、質(zhì)量主管、項(xiàng)目組長(zhǎng)等項(xiàng)目主要管理人員的崗位職責(zé)和任職條件，很大程度上保證了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的能力水平。草案將項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)作為項(xiàng)目管理的抓手，明確了項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中的核心角色定位，通過(guò)文件化管理將檔案服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)益、項(xiàng)目成員的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目任務(wù)信息進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的傳達(dá)，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作有的放矢。

五是規(guī)劃了項(xiàng)目基本流程。草案以PDCA項(xiàng)目管理思維規(guī)范檔案服務(wù)活動(dòng)，制定了從洽商到項(xiàng)目文件歸檔共16個(gè)環(huán)節(jié)的檔案服務(wù)項(xiàng)目一般流程。草案明確了項(xiàng)目正式開(kāi)始作業(yè)前必須進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)策劃和技術(shù)交底，保證項(xiàng)目作業(yè)有規(guī)可循，從源頭上杜絕返工現(xiàn)象；明確了項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程中必須進(jìn)行實(shí)時(shí)檢驗(yàn)和多于一次的中期評(píng)查，從而對(duì)過(guò)程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制。該流程可供尚在發(fā)展階段的小規(guī)模檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)參考和借鑒，可在最低程度上保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六是提出了檔案糾紛調(diào)解方式。鑒于檔案服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模較小，為降低服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本，草案提出了構(gòu)建訴訟和仲裁外的糾紛快速解決通道，方式包括檔案服務(wù)業(yè)行政調(diào)解與人民調(diào)解。 （本文執(zhí)筆：杭州遠(yuǎn)大檔案技術(shù)有限公司 胡廣成）