清末民初京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展及演變

文 / 趙靜媛

城鎮(zhèn)體系是指在一個(gè)相對(duì)完整的地域范圍內(nèi)以中心城市為核心由不同規(guī)模級(jí)別、不同職能分工且聯(lián)系密切、互相依存的城市組成的有機(jī)整體[1]。現(xiàn)代城鎮(zhèn)絕大多數(shù)是由歷史城鎮(zhèn)逐步延續(xù)和發(fā)展而來(lái)的。隨著歷史城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，城鎮(zhèn)時(shí)空地域結(jié)構(gòu)和有機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系——城鎮(zhèn)體系[2]，成為帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的脈絡(luò)和核心。清末民初是我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)過(guò)渡的重要?dú)v史階段，政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面都發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此交融、相互制衡的深刻變化。在清末北洋新政和第一次世界大戰(zhàn)的刺激下，北京作為全國(guó)政治文化中心、天津作為區(qū)域物資集散和金融商貿(mào)中心，城鎮(zhèn)近代化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了本區(qū)域城鎮(zhèn)面貌和空間格局的改變。

一、社會(huì)背景

（一）殖民侵略

咸豐十年（1860），英法聯(lián)軍進(jìn)犯北京，天津被迫辟為通商口岸，成為列強(qiáng)向中國(guó)北方傾銷商品、掠奪原料、輸出資本的基地。開(kāi)埠后，天津九國(guó)租界并立，租界總面積達(dá)到15.51平方千米，超過(guò)舊城區(qū)面積的8倍。光緒二十一年（1895）中日簽訂《馬關(guān)條約》，直接威脅京津地區(qū)的安全，加深了中國(guó)社會(huì)的半殖民地化。光緒二十六年（1900），《辛丑條約》簽訂后中國(guó)完全淪為半殖民地半封建社會(huì)。

（二）清末新政

光緒二十一年（1895），維新派康有為等聯(lián)合在北京參加會(huì)試的各省舉人1300多人上書(shū)清政府，提出維新變法的主張。光緒二十四年（1898）清廷頒詔“明定國(guó)是”，揭開(kāi)了戊戌變法的序幕。光緒二十五年（1899），義和團(tuán)提出“扶清滅洋”口號(hào)，得到清政府的正式承認(rèn)后，掀起了以京津?yàn)橹行牡姆吹鄹叱?。在《辛丑條約》簽訂的同時(shí)，各地民眾開(kāi)始逐步顯露出近代意識(shí)的覺(jué)醒，清政府的統(tǒng)治者被迫將變法、新政作為既定國(guó)策，以緩和日益激化的社會(huì)矛盾。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后，袁世凱在任直隸總督兼北洋大臣期間積極引進(jìn)西方先進(jìn)的制度，取得一定的成果，史稱“北洋新政”。1906年9月清帝宣布預(yù)備立憲，中國(guó)近代社會(huì)開(kāi)始經(jīng)歷從封建專制向資產(chǎn)階級(jí)立憲的轉(zhuǎn)變。

（三）市制引入

光緒三十四年十二月（1909年1月）《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布，規(guī)定以府廳州縣治城廂為“城”，城廂以外的市鎮(zhèn)村莊屯集等，人口滿五萬(wàn)以上的為“鎮(zhèn)”，不滿五萬(wàn)的為鄉(xiāng)?！啊冻擎?zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著近代市制被引進(jìn)中國(guó)，第一次以法律形式將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村區(qū)分為兩個(gè)行政系統(tǒng)”[3]。但清末民初的地方自治運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有完全確立城市的獨(dú)立法律地位。南京國(guó)民政府成立后，于1928年7月3日公布了《特別市組織法》和《市組織法》，這是我國(guó)“第一部全國(guó)通行的市組織法，從法律上確定了現(xiàn)代市制”[4]。市制的推行和地方行政制度的調(diào)整引起了城市地位的變化，也影響到城鎮(zhèn)體系內(nèi)部城鎮(zhèn)之間關(guān)系的變化。

二、城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

（一）等級(jí)結(jié)構(gòu)

這一時(shí)期，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)等級(jí)在1928年前是首都—省—道—縣—鎮(zhèn)五級(jí)。但是道這一級(jí)實(shí)際上相當(dāng)于省的派出機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)際的權(quán)利，因此，省可以直接管轄縣。1928年后，首都南遷，北平為直轄市，河北省成立，原來(lái)的津海道、保定道、口北道升級(jí)為省，設(shè)立特別區(qū)，省和特別區(qū)之下直接轄縣。這樣本區(qū)域的城鎮(zhèn)等級(jí)就變?yōu)橹陛犑小〕恰h三級(jí)。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)

晚清時(shí)期，無(wú)論是京師、保定等各級(jí)傳統(tǒng)政治中心城市，還是天津、張家口等近代開(kāi)埠城市或唐山、石家莊等近代新型城鎮(zhèn)，人口大致呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且人口增長(zhǎng)速度都超過(guò)區(qū)域人口平均增長(zhǎng)速度。

區(qū)域內(nèi)城市人口增長(zhǎng)數(shù)量最多、速度最快的是開(kāi)埠城市天津。清代天津人口一度超過(guò)北京城，這是近代以來(lái)天津作為帝國(guó)主義侵略中國(guó)北方的重要港口，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)地位的必然產(chǎn)物。由于近代工礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，新興的商貿(mào)、工礦城市人口規(guī)模也急劇擴(kuò)大。京師、省會(huì)及各級(jí)行政中心城市人口增長(zhǎng)速度明顯緩慢。運(yùn)河沿線的縣城隨著漕運(yùn)的廢止而衰落，鐵路沿線的縣城則發(fā)展迅速。還有一些專業(yè)性城鎮(zhèn)，產(chǎn)品運(yùn)銷日趨便利，發(fā)展之迅猛甚至取代了自己所屬縣城的地位，而成為地方性的經(jīng)濟(jì)中心。

三、城鎮(zhèn)體系的職能組合結(jié)構(gòu)

清末民初，城鎮(zhèn)在向近代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不同程度的變化，城鎮(zhèn)的職能類型出現(xiàn)了新的發(fā)展，職能組合結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層次發(fā)展的特點(diǎn)。

（一）交通樞紐型城鎮(zhèn)

北京作為京奉、京綏、京漢、京張四條鐵路的交匯點(diǎn)，當(dāng)之無(wú)愧地成為全國(guó)的鐵路樞紐。而石家莊在這一時(shí)期，由原來(lái)的直隸省獲鹿縣下轄的一個(gè)小村落發(fā)展成為本區(qū)域的地區(qū)級(jí)鐵路樞紐型城鎮(zhèn)。京張鐵路的建成通車，促進(jìn)了張家口近代工業(yè)的勃發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)了張家口地區(qū)城鎮(zhèn)的大量增長(zhǎng)。地處京奉鐵路與海運(yùn)連接處的秦皇島，也成為撫寧、唐山、灤縣、昌黎、留守營(yíng)等城鎮(zhèn)的地區(qū)級(jí)海陸交通樞紐。廊坊則由于京奉鐵路在此設(shè)站，成為安次、武清、永清等3縣的交通中心。

（二）礦業(yè)資源型城鎮(zhèn)

礦山一般距離城市、交通要道、江河碼頭較遠(yuǎn)，如果沒(méi)有便利的交通將產(chǎn)品運(yùn)輸出去，便沒(méi)有實(shí)際意義。因而鐵路或港口便成為礦業(yè)發(fā)展的條件之一。隨著城市向近代化轉(zhuǎn)變和城市工商業(yè)企業(yè)的興起，資源尤其是礦產(chǎn)資源對(duì)于此類城市的發(fā)展尤為重要。

（三）新興工商業(yè)城鎮(zhèn)

在本區(qū)域內(nèi)，這一時(shí)期的工商業(yè)城鎮(zhèn)主要有石家莊和秦皇島以及鐵路沿線的很多車站所在的小型工商業(yè)市鎮(zhèn)，比如這一時(shí)期的泊頭鎮(zhèn)。泊頭在天津西南160公里，地處河運(yùn)與陸運(yùn)交匯處。天津開(kāi)埠后，隨著近代工商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展及鐵路運(yùn)輸業(yè)的興起，泊頭鎮(zhèn)迅速發(fā)展。清朝初年，該鎮(zhèn)已是商賈輳集之地，運(yùn)河兩岸殷實(shí)商號(hào)不下千余家。1912年津浦鐵路通車后，泊頭在運(yùn)河漕運(yùn)廢止后發(fā)展勢(shì)頭依然良好。1920年前，該鎮(zhèn)已是南皮、交河及滄縣以南，德州以北這一地域范圍內(nèi)的工商業(yè)中心。

四、城鎮(zhèn)體系的地域空間結(jié)構(gòu)

京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)空間分布始終是由地形、河流分布和城鎮(zhèn)特性所決定的，海河、灤河、子牙河、大清河、永定河、滹沱河以及南北運(yùn)河等主要自然或人工河道成為本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)分布的“主干線”。清末，京杭大運(yùn)河航運(yùn)整體衰落，但與之相連的大清河、子牙河、衛(wèi)河等河流，仍在本區(qū)域的交通體系中占有重要地位。1860年以來(lái)，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)十分迅速，城鎮(zhèn)的空間分布格局具有如下特征：新型城鎮(zhèn)在空間布局上呈現(xiàn)出沿海港口指向和能源產(chǎn)地指向，而傳統(tǒng)交通型城鎮(zhèn)則呈現(xiàn)出運(yùn)河沿線衰落而鐵路沿線集中的特征。

（一）城鎮(zhèn)分布的沿海港口指向

區(qū)域內(nèi)天津和秦皇島這兩座沿海港口發(fā)展最快，增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力，成為不同范圍的經(jīng)濟(jì)中心。

晚清，天津并未隨著運(yùn)河漕運(yùn)的結(jié)束而衰落，而是繼續(xù)扮演海運(yùn)漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)港口的重要角色。1860年天津開(kāi)埠，外國(guó)殖民者強(qiáng)占租界，該時(shí)期的天津港口分為市內(nèi)港和外港，市內(nèi)港即租界碼頭區(qū)，外港即塘沽碼頭區(qū)，形成雙港空間布局[5]。這一格局，帶動(dòng)了港口沿線小城鎮(zhèn)的興起，如北倉(cāng)，因北運(yùn)河淤塞，或遇到天冷凍阻，漕糧抵津后仍由駁船于北倉(cāng)卸載存放，因而逐漸發(fā)展為漕糧海運(yùn)路線上有名的小城鎮(zhèn)。新興港口城鎮(zhèn)秦皇島的發(fā)展也與天津港海運(yùn)有著密切的聯(lián)系。1898 年清政府將秦皇島自辟為通商口岸，成為開(kāi)平礦務(wù)局的運(yùn)煤專業(yè)碼頭，帶動(dòng)了一批從事轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)的小城鎮(zhèn)的興起。

（二）城鎮(zhèn)分布的鐵路沿線指向

清末民初，本區(qū)域相繼建成了京漢、京奉、正太、京張、津浦等五條鐵路，成為全國(guó)鐵路最密集的地區(qū)之一。鐵路沿線的重要車站周邊形成一系列不同等級(jí)、規(guī)模不一的城鎮(zhèn)，石家莊、唐山、秦皇島、張家口和廊坊作為分布在鐵路沿線的重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展起到了極大的帶動(dòng)作用。以鐵路樞紐石家莊為例，鐵路興建后，石家莊由于具有鐵路交通樞紐功能，加上“附近各縣公路縱橫交錯(cuò)，儼如蛛網(wǎng)，以石門(mén)為中心，與各地相互聯(lián)系”[6]，具備了巨大的運(yùn)輸能力，帶動(dòng)了周邊的村落如休門(mén)村、范談村、彭村、東里村、東焦村、元村等向城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)分布的能源產(chǎn)地指向

這一空間分布特征最為典型的就是“因礦而興”的唐山及其周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。唐山鎮(zhèn)的興起，起源于開(kāi)平煤礦的開(kāi)采和北寧鐵路的興建。唐山煤炭?jī)?chǔ)量豐富，鐵礦、石灰石的儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。隨著開(kāi)平煤礦的發(fā)展，唐山水陸運(yùn)輸皆十分便利，迅速由一個(gè)荒涼的小村莊發(fā)展成為華北的工商業(yè)都市和貨物集散中心及中轉(zhuǎn)站。隨著人口的增多，唐山于1898年設(shè)鎮(zhèn)制，帶動(dòng)了唐山地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

五、城鎮(zhèn)間的聯(lián)系及網(wǎng)絡(luò)體系

20世紀(jì)初，隨著開(kāi)埠通商程度的加深和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，天津城市的經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步發(fā)展，形成以內(nèi)外貿(mào)易、商業(yè)、金融業(yè)和工業(yè)為主導(dǎo)的多功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。隨之，城鎮(zhèn)體系在以北京為中心的傳統(tǒng)政治力量和以天津?yàn)橹行牡慕?jīng)濟(jì)力量雙重作用之下，在經(jīng)濟(jì)力量逐漸超越政治力量上升為主導(dǎo)地位的近代化進(jìn)程中，逐步形成以天津?yàn)橹行牡母骷?jí)市場(chǎng)。

在城市自治運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展以及近代市制日漸成熟的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)之間交通快速發(fā)展的前提下，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，城鎮(zhèn)體系也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)時(shí)期不同的面貌，最終形成以口岸城市天津衛(wèi)為龍頭、以鐵路和河流為主線、以區(qū)域間經(jīng)濟(jì)往來(lái)為載體的東部（北京—天津—唐山—秦皇島）、西部（北京—天津—保定—石家莊）、北部（天津—北京—張家口）和東南部（天津—滄州）四個(gè)地區(qū)性的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

六、總結(jié)

1860年以前，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)體系是以京師為中心的單功能服務(wù)體系，封建政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的特征尤為明顯。以交通為例，本區(qū)域的驛站網(wǎng)絡(luò)是以京城為中心，京杭大運(yùn)河以及海運(yùn)線的疏浚和開(kāi)通也是以京城為最終目的地，甚至晚清鐵路依然是以京城為全國(guó)中心樞紐而建設(shè)。在城市政治職能為主導(dǎo)的機(jī)制下，中國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)城市發(fā)展對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的影響也十分微弱。

清末民初尤其是天津開(kāi)埠后，城鎮(zhèn)體系格局迅速演變。歷史上一直存在的政治中心城市優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律被逐漸打破，一批以機(jī)器為動(dòng)力的軍事、民用的洋務(wù)新型企業(yè)的出現(xiàn)，帶動(dòng)了本區(qū)域城鎮(zhèn)體系的近代化進(jìn)程。城市的功能發(fā)生了根本性的變化，城市經(jīng)濟(jì)功能的加強(qiáng)使傳統(tǒng)城市以政治功能為主導(dǎo)的一元化結(jié)構(gòu)向近代城市政治、經(jīng)濟(jì)雙重功能并重的二元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)體系也隨之由傳統(tǒng)的單中心結(jié)構(gòu)逐步向以北京、天津?yàn)橹行牡亩喙δ茈p核心的近代城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)變。