對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化對策

朱家敏

（淮南市毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，安徽 淮南 232180）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

我國的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中往往會有一些共性問題存在。

1.1 規(guī)劃建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理性

受制于經(jīng)費不足，規(guī)劃設(shè)計水平不高，沒有形成很好的銜接，沒有放眼未來，導(dǎo)致規(guī)劃很多情況下可行性不高。鎮(zhèn)村發(fā)展沒有規(guī)劃和規(guī)劃編制不周全，執(zhí)行不嚴(yán)，都會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的混亂。也會存在一些鎮(zhèn)村進行規(guī)劃時，片面注重空間規(guī)劃，卻沒有考慮到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而有些鎮(zhèn)村雖然有了總體規(guī)劃，但是缺少對于重點地段的詳細(xì)規(guī)劃，或者是直接照搬其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，導(dǎo)致現(xiàn)在很多新農(nóng)村社區(qū)設(shè)計風(fēng)格雷同，缺少亮點可言。

1.2 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

對于農(nóng)村來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜艱巨，現(xiàn)在雖然各級財政都會撥付一定的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但總的說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入還是占了大部分額，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展無法和城市相比，缺少資金的投入一直是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的病灶。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)遙遠(yuǎn)，受地理條件、區(qū)位條件等制約，無法讓農(nóng)村的取暖、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和城市同步。雖然現(xiàn)在很多地方都實施了“清潔鄉(xiāng)村”活動，但是很多鄉(xiāng)村居民對于垃圾仍然采用直接焚燒的方式處理，污水處理設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村還是臟、亂、差；雖然我國的路網(wǎng)建設(shè)取得很大的成就，但是在村組之間道路缺乏硬化，晴天是灰塵滾滾，雨天是泥漿路，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活造成極大影響。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境差，招商引資困難重重

美國地廣人稀，農(nóng)業(yè)機械化程度高，而我國人口眾多，農(nóng)業(yè)機械化程度低，地形以山地丘陵為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，銀行更偏向于工業(yè)發(fā)放貸款，所以造成很多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)得不到金融機構(gòu)的貸款。同時，國家出臺了更加嚴(yán)厲的耕地保護措施，嚴(yán)格界定土地紅線，所以用于建設(shè)用地供應(yīng)少，同時政府部門對于土地審批時間較長、用地性質(zhì)變更難，所以很多企業(yè)產(chǎn)生了畏難心理，不愿意對農(nóng)村投資。還有就是由于國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，也在一定程度上影響了企業(yè)的落戶。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)其本身的資源優(yōu)勢并不明顯，沒有給投資創(chuàng)業(yè)營造一個很好的環(huán)境，本地農(nóng)民由于文化、思想上的制約，對于發(fā)展的積極性不高，尤其是在臨近廣東周邊其他省會的農(nóng)村，大量青年外出務(wù)工，人力資源不足。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想固化，基層組織建設(shè)有待提高

新形勢下，我國農(nóng)村改革正處在關(guān)鍵階段，但是由于一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部沒有積極去學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策，導(dǎo)致難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。具體體現(xiàn)在下面幾個方面：一是發(fā)展意識不強，思想固化嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只局限于日常管理事物以及農(nóng)田基本建設(shè)項目，還是采用傳統(tǒng)的工作思路，工作中往往采用行政命令式工作方法，導(dǎo)致工作處于被動、疲于應(yīng)付。第二是干部們無法帶領(lǐng)群眾脫貧致富，對于出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，滿足于“村里不出事”。三是集體經(jīng)濟羸弱，甚至有些沒有集體經(jīng)濟收入，無法維持正常的辦公，所以導(dǎo)致人心散亂，沒有形成戰(zhàn)斗力。

1.5 財政收入?yún)T乏，影響社會事業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，財政收入較低且增長緩慢。市縣級部門對于支農(nóng)投入資金有限，工業(yè)發(fā)展還處在低級階段，這都在一定程度上制約了農(nóng)村財政收入增長，致使我國鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后，具體體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、社會保障等各項社會事業(yè)。對于農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健等方面應(yīng)急體系不全。另外，文體事業(yè)投入不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都沒有籃球場，也沒有圖書室。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提。在編制和規(guī)劃中，必須把中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)有機地結(jié)合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在統(tǒng)一編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了區(qū)域功能的定位。建立完善的功能、互補性產(chǎn)業(yè)和合理布局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。規(guī)劃應(yīng)覆蓋村鎮(zhèn)，與山區(qū)、水域、田野、森林、道路相適應(yīng)，堅持建設(shè)和共享區(qū)域公共設(shè)施的原則。在規(guī)劃中，還應(yīng)考慮城中村的區(qū)位、資源、人口和經(jīng)濟發(fā)展水平。從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，依托特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)，建設(shè)具有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游、資源等多種特色的小城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系的培育。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，促進城鄉(xiāng)合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展模式。

2.2 投融資管理創(chuàng)新化

堅持全面推進和重點突破相結(jié)合，投融資管理要實現(xiàn)創(chuàng)新，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，縮小城鄉(xiāng)差距。一是建立穩(wěn)定的財政投入機制，各級政府和職能部門應(yīng)在年度財政預(yù)算中包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個相關(guān)的項目和資金，重點是利用項目資金的各個方面，并重點建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是建立多元化的社會投資機制。統(tǒng)一規(guī)劃、有序競爭、特許經(jīng)營相結(jié)合，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資放開。鼓勵社會資本采取多種形式投資，形成多元化投資、融資渠道。三是積極組織各種融資平臺，樹立市場經(jīng)營意識，利用好存量資產(chǎn)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化發(fā)展道路。

2.3 優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展

堅持產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，完善相關(guān)激勵優(yōu)惠政策，積極獲取上級政府和職能部門的支持，注重投資主體的落實。結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開展多種形式的招商投資，完善鼓勵投資的激勵措施，加強與外部企業(yè)的聯(lián)系。二是深化土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)基地，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“十三五”產(chǎn)業(yè)化。打造各村鎮(zhèn)的特色亮點。三是降低貸款門檻，鼓勵農(nóng)戶建立農(nóng)莊樂、民宿服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，有助于低息貸款，促進資本向小城鎮(zhèn)聚集。

2.4 推進干部思想解放加強基層組織建設(shè)

思想是行動的指南針。要抓住學(xué)習(xí)和實踐“中國夢”活動的機遇，盡可能積極創(chuàng)造一切有利條件，開展干部群眾“解放思想，實事求是”的大討論活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，使其貫穿于實際工作的各個方面。要支持基層組織建設(shè)，積極鼓勵境外成功人士回國，促進“返鄉(xiāng)、企業(yè)返鄉(xiāng)、回流資金”。同時，要加強經(jīng)濟管理人員的培養(yǎng)和引進，組織加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立健全干部績效考核獎懲制度。打破“鐵飯碗”意識，積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

2.5 加大民生工程投資力度，發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)

“以人為本”是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所要堅持的發(fā)展理念，逐步實現(xiàn)財政穩(wěn)定增長投入機制，保證財政支出用于民生工程，不遺余力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、吸引多方投資、打造亮點的原則。另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育的投入還需要加大，為農(nóng)村師生學(xué)習(xí)、生活營造一個良好的環(huán)境，加強師資水平，注重教育質(zhì)量，切實推進教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是要完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系要實現(xiàn)全覆蓋。三是文化體育事業(yè)加強投入，整合盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門文體資源，充分發(fā)揮政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的排頭兵作用，推動農(nóng)村文體事業(yè)健康發(fā)展。