林業(yè)碳匯交易的法律制度研究

儀律北

（青海省林業(yè)廳，西寧810008）

中國高度重視氣候變化，習近平曾指出：氣候變化是全球性挑戰(zhàn),任何一國都無法置身事外。我國重視生態(tài)環(huán)境，大力推進生態(tài)文明建設的同時積極承擔起一個國家應盡的國際責任。在《京都議定書》的框架下，全球第一例CDM機制下的林業(yè)碳匯項目即在廣西省開發(fā)，并順利交易；此后開發(fā)了一系列基于CDM和VCS的國際林業(yè)碳匯項目，但由于國內的林業(yè)碳匯交易的法律制度不盡完善，在實踐的過程中引發(fā)了一系列的問題，所以為了更好地促進林業(yè)碳匯交易項目的有序進行，中國對于相關的法律制度進行完善。

1 林業(yè)碳匯交易以及法律制度的基本內容

林業(yè)碳匯是碳匯交易的一個子項目，已經明確規(guī)范在《京都議定書》中，作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同完成的清潔發(fā)展機制（CDM）許可的一種碳匯交易類型存在，交易對象是核證減排量（CER）。林業(yè)碳匯的交易對象仍然是CER，但較工業(yè)技術減排而言，有時效性區(qū)別，工業(yè)類CER當年即可核定，林業(yè)CER需要較長的時間周期（項目15年及以上），故而林業(yè)碳匯交易多以項目的形式出現?！毒┒甲h定書》是對各個締約方有國際法律約束力的國際私法，在各個締約國都具有可訴性，作為附件存在的碳匯交易方法學也具有同樣的效力，早期碳匯市場建立在該條約基礎上。

林業(yè)碳匯交易的概念可以分為兩類：一類是廣義的，一類是狹義的。廣義的概念主要是指通過大自然中的植物對于空氣中的二氧化碳進行吸收，進而進行光合作用[1]。狹義的概念則是指各國通過對于森林中的生態(tài)環(huán)境的保護，吸收大氣中的二氧化碳，并且與碳匯交易性結合的整個過程中的內容、規(guī)則。

2 林業(yè)碳匯交易法律制度的現狀

為了保證林業(yè)碳匯交易項目的正常有序進行，相關的規(guī)范制度是必不可少的內容。我國的林業(yè)碳匯交易法律制度在建立時沒有與國際法進行對接，僅從財產角度考慮，難以滿足林業(yè)碳匯交易的需要。

2.1 缺乏林業(yè)碳匯的產權法律

林業(yè)碳匯市場交易的主要基礎就是林業(yè)碳匯的產權，只有林業(yè)碳匯的產權制度建立健全，才可以對林業(yè)碳匯的財產權、財產類型以及財產的所有權進行明確的定位，并且使得整個林業(yè)碳匯的交易市場的交易人員被人們認可，進而保證林業(yè)碳匯交易的有序進行[2]。就當前我國的林業(yè)產權的形式上來看，我國的林業(yè)碳匯產權比較明確，符合相關的法律制度的標準，但是在實踐的過程中，我國大量林地權屬屬于政府企業(yè)雙重管理，行政劃撥取代了市場行為，這使得林業(yè)碳匯的額外性很難得到滿足，碳匯產權模糊了本質，同時未能交易的碳匯標的物CER減值風險很大。

2.2 不完善的國內林業(yè)碳匯市場交易制度

在林業(yè)碳匯交易項目的實施過程中，我國的市場交易制度是保證林業(yè)碳匯交易順利進行的基本條件。我國的碳匯市場試點以行政區(qū)域劃分，對于可充抵減排量的林業(yè)碳匯有顯著的區(qū)域歧視，部分省份不接受林業(yè)碳匯，部分接受林業(yè)碳匯的省份對非本省生產的林業(yè)碳匯則實行嚴苛的配額制度。雖然在國際市場上，對于林業(yè)碳匯的使用有嚴格的規(guī)定，但是這是基于避免發(fā)達國家逃避減排責任而制定的，符合國際法中公平的原則。然而，在以國家統籌安排自然資源及能源的我國境內實施區(qū)域性的碳匯政策就違背了這一基本法律原則。向全國提供水、電力、燃料的西部地區(qū)，亟需一部全國性的林業(yè)碳匯法律保障免收“剪刀差”的待遇。

2.3 缺乏林業(yè)碳匯市場交易的法律監(jiān)管制度

在現階段的林業(yè)碳匯交易項目發(fā)展中，林業(yè)碳匯交易的市場前景非?？捎^，一方面是因為林業(yè)碳匯可以有效地控制溫室氣體的減緩，促進生態(tài)保護[3]。另一方面，林業(yè)碳匯交易帶來經濟利益可以使得原本投資不能獲利的營造林項目投資收益發(fā)生改變，在漫長的林業(yè)生產周期中，提前獲得現金流。碳匯項目的關鍵在于監(jiān)報核（MRV）制度，其中監(jiān)督和報告環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)范，在項目實施過程中容易出現違規(guī)行為，造成市場混亂，在國際上也有違規(guī)項目產生的低質低價CER導致合規(guī)項目的CER無法交易，市場從而崩潰的先例。因此通過法律手段，加強市場自律，保證標的物的合規(guī)性，十分重要。

3 林業(yè)碳匯交易法律制度的完善策略

3.1 完善林業(yè)碳匯的產權法律

3.1.1 明確林業(yè)碳匯產權的主體

為了保證林業(yè)碳匯交易的順利進行，必須對于林業(yè)碳匯的產權以及主體進行明確。更重要的是要保證林業(yè)碳匯交易的合規(guī)性。合規(guī)性要求林業(yè)碳匯有可計量性和額外性。林業(yè)碳匯的林地必須有明確的權屬，其次用于林業(yè)碳匯項目需要額外性才能夠成立，如果項目投資本身在不需要額外的碳匯交易獲得資金的情況下能獲得盈利，則該項目不具備額外性。故而，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)者作為主體，其擁有林業(yè)碳匯的產權。當林業(yè)碳匯項目經過監(jiān)報核流程或成功交易后，碳匯標的物的權屬發(fā)生轉移，林權不發(fā)生轉移，但林權的所有者應保證在碳權存續(xù)期間，林地不會發(fā)生碳權的滅失或轉移。

3.1.2 規(guī)范林業(yè)碳匯產權的權利義務

我國為了更好地促進林業(yè)的發(fā)展，對林業(yè)進行了改革。首先，通過和農村信用社的合作，對林業(yè)進行定位，促進林業(yè)的市場化。然后針對林業(yè)的相關制度進行完善調整，但是調整過于頻繁影響到了林農業(yè)的發(fā)展[4]。因此，為了科學合理的發(fā)展，對林業(yè)碳匯的林地產權進行了規(guī)范，把林業(yè)碳匯信用合作社作為主體，所以其可以享有三項權利：一是對于林業(yè)碳匯項目林地的界定參加權，二是代表相關的林業(yè)碳匯項目去進行交談、簽約，三是監(jiān)督權。而林業(yè)碳匯主體也是可以享有一定的權利，如：林業(yè)碳匯林地的使用權利、使用續(xù)展權等。

3.1.3 完善林業(yè)碳匯產權以及使用制度

林業(yè)碳匯林產權作為一種人們的私有權，其轉讓以及授權使用，經營者是擁有相關的權利的。但是在實際的轉入那個過程中，相關的經營者以及被轉讓的人員并沒有按照相關的規(guī)定制定合同，或者協議，進而引起糾紛。所以為了更好促進林業(yè)碳匯的發(fā)展，應該把法律中單個林業(yè)碳匯財產權利進行物化。其次，林業(yè)碳匯在進行轉讓時，必須在相關的部分存有備案，進而保證林業(yè)碳匯產權以及使用權。

3.2 完善林業(yè)碳匯交易市場的制度

3.2.1 明確交易中的主體、客體以及碳匯市場

在林業(yè)碳匯市場交易的過程中，交易主體包括買方和賣方。林業(yè)碳匯因其時效性差，但是可以沖抵現有排放的特征，通常以項目的方式進行場外交易。因此，保證場外交易的林業(yè)碳匯的合規(guī)性，交易雙方因共同遵守。目前進行交易的碳市場都是區(qū)域性的，林業(yè)碳匯的自然屬性則是在任何區(qū)域都適用的，但市場規(guī)則的排他性和林業(yè)碳匯的時效性導致其開發(fā)難度大，交易成本更高。在全球統一市場難以達成的今日，由行業(yè)性部委牽頭制定林業(yè)碳匯的交易規(guī)則，并以全國性法律法規(guī)的形式固定下來，可以有效地促進市場的發(fā)育和運轉。

3.2.2 確保林業(yè)碳匯交易市場價格以及存儲制度

林業(yè)碳匯交易發(fā)生于一般碳匯市場中，并沒有獨立的碳匯市場。一般性市場，一般性標的物一般為工業(yè)技術性減排構成，這類減排投入見效快，在投資回報有限的情況下，也可以迅速撤回。但是林業(yè)碳匯一般需要較長的周期才能開始交易，預期的碳價格也可能會因為到期現貨價格暴跌導致項目無法收回成本；產生市場恐慌，無人購入時，已產生碳匯但未能交易的部分可能會因為合規(guī)性問題發(fā)生碳價值沉沒。為避免這類問題，國家因建立專項的林業(yè)碳庫，以最低保障價格購入，并將其中碳價值抽象化，作為穩(wěn)定碳市場的工具。

3.3 完善林業(yè)碳匯交易的監(jiān)管制度

3.3.1 建立監(jiān)管平臺

在林業(yè)碳匯交易的過程中，為了保證交易的順利進行，可以建立由國家行業(yè)主管部門根據碳交易監(jiān)報核的一般性原則，依法建立監(jiān)管平臺，避免導致其他市場崩潰的劣幣驅逐良幣效應的產生。

3.3.2 建立林業(yè)碳匯交易信息平臺

在林業(yè)碳匯交易的過程中，場外交易和企業(yè)社會責任占絕大部分。這類交易無交易記錄可循，在交易過程中，碳價值往往成為了交易的附庸。因此，建立全部的涉林業(yè)碳匯交易的公開信息平臺，可以凸現林業(yè)碳價值，進而保證立業(yè)碳匯交易的公平公正。

綜上所述，林業(yè)碳匯是我國發(fā)展林業(yè)的重要金融助力，一方面是因為其具有吸收二氧化碳，減緩溫室氣體，履行國家法律責任作用，另一方面則是促進國家國土綠化，生態(tài)文明建設的創(chuàng)新性金融工具。保證這一新事物的健康發(fā)展，建立健全相關法律制度，做到生產、交易、儲存、監(jiān)管、報告、核查全環(huán)節(jié)有法可依，從而保證林業(yè)碳匯交易項目的長遠發(fā)展。