國內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

張 彤，劉笑冰

（北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 昌平 102200）

ZHANG Tong,LIU Xiao-bing

(School of Economics and Management，Beijing University Of Agriculture，Changping Beijing 102200,China)

1 林下經(jīng)濟(jì)基本理論

1.1 概念

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林業(yè)資源和森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，利用林下特有的環(huán)境條件，選擇適合在林下種植與養(yǎng)殖的植物、動(dòng)物、微生物。構(gòu)建出穩(wěn)定和諧的復(fù)合型林業(yè)系統(tǒng)，或開展其他活動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)并非人為湊合，而是一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的關(guān)系，再通過人為合理的經(jīng)營模式，但以取得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的而發(fā)展的一種取得比較理想的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原則[1]

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)第一要堅(jiān)持人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持適度建設(shè)林下生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第二要堅(jiān)持以農(nóng)民利益出發(fā)，不遺余力地發(fā)揮以農(nóng)民為主導(dǎo)、政府意見支持，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；第三要堅(jiān)持發(fā)展適合各省、各區(qū)、各縣的特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新出每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色品牌；第四要堅(jiān)持遵從市場規(guī)律，培育多元化、多層次的林下經(jīng)濟(jì)類型，不斷適應(yīng)和滿足市場需求。

2 國內(nèi)各地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我國林業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)過渡的階段，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱[2]。依據(jù)北京地區(qū)為落實(shí)國家林業(yè)局頒布的《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實(shí)施方案》，為增加村民收入，減少低收入村數(shù)量。2017年，北京市開始建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地示范園區(qū)。以林下復(fù)合模式為主，主要包括：親子采摘項(xiàng)目、森林觀光、幼苗種植等于一體[3]。北京作為一線城市，對于林下經(jīng)濟(jì)游憩活動(dòng)需求量更高。建立游憩娛樂且能增加經(jīng)濟(jì)效益的森林公園或林場是北京最新需要完成的。

東北地區(qū)近年來從林木種植逐漸發(fā)展為林間養(yǎng)鹿、林下種參藥、林間種蛙。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)僅松江河地區(qū)在2011年林業(yè)方面收入總金額達(dá)到8.65億元。而傳統(tǒng)的伐木取材收入僅占總收入的1/3以下。東北地區(qū)的林區(qū)面積約0.45億/hm2，占全國林區(qū)面積的37%。大數(shù)據(jù)的可利用林區(qū)面積，成為東北地區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的第一大優(yōu)勢；其次東北地區(qū)盛產(chǎn)特有的綠色有機(jī)食品，例如：東北黑木耳、東北人參、東北松茸等。而這些產(chǎn)品均可以林下種植。人們?nèi)找孀分鸬木G色生活是東北發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的第二要素；第三，東北的氣候宜人，適宜植被、樹木生長。且分布聚集，交通便利。不僅可以吸引游憩者，還可以吸引廠商前來親子體驗(yàn)。南方地區(qū)浙江省也在推行林下經(jīng)濟(jì)，著名的千島湖就在浙江省。一年四季人群絡(luò)繹不絕，尤其每到節(jié)假日，游客紛紛選擇進(jìn)入千島湖濕地去進(jìn)行有氧運(yùn)動(dòng)，同時(shí)園區(qū)還設(shè)有娛樂項(xiàng)目，可以體驗(yàn)竹排漂流等活動(dòng)，在林區(qū)享受森林帶給自己的慢節(jié)奏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年到千島湖的游客超過20萬次，門票高達(dá)1 000萬元。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

3.1 農(nóng)民對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式不熟知

因?yàn)閲鴥?nèi)對林下經(jīng)濟(jì)的研究較少，更不要說是培育農(nóng)民去建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)[4]。農(nóng)民對于林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知還在“伐木取材”階段，對于生態(tài)循環(huán)林業(yè)更是“一頭霧水”。另外，農(nóng)民對于所在區(qū)域適宜發(fā)展何種林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而選擇困難，樹木的生產(chǎn)周期長，使農(nóng)民對于林業(yè)望而卻步，使林業(yè)被國民經(jīng)濟(jì)邊緣化。經(jīng)濟(jì)條件與主觀意識致使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢[5]。

3.2 缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

目前國內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并未形成成熟的規(guī)?；l(fā)展形式。因?yàn)槿狈堫^企業(yè)的有效帶動(dòng)。大部分龍頭企業(yè)現(xiàn)階段未接觸到林下經(jīng)濟(jì)，才使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使林下經(jīng)濟(jì)難以得到企業(yè)的資金幫助。在林下種植商品方面，主要靠林場生產(chǎn)者直接將商品交給收購人員，或者收購人員去林區(qū)收購[6]，并未有市場進(jìn)行系統(tǒng)性的銷售，無法收集有效市場信息，造成的各個(gè)信息不對等，使林下種植產(chǎn)品缺乏市場。在國內(nèi)各個(gè)地區(qū)雖然開始建立起林下經(jīng)濟(jì)模式，但由于缺乏政府引導(dǎo)與宣傳、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，而使林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)不足[7]。

3.3 政策扶持力度有待加大

國內(nèi)大多數(shù)林區(qū)所在地區(qū)均為偏遠(yuǎn)地區(qū)，而針對林下經(jīng)濟(jì)未有專門的扶持政策與資金支持。林下資金的缺乏，使思想先進(jìn)的農(nóng)民即使試圖想要開展新型經(jīng)濟(jì)模式而退步。而政策宣傳同樣影響著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶對于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式認(rèn)知是不清的[8]，缺少系統(tǒng)的普及使農(nóng)戶不能了解所在林區(qū)的資源，造成資料浪費(fèi)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林下經(jīng)濟(jì)為規(guī)?；?jīng)濟(jì)，所以需要水利、電力、交通等各項(xiàng)配套設(shè)施必不可少。而林場均處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，而山區(qū)最薄弱的就是交通不便利、電力供給不足、水利稀缺。若物資在其他地區(qū)運(yùn)輸至林場，不僅消耗人員，而且增加成本，因此限制了林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 林下經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對策

4.1 延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

國內(nèi)近十幾年才開始發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，規(guī)?；髽I(yè)尚未培養(yǎng)，若想真的帶動(dòng)起林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)讓規(guī)模化林業(yè)企業(yè)作為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，有效加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的合作，深入基地與農(nóng)戶的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，才能使林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的管理化發(fā)展[9]。應(yīng)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，農(nóng)戶認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)并不是同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，而是偏差較大，若從林業(yè)經(jīng)濟(jì)改為林下經(jīng)濟(jì)會(huì)消耗大量資金，讓農(nóng)民“望而卻步”，這樣則無法有效推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。若想更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)該對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳與推廣，不僅要引導(dǎo)農(nóng)戶對林下經(jīng)濟(jì)的了解加深，更要引導(dǎo)農(nóng)戶積極與企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

4.2 幫助農(nóng)民選定適宜的種植模式

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，首先要遵從農(nóng)民自己的意愿，保證農(nóng)民自主決策。要通過調(diào)查了解農(nóng)民想要發(fā)展什么，再系統(tǒng)的規(guī)劃。大部分農(nóng)民更傾向于林下種植和林下養(yǎng)殖。政府需要做的，則是將林下種植和林下養(yǎng)殖的所有模式推薦給農(nóng)民。使其發(fā)展為區(qū)域模塊。發(fā)展森林康養(yǎng)也是值得政府帶動(dòng)農(nóng)民去發(fā)展的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自主發(fā)開一些短期旅游項(xiàng)目，吸引旅游人員在林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之中。一方面使旅游人員了解林下產(chǎn)業(yè)，另一方面可以對林下經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)支持，拉動(dòng)消費(fèi)。

4.3 加大政策扶持力度

政府對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)是最為重要的，政府的正確導(dǎo)向，可以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，是林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。首先我認(rèn)為國內(nèi)應(yīng)當(dāng)制定正確的政策來扶持林業(yè)，林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，林下的扶持力度要小的多。但林業(yè)的發(fā)展前景與收益能力確是無限的，首先應(yīng)對林業(yè)稅費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在適度下，削減林業(yè)稅；其次應(yīng)該貼補(bǔ)資金來大力發(fā)展林業(yè)，例如，對購買林用機(jī)械用具進(jìn)行打折處理、對發(fā)展林業(yè)的前幾年每天補(bǔ)貼種植費(fèi)等。企業(yè)若致力于投資林業(yè)，則政府出臺投資優(yōu)惠，使商人認(rèn)為有利可圖；同時(shí)，政府應(yīng)該擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的銷售市場，單一的銷售使林下產(chǎn)品缺少競爭力，擴(kuò)大受眾群體既可以將林下產(chǎn)品的品牌打響，又可以增加市場收益[10]。

4.4 加大科技研發(fā)與投入力度

政府應(yīng)積極建立企業(yè)、農(nóng)戶與高等院校、科研所、技術(shù)支持單位的合作平臺，努力推行創(chuàng)新實(shí)用技術(shù)來推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)依托，發(fā)展適宜各地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)新模式[11]。本地政府應(yīng)向高校推廣林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并出資建立高校聯(lián)合實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興趣。編制林下經(jīng)濟(jì)學(xué)科課程，讓同學(xué)理解林下經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)大前景，讓科技鏈延長產(chǎn)業(yè)鏈。

5 結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力已經(jīng)被越來越多的龍頭企業(yè)所看到，政府引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又可以使龍頭企業(yè)發(fā)展多產(chǎn)業(yè)融合。作為新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間做的還有很多。近幾年來，在國內(nèi)各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)大小不同的一些問題，針對普遍問題，應(yīng)當(dāng)重視。政府應(yīng)出臺更多政策來扶持林下經(jīng)濟(jì)，企業(yè)應(yīng)加大林下經(jīng)濟(jì)的集約化模式，農(nóng)戶應(yīng)加強(qiáng)自身種植能力。規(guī)劃好各地區(qū)的特色發(fā)展模式與目標(biāo)，才會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提升和農(nóng)戶的收入提高。