諸暨市公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策

王瑜袁蔡燕

（1浙江省諸暨市環(huán)境綠化工作站；2浙江省諸暨市東白山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處311800）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是生態(tài)文明建設(shè)的主體，具有涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、改善生態(tài)環(huán)境等重要功能，是自然界功能最完善的生態(tài)系統(tǒng)。公益林是處于生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)環(huán)境脆弱的森林，發(fā)揮著重要的生態(tài)效益和社會(huì)效益[1]。

諸暨市地處浙江中部偏北，會(huì)稽山脈與龍門山脈之間，錢塘江支流浦陽(yáng)江流域中段，區(qū)域面積2311平方公里，下轄3個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，常住人口115萬(wàn)左右[2]。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨水較多，光照充足；年平均氣溫16.3℃，常年平均降水量1373.6毫米，年均降水日約158.3天，相對(duì)濕度約82%，日照年均約 1887.6小時(shí)，年日照百分率為45%。林業(yè)用地 219.08萬(wàn)畝,是一個(gè)“七山一水二分田”的丘陵地區(qū)。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)模

至2017年底，諸暨市有省級(jí)公益林68.8萬(wàn)畝，分布在全市26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），占全市林業(yè)用地面積的31.4%。主要分布在浦陽(yáng)江及其主要干流兩側(cè)、主干道兩側(cè)、大中型水庫(kù)周圍、生態(tài)脆弱地帶、保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、森林公園和斯氏古民居等文保單位周圍區(qū)域。擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園（五泄國(guó)家森林公園、香榧國(guó)家森林公園）、2個(gè)省級(jí)森林公園（杭?jí)]山省級(jí)森林公園、三界尖省級(jí)森林公園）和1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（東白山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)）。

公益林面積按行政區(qū)域分：馬劍鎮(zhèn)82882畝，占12.05%；東白湖鎮(zhèn)65137畝，占9.49%；應(yīng)店街鎮(zhèn)61340畝，占8.92%；楓橋鎮(zhèn)57770畝，占9.39%；次塢鎮(zhèn)54237畝，占7.88%；店口鎮(zhèn)46614畝，占6.77%；牌頭鎮(zhèn)45901畝，占6.67%；五泄鎮(zhèn)41304畝，占6.00%；趙家鎮(zhèn)38675畝，占5.62%；同山鎮(zhèn)25491畝，占3.70%；直埠鎮(zhèn) 24040畝，占 3.49%；陳宅鎮(zhèn)21469畝，占3.12%；嶺北鎮(zhèn)18734畝，占2.72%；暨陽(yáng)街道17643畝，占2.56%；安華鎮(zhèn)15300畝，占2.22%；大唐鎮(zhèn)15079畝，占2.19%；浣東街道 13367畝，占 1.94%；江藻鎮(zhèn) 9439畝，占1.37%；里浦鎮(zhèn)8644畝，占1.26%；陶朱街道7517畝，占1.09%；璜山鎮(zhèn)7253畝，占1.06%；街亭鎮(zhèn)4361畝，占0.63%；草塔鎮(zhèn)3541畝，占0.52%；王家井1662畝，占0.24%；山下湖鎮(zhèn)691畝，占0.10%。

按生態(tài)區(qū)位分：干線兩側(cè)214865畝，占31.22%；省級(jí)以上森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)187763畝，占27.28%；飲用水源保護(hù)地108142畝，占 15.71%；36度以上生態(tài)脆弱區(qū) 54958畝，占7.99%；大中型水庫(kù)湖泊45574畝，占6.62%；主要河流源頭及兩岸35245畝，5.12%；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)32813畝，占4.77%；自然與人文遺產(chǎn)地8859畝，占1.29%。

按林木權(quán)屬分：國(guó)有權(quán)屬 18528畝，占2.69%；集體權(quán)屬284415畝，占41.33%；個(gè)人權(quán)屬385276畝，占55.98%。

1.2 建設(shè)成效

2001年諸暨市開始進(jìn)行林業(yè)分類區(qū)劃工作，共界定公益林92萬(wàn)畝。2004年，按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，在2001年區(qū)劃界定范圍內(nèi)劃定省級(jí)公益林64萬(wàn)畝。2015年又將兩個(gè)省級(jí)森林公園增劃入省級(jí)公益林，達(dá)到現(xiàn)有68.8萬(wàn)畝省級(jí)公益林規(guī)模。

諸暨市對(duì)公益林建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和嚴(yán)格管護(hù)的原則，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)公益林建設(shè)規(guī)模大小，劃分一定的監(jiān)管責(zé)任區(qū)，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)組建護(hù)林員隊(duì)伍，按公益林面積大小和地域分布情況，公開選拔護(hù)林員，每個(gè)護(hù)林員的管護(hù)面積在 2000-3000畝之間。

同時(shí)，結(jié)合珍貴彩色森林工程、松材線蟲綜合防治工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程等，分別對(duì)林分基礎(chǔ)較好，有較多闊葉林幼樹生長(zhǎng)的公益林實(shí)行封山育林；對(duì)林分郁閉度低、喬木數(shù)量較少的林分通過(guò)實(shí)施人工補(bǔ)植改造等多種營(yíng)林措施，使公益林的林相明顯改善，闊葉林和針闊混交林的比重顯著提高。據(jù)測(cè)算，2010年諸暨市省級(jí)公益林森林生物總量為 273.67萬(wàn)噸，生物生長(zhǎng)量19.83萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率7.04%；重點(diǎn)公益林涵養(yǎng)水源量3.54億噸；年減少土壤流失144.79萬(wàn)噸；年固定二氧化碳367.87萬(wàn)噸，年釋放氧氣235.48萬(wàn)噸；年儲(chǔ)能量511.25億兆焦耳，年發(fā)揮生態(tài)效益13.6億元。

2 存在問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

公益林所有者（經(jīng)營(yíng)者）取得的補(bǔ)償金額與林地蘊(yùn)含產(chǎn)值差額較大。特別是近年來(lái)諸暨全市發(fā)展香榧、水果等商品林的態(tài)勢(shì)積極，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林獲得的收入比以前大幅增加，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)大于公益林的補(bǔ)償，兩者存在巨大的收益差距，挫傷了農(nóng)民對(duì)公益林保護(hù)的積極性。

2.2 建設(shè)資金投入不足

公益林的森林消防、病蟲害防治、林相改造等都需要大量的資金投入。但目前建設(shè)管理上，投入資金主要依賴于省級(jí)和地方政府財(cái)政，缺少合適的資金籌措渠道，難以吸引更多的社會(huì)民間資本投入到公益林的建設(shè)保護(hù)上來(lái)。

2.3 林分質(zhì)量總體不高

公益林林分總體質(zhì)量不高，林種樹種結(jié)構(gòu)較為單一，林齡結(jié)構(gòu)不夠合理，森林資源增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，森林火災(zāi)和病蟲害依然是威脅公益林安全的兩大因素，人為活動(dòng)頻繁的公益林區(qū)火災(zāi)隱患比較大。對(duì)森林病蟲害特別是松材線蟲病，雖然每年投入資金用于防治，但仍在擴(kuò)散漫延，嚴(yán)重危害公益林區(qū)的松林安全。

2.4 基層管理力量薄弱

公益林建設(shè)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，包括區(qū)劃界定、資源管理、資金發(fā)放、日常管護(hù)等多方面工作，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠林業(yè)站管理，面積大、人員少、任務(wù)重、業(yè)務(wù)能力參差不齊，制約著公益林的日常建設(shè)保護(hù)，甚至導(dǎo)致部分地區(qū)存在亂砍濫伐公益林、違法征占用林地和毀林開墾現(xiàn)象發(fā)生。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大公益林建設(shè)資金投入力度

加大資金投入，增加對(duì)林農(nóng)的損失性補(bǔ)償，以彌補(bǔ)因林地被劃入公益林后帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，調(diào)動(dòng)群眾對(duì)公益林建設(shè)保護(hù)的積極性。完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金，探索社會(huì)資金參與公益林建設(shè)的途徑，如森林彩票、水資源反哺、生態(tài)稅收等形式。同時(shí)在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展森林旅游等方式綜合利用，提升公益林自我補(bǔ)償能力。

3.2 提升公益林建設(shè)質(zhì)量

對(duì)林分質(zhì)量不高、防護(hù)效益差的公益林，結(jié)合森林撫育和珍貴彩色森林建設(shè)，進(jìn)行珍貴樹種補(bǔ)植。加大對(duì)高速公路、省道、浦陽(yáng)江流域兩側(cè)和主要森林旅游景點(diǎn)周邊公益林的林相改造和生態(tài)景觀林建設(shè)力度，結(jié)合松材線蟲病防治、廢棄礦山復(fù)綠整治等行動(dòng)，及時(shí)恢復(fù)火燒跡地、病蟲害跡地和采礦跡地的植被，消除對(duì)公益林景觀和生態(tài)功能的損害，提高公益林的建設(shè)質(zhì)量。

3.3 提高基層管護(hù)隊(duì)伍水平

重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)人員短缺、老齡化等短板，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量和管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體管理職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)公益林建設(shè)的能力。加強(qiáng)村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化護(hù)林員隊(duì)伍規(guī)模，改善工作條件，提高工資待遇，增強(qiáng)日常巡護(hù)和重點(diǎn)時(shí)段的管護(hù)能力。

3.4 加大森林資源保護(hù)力度

強(qiáng)化森林防火和病蟲害防治工作，實(shí)施公益林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工程，建設(shè)森林火險(xiǎn)自動(dòng)觀測(cè)站系統(tǒng)、森林防火數(shù)字超短波通信系統(tǒng)、森林病蟲害防治測(cè)報(bào)系統(tǒng)，特別是松材線蟲病的治理，要治理與防控并舉，減少松樹損失。加大對(duì)公益林區(qū)盜伐、濫伐、亂占濫用林地等各種破壞森林資源違法行為的打擊力度，保護(hù)森林資源，保護(hù)公益林區(qū)生態(tài)安全。

[1]浙江省諸暨市林業(yè)局.2011諸暨市公益林建設(shè)十周年成效公報(bào)[R].2016.

[2]浙江省諸暨市統(tǒng)計(jì)局.2016諸暨統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2016.