扶貧視角下的林業(yè)環(huán)境凈化功能補(bǔ)償探討

劉思凡

（湘西土家族苗族自治州林業(yè)科學(xué)研究所，湖南湘西 416000）

森林生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)功能最為復(fù)雜的一個(gè)系統(tǒng)，在我國的發(fā)展過程中起到了極大的推動(dòng)作用，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值都直接影響我國的發(fā)展，在當(dāng)前環(huán)境污染的情況之下，我國推行了生態(tài)林業(yè)建設(shè)以圖優(yōu)化環(huán)境。但是，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，林業(yè)從業(yè)人員的生活貧困問題沒有得到解決，在未來的發(fā)展中針對這一人群進(jìn)行補(bǔ)償是發(fā)展的客觀需求[1]。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)和湘西貧困地區(qū)的關(guān)系

1.1 湘西地區(qū)的林業(yè)發(fā)展情況

本文在研究之中針對武陵山區(qū)的湘西土家族苗族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及林業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行了研究，該地區(qū)屬于湘西地區(qū)典型的少數(shù)民族貧困山區(qū)。在該地區(qū)的8個(gè)縣市之中，7個(gè)屬于國家級(jí)的貧困縣市。湘西地區(qū)屬于我國的自然資源密集區(qū)域，研究區(qū)域中有極為豐富的森林、礦產(chǎn)以及野生動(dòng)植物等珍貴自然資源，可以在開發(fā)過程中推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家的森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)過程中[2]，國家將研究區(qū)域中的武陵山區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，用于進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，其建設(shè)有效保護(hù)了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)多樣性，推進(jìn)了地區(qū)的水土保持工作建設(shè)，取得了較為優(yōu)秀的建設(shè)成果。

1.2 研究區(qū)域的貧困情況

在本文的研究區(qū)域之中，該自治州的人均收入僅相當(dāng)與全國平均收入的52%，在近年來，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直在不斷發(fā)展，人均收入也在不斷的提升，但是，其在全國環(huán)境下進(jìn)行比較就會(huì)看出其仍然屬于貧困狀態(tài)之中。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)，湘西地區(qū)的人均收入不斷下降，人民的貧困程度不斷提升。同時(shí)，該區(qū)域的人口壓力也增加了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以進(jìn)行。

1.3 貧困山區(qū)與森林生態(tài)建設(shè)的關(guān)聯(lián)

武陵山區(qū)是我國實(shí)行扶貧發(fā)展的重點(diǎn)貧困區(qū)域，在近年來，通過合適的政策指導(dǎo)，湘西地區(qū)的扶貧工作取得了較大的進(jìn)展，但是在該區(qū)域之中仍然存在較多的貧困區(qū)域，其貧困程度較深，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家發(fā)展水平之間的差距不斷拉大。在以往的發(fā)展過程中，貧困地區(qū)的資源開采可以在一定程度上推進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國以往建設(shè)中，部分地區(qū)就是通過資源開發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后反過來進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。但是，在湘西地區(qū)，國家為了提升生態(tài)林業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)該區(qū)域的豐富自然資源，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了特殊的對立關(guān)系，為了提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)，國家將該區(qū)域定為資源開發(fā)的禁區(qū)，這雖然是為了推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，但是過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)利益反而約束了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了湘西地區(qū)居民的生產(chǎn)和生活。這種犧牲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性不強(qiáng)，往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)性的生態(tài)貧困，影響地區(qū)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升，不具備發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。

2 林業(yè)環(huán)境凈化功能的補(bǔ)償

森林資源作為國家重要的生態(tài)資源，也是貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的載體，推進(jìn)造林工程的發(fā)展對于我國的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與發(fā)展有著重要的作用。除此之外，森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)也可以推進(jìn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民的生活質(zhì)量。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，提升森林的環(huán)境凈化功能會(huì)影響人民的生活生產(chǎn)過程，因此國家應(yīng)當(dāng)采取一定措施來對其進(jìn)行補(bǔ)償。

首先，林業(yè)建設(shè)具備多種功能，其中，林業(yè)的生產(chǎn)功能可以通過市場獲得經(jīng)濟(jì)收入，在森林建設(shè)中，除了林木建設(shè)之外，地區(qū)的人民可以在林區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植，進(jìn)而在提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利益。在林業(yè)生產(chǎn)中獲得的林果以及藥材屬于經(jīng)濟(jì)商品，其可以在市場銷售中對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。

其次，在林業(yè)建設(shè)中的重要目的就是通過建設(shè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來提升傳統(tǒng)林業(yè)系統(tǒng)的凈化功能。凈化功能盡管不屬于傳統(tǒng)的商品，但是，在林業(yè)發(fā)展中，森林系統(tǒng)的凈化功能可以通過外部經(jīng)濟(jì)使得相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前我國利用林業(yè)生態(tài)的凈化功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，市場上也缺乏相關(guān)的企業(yè)，在未來的發(fā)展中，地區(qū)應(yīng)當(dāng)借助生態(tài)凈化功能來作為市場經(jīng)營的資本，獲取經(jīng)濟(jì)收益，以便于推進(jìn)營林建設(shè)。

3 凈化功能補(bǔ)償過程的確認(rèn)

首先，確認(rèn)林業(yè)建設(shè)的補(bǔ)償對象，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程之中，公益林的建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了影響，其發(fā)揮了重要的生態(tài)凈化功能，但是無法像商品林一般進(jìn)行市場銷售，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低。公益林在湘西地區(qū)有較多的分布，在建設(shè)中，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)生活造成了影響，因此，在林業(yè)生態(tài)功能補(bǔ)償中，補(bǔ)償對象應(yīng)當(dāng)是林區(qū)的居民和林業(yè)從業(yè)人員。

其次，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展政策指導(dǎo)之下，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合林業(yè)建設(shè)中的凈化功能來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便于維護(hù)林業(yè)建設(shè)區(qū)域人民和林業(yè)建設(shè)人員的利益，保證在未來的發(fā)展中林業(yè)建設(shè)的高質(zhì)量完成。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，管理人員要遵循如下的原則，首先，收集地區(qū)的林業(yè)數(shù)據(jù)，按照實(shí)際情況來制定合適的補(bǔ)償參數(shù)，根據(jù)林業(yè)生態(tài)凈化功能來確定補(bǔ)償參數(shù)[3]。其次，補(bǔ)償行為的對象是區(qū)域的居民和林業(yè)從業(yè)人員，補(bǔ)償工作的進(jìn)行可以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)從業(yè)人員工作積極性，國家應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域的發(fā)展情況來估算補(bǔ)償支出，保證符合區(qū)域發(fā)展需求。

4 補(bǔ)償政策建議

4.1 擴(kuò)大區(qū)域補(bǔ)償主體的范圍

為了提升生態(tài)補(bǔ)償政策對湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和對人民生活條件的提升，國家應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前存在的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償資金單一化的問題。僅僅依靠政府來進(jìn)行補(bǔ)償金額發(fā)放會(huì)影響補(bǔ)償政策的進(jìn)行質(zhì)量，無法解決當(dāng)前存在的林區(qū)居民貧困的問題，影響了林業(yè)建設(shè)的進(jìn)行。國家可以擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)償主體的范圍，使得林業(yè)區(qū)域的居民和企業(yè)業(yè)作為補(bǔ)償?shù)闹黧w，企業(yè)和政府進(jìn)行合作來實(shí)現(xiàn)對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從長期來看可以推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 細(xì)化補(bǔ)償客體

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償客體是林業(yè)從業(yè)人員，因此，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合林業(yè)建設(shè)情況來確定補(bǔ)償?shù)念~度，不同的林業(yè)從業(yè)人員，根據(jù)其林業(yè)建設(shè)情況和實(shí)現(xiàn)的生態(tài)凈化功能對其工作質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，將其和林業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而多等級(jí)地完成補(bǔ)償工作，提升補(bǔ)償發(fā)揮的作用。

4.3 拓寬補(bǔ)償資金來源

依靠政府進(jìn)行補(bǔ)償資金的發(fā)放和籌備可能會(huì)影響生態(tài)補(bǔ)償工作的進(jìn)行效率和質(zhì)量，因此，國家可以通過多種方式來拓展資金的來源，首先，國家可以將環(huán)境凈化作為建設(shè)稅收，對區(qū)域建設(shè)人員以稅金方式進(jìn)行補(bǔ)償。其次，將生態(tài)功能作為市場商品進(jìn)行銷售，針對污染型企業(yè)收取生態(tài)建設(shè)費(fèi)用，并將其作為建設(shè)資金和補(bǔ)償資金。

在山區(qū)進(jìn)行林業(yè)建設(shè)會(huì)影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成山區(qū)居民的貧困狀況的加劇。在未來的發(fā)展中，國家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對林業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)凈化功能對林業(yè)從業(yè)人員和地區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推進(jìn)其建設(shè)林業(yè)的積極性，保證林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。