慈利縣非公有制林業(yè)的調(diào)查與思考

周鐵標(biāo)，熊德福，朱明武

（1慈利縣林業(yè)局，湖南 慈利 427200；2慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)林業(yè)工作站，湖南 慈利 427202）

慈利縣于1981年全面推行林業(yè)責(zé)任制，為全縣各個(gè)農(nóng)戶劃定了自留山和責(zé)任山，1984年完成了自留山和責(zé)任山合并，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，從而基本形成了農(nóng)戶對(duì)山地享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木具有占有、使用和處分的權(quán)利的非公有制林業(yè)的格局。那么，經(jīng)過30年的發(fā)展和建設(shè)，慈利縣非公有制林業(yè)的狀況究竟如何、在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位怎樣、今后如何發(fā)展？筆者專門進(jìn)行了一次專題調(diào)查。

1 非公有制林業(yè)的基本現(xiàn)狀

歷年來，縣委、縣政府以及縣林業(yè)主管部門采取項(xiàng)目?jī)A斜、資金扶持、提供技術(shù)服務(wù)、加強(qiáng)資源保護(hù)等措施，有效地促進(jìn)了全縣非公有制林業(yè)的健康快速發(fā)展，使非公有制林業(yè)取得了顯著成效。

1.1 總體規(guī)模

“十二五”森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全縣林地面積為24.65萬hm2，占全縣總面積的70.8%。非公有制林業(yè)的林地面積已達(dá)到23.49萬hm2，占全縣總面積的67.5%，占全縣林地總面積的95.3%，農(nóng)民人均占有林地0.43 hm2。2013年，全縣非公有制林業(yè)總產(chǎn)值為20.3億元，占全縣林業(yè)總產(chǎn)值的89.9%，高峰、高橋、金巖、三合口等重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民年總收入約65%來自于林業(yè)。全縣從事林產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶以及私營(yíng)企業(yè)有418家，從業(yè)人員達(dá)2.7萬人，年總產(chǎn)值上億元。

1.2 基本模式

全縣非公制林業(yè)的基本模式有以下五種：一是個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，就是落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，將集體山林劃歸農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)戶對(duì)山地享受經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)林木具有所有、使用和處分的權(quán)利，這種一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的模式也是最原始的非公有制林業(yè)，面積為18.79萬hm2，在全縣非公有制林業(yè)中所占比例最大，約為80%。二是租賃經(jīng)營(yíng)，就是造林戶租賃別人的山地造林，按經(jīng)營(yíng)所得純收入的10%或20%付給對(duì)方土地租賃金。全縣租賃經(jīng)營(yíng)的面積為2.25萬hm2。如全國(guó)林業(yè)勞模王開慈，1998年在零陽(yáng)鎮(zhèn)太坪村租賃該鎮(zhèn)萬坡復(fù)興林場(chǎng)，面積為200 hm2，租賃期為30年，租賃金為4.5萬元，同時(shí)他還建立一個(gè)面積為2 hm2的花卉苗木苗圃，年產(chǎn)值120萬元，用經(jīng)營(yíng)花卉苗木的所得，投入林場(chǎng)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到以短養(yǎng)長(zhǎng)之目的。又如景龍橋鄉(xiāng)清泉村村民王平于1996年在該村斑鳩埡租賃山地4.67 hm2，開發(fā)用材林。三是股份合作經(jīng)營(yíng)，即以土地、勞力、資金等作為股份，純收入按股分成，一般土地占10%的股份，投勞整地造林和撫育占20%～30%的股份，資金及其他占60%～70%的股份。全縣股份合作經(jīng)營(yíng)的面積為0.94萬hm2。1999年，洞溪鄉(xiāng)大田村有3個(gè)農(nóng)戶采取集資入股和將山地作價(jià)入股等方法，聯(lián)合開發(fā)山地造林33.33 hm2，創(chuàng)辦了一個(gè)股份合作制林場(chǎng)。四是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式是指幾個(gè)或多個(gè)農(nóng)戶將各自相連的山地聯(lián)成一片，合伙進(jìn)行開發(fā)造林，并共同經(jīng)營(yíng)和管理。全縣聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的面積為0.25萬hm2。五是庭園式林業(yè)，是指各個(gè)農(nóng)戶將房前屋后的空閑余地充分利用起來，種植水果、板栗、杜仲等經(jīng)濟(jì)林樹種，其優(yōu)點(diǎn)就是便于培育管理。全縣庭園式林業(yè)的面積為1.25萬hm2。

2 非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然非公有制林業(yè)在全縣林業(yè)發(fā)展中占有主導(dǎo)地位，但是仍然存在一些較為突出的問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 林業(yè)政策宣傳不到位

由于林業(yè)政策宣傳不到位，大部分群眾對(duì)當(dāng)前國(guó)家的林業(yè)方針政策缺乏全面的系統(tǒng)的了解，對(duì)今后林業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)就更談不上，對(duì)自家山林的管理是放任不管，任其自生自滅，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

2.2 林農(nóng)生產(chǎn)積極性不高

分山到戶后，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的投入舍不得花資金、勞力和精力，造林護(hù)林的積極性不高，其主要原因有：一是林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，投資效益不明顯，沒有吹糠見米的效果，致使農(nóng)民惜資惜勞。二是部分林農(nóng)視野不夠?qū)掗?，只顧眼前利益。這部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，舍不得對(duì)山林有更多的投入，有的為了解決溫飽和彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)來源不足，將山林開墾后種莊稼，認(rèn)識(shí)不到植樹造林是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑。

2.3 林業(yè)生產(chǎn)方式比較落后

實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的方式，在當(dāng)時(shí)曾較好地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，但是隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，這種粗放的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的林業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。大部分農(nóng)民對(duì)林業(yè)生產(chǎn)缺乏開發(fā)意識(shí)和開拓精神，不善于經(jīng)營(yíng)管理，投入小、產(chǎn)出少、效益低，嚴(yán)重地制約著林業(yè)整體效益的提高。

2.4 林產(chǎn)工業(yè)不發(fā)達(dá)

林產(chǎn)工業(yè)還處于粗加工階段，小打小敲，科技含量低，沒有形成一定規(guī)模和具有一定影響力的拳頭產(chǎn)品，林業(yè)比較效益低，從而嚴(yán)重地制約著整個(gè)非公有制林業(yè)的健康發(fā)展。

2.5 山林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)

山林承包到戶后，部分農(nóng)戶的山林離住宅偏遠(yuǎn)不便管理，經(jīng)常出現(xiàn)盜伐和濫伐林木的現(xiàn)象，并難以及時(shí)處理。常常促使他們采取別人偷砍不如自己砍的方法，將偏遠(yuǎn)山上的林木全部砍伐，致使森林資源受到較大破壞。還有因山林權(quán)屬糾紛，也嚴(yán)重地挫傷了山林經(jīng)營(yíng)者造林護(hù)林的積極性。

3 發(fā)展非公有制林業(yè)的幾點(diǎn)思考

全縣絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組等公有制的集體林場(chǎng)是在20世紀(jì)70年代和80年代利用集體勞動(dòng)力，采取打總體戰(zhàn)的形式建立起來的，到目前為止，這些集體林場(chǎng)的林木全部已到成熟期，并且大部分已被采伐利用，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展公益性事業(yè)等發(fā)揮了重要作用。但是由于各方面的原因，這些集體林場(chǎng)被采伐后，采伐跡地沒有得到及時(shí)改新造林，致使林場(chǎng)大部分荒蕪，林場(chǎng)已名存實(shí)亡。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要恢復(fù)和發(fā)展公有制所有的集體林場(chǎng)難度較大，其主要原因有：一是生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)性大；二是資金保障困難；三是管理難度大。那么，相對(duì)而言的非公制林業(yè)將是慈利縣林業(yè)建設(shè)的主要發(fā)展方向，也是全縣林業(yè)建設(shè)的主力軍，具有廣闊的發(fā)展前景，其優(yōu)勢(shì)有以下兩點(diǎn)：一是國(guó)家高度重視發(fā)展非公有制林業(yè)；二是非公有制林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，利益比較直接，讓山林經(jīng)營(yíng)者有實(shí)實(shí)在在的擁有感，最能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。因此，為確保全縣非公有制林業(yè)的快速、持續(xù)和健康發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 加大林業(yè)政策的宣傳力度

主要是將國(guó)家當(dāng)前的林業(yè)政策傳達(dá)和貫徹到全縣廣大群眾中去，使全縣廣大群眾對(duì)林業(yè)有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，不斷開拓他們的視野，消除各種不必要的思想顧慮，促使他們自覺地發(fā)展非公有制林業(yè)。

3.2 充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性

在用好用活現(xiàn)行林業(yè)政策的前提下，從四個(gè)方面引導(dǎo)林農(nóng)積極發(fā)展非公有制林業(yè)：一是積極引導(dǎo)林農(nóng)走“分中求聯(lián)，聯(lián)中互利，權(quán)屬不變，共同投入，共同受益”的路子，按照自愿互利的原則，支持林農(nóng)互換山林，促進(jìn)山林向林農(nóng)住宅靠近，以利經(jīng)營(yíng)和管理。并在權(quán)屬不變的前提下，針對(duì)林農(nóng)因缺乏勞力、資金、技術(shù)而無力經(jīng)營(yíng)好山林的客觀實(shí)際，引導(dǎo)山地自然連片的承包戶，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，采取租賃、入股等形式，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)，既能穩(wěn)定權(quán)屬，又有緩解勞力、資金、技術(shù)和山林占有不平衡的矛盾。二是保證林農(nóng)的應(yīng)得利益，其一是統(tǒng)一林業(yè)稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，廢除一切不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)的實(shí)際收入；其二是給予資金扶持，如發(fā)放造林低息或貼息貸款；其三是林業(yè)補(bǔ)助款的發(fā)放要堅(jiān)持與造林、撫育和護(hù)林三掛鉤，堅(jiān)持多造林多得補(bǔ)助，特別是要把各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)助款實(shí)事求是地兌現(xiàn)到位。三是積極引導(dǎo)林農(nóng)開展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)行以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合。四是提供系列服務(wù)，減少林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)部門要在造林營(yíng)林、病蟲害防治、林產(chǎn)品市場(chǎng)銷售等方面積極向林農(nóng)提供技術(shù)和信息，引導(dǎo)林農(nóng)圍繞市場(chǎng)辦林業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展山林保險(xiǎn)事業(yè)，為林農(nóng)的投入增加安全感。

3.3 加大林業(yè)科技服務(wù)力度

非公有制林業(yè)的發(fā)展和壯大，離不開林業(yè)科學(xué)技術(shù)的支撐與保障，因此要加大林業(yè)科技服務(wù)力度，努力推動(dòng)非公有制林業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)良種選育、速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)的研究，選育出新品種，不斷提高林地生產(chǎn)力。二是積極開展森林保護(hù)的研究，建立健全森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加大森林病蟲害的防治力度。三是加大林業(yè)科技推廣力度，使林業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為生產(chǎn)服務(wù)。

3.4 加快林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)

通過加快林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展。一是按照產(chǎn)品一流、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)的要求，扶持和發(fā)展一批民營(yíng)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，開發(fā)出一批具有地方特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是搞好木材及其他林副產(chǎn)品的加工利用和貯藏保鮮技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保林產(chǎn)品增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是搞好營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為林產(chǎn)品銷售提供信息服務(wù)，不斷開拓林產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

3.5 加大森林資源的保護(hù)管理力度

首先是建立護(hù)林隊(duì)伍，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和護(hù)林制度，實(shí)行專業(yè)護(hù)林與群眾護(hù)林相結(jié)合，管護(hù)好山林。其次是強(qiáng)化林政管理力度，走依法治林之路，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐、森林火災(zāi)等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林農(nóng)的合法權(quán)益不受侵犯。再次是加大山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處力度，堅(jiān)決維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。

3.6 制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策

結(jié)合本地實(shí)際，制定一套適合于非公有制林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策：一是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要活化“四荒”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行“兩權(quán)”分離，解決投資主體與效益主體不明確的問題，使廣大群眾通過入股、租賃等方式自主參與非公有制林業(yè)建設(shè)。二是鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人投資造林，對(duì)荒山、荒坡、采伐跡地等實(shí)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、或以股份合作、聯(lián)營(yíng)等形式投資造林，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。四是政府、林業(yè)主管部門對(duì)非公有制林業(yè)要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，加大項(xiàng)目資金的扶持力度，為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制林業(yè)健康、快速發(fā)展。