延安時(shí)期我國(guó)干部人事檔案的形成

文 / 馬國(guó)順

2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作[1]。習(xí)近平總書記的系列重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，干部就是“關(guān)鍵的少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”要有“關(guān)鍵作為”，干部能否以身作則發(fā)揮帶頭作用，關(guān)系到全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)際效果。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)問題，早在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東就曾指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。陳云認(rèn)為“沒有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨的事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命的勝利”[2]211。干部檔案是組織人事部門等在培養(yǎng)、選拔和任用干部過程中形成的記載干部經(jīng)歷、思想品德、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等的文件材料，是全面地考察、了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)，是國(guó)家檔案的重要組成部分。

一、干部和干部人事檔案的雛形

（一）延安時(shí)期的“干部”

“干部”一詞含義寬泛，在過去幾十年的時(shí)間里，“干部”一詞的內(nèi)涵不斷改變，干部檔案的范圍不斷拓展，有多少種類的干部就有多少種類的干部檔案[3]132?！案刹俊笔且粋€(gè)外來詞，在民國(guó)時(shí)期由日本引入中國(guó)，日語“干部”來源于法語，有“框架、骨架、骨干”的意思。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次使用“干部”這一名詞是在二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》內(nèi)，代指“起骨干作用的黨員”。因此，延安時(shí)期的干部主要是指黨員干部。這一時(shí)期形成的干部人事檔案絕大多數(shù)是黨員干部人事檔案。

（二）干部人事檔案的雛形

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，為了保證入黨入團(tuán)人員的政治忠誠(chéng)，掌握黨團(tuán)員的基本情況，比較重視黨團(tuán)員的登記工作，從而形成了黨團(tuán)員的登記名冊(cè)和簡(jiǎn)單的登記表。兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，有少數(shù)人脫黨甚至叛變，黨為了重整革命力量，保證黨的純潔，先后開展了黨團(tuán)員的登記工作。雖然登記的項(xiàng)目和表格的式樣不一致，但大都包含姓名、年齡、籍貫、家庭情況、文化程度、社會(huì)關(guān)系、入黨入團(tuán)時(shí)間、工作經(jīng)歷、對(duì)黨團(tuán)形式的看法等內(nèi)容，這些登記表冊(cè)和材料可以較全面地反映一個(gè)人的歷史和現(xiàn)狀，也為后來的干部登記表、履歷表等的形成奠定了基礎(chǔ)。筆者將其看作是中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事檔案的雛形。然而由于當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)環(huán)境險(xiǎn)惡、根據(jù)地的喪失及黨組織轉(zhuǎn)移等原因，當(dāng)時(shí)形成的登記表冊(cè)等材料幾乎未能保存下來，因此也并未形成正式的干部人事檔案。

二、干部人事檔案形成的歷史背景

1935年10月，中共中央和紅軍勝利到達(dá)西北革命根據(jù)地，全國(guó)黨員總數(shù)只剩4萬左右。中共中央進(jìn)駐延安并取得合法地位后，黨進(jìn)入相對(duì)安定期，恢復(fù)各級(jí)黨組織和發(fā)展壯大黨員力量便很快提上辦事日程。時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云提出“廣招天下士”“誠(chéng)納四海人”，認(rèn)為“誰搶到了知識(shí)分子，誰就搶到了天下”。為此，1938年3月15日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，指出“為了擔(dān)負(fù)起擴(kuò)大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以徹底戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的神圣的任務(wù)，強(qiáng)大的黨的組織是必要的。大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”[4]466。決議要求，把發(fā)展黨員作為每一個(gè)黨員及各級(jí)黨組織的經(jīng)常的重要的工作之一?！暗窖影踩ァ背蔀檫M(jìn)步青年最迫切的呼聲，大批知識(shí)分子被吸收入黨，至1938年底，黨員數(shù)量擴(kuò)大了數(shù)十倍，達(dá)到50多萬。

由于黨員發(fā)展數(shù)量之多、速度之快，再加上經(jīng)常性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，組織易于流動(dòng)等原因，“黨的組織很不鞏固，在征收新黨員的工作中是有嚴(yán)重的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)存在的”。陳云提出“既要抓黨員的數(shù)量，又要抓黨員的質(zhì)量”，即“發(fā)展、鞏固，再發(fā)展、再鞏固”的方針。因此，1939年8月25日，中共中央下發(fā)《關(guān)于鞏固黨的決定》，指出“在思想上政治上組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴(yán)重的任務(wù)”，對(duì)黨員進(jìn)行政治過濾，“審查黨員成份，清刷混入黨內(nèi)的異己分子，投機(jī)分子，以及敵探奸細(xì)”，同時(shí)指出“先審查各級(jí)干部，保證黨的各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，掌握在經(jīng)過考驗(yàn)與忠實(shí)可靠的干部手中”[5]154。此時(shí)，干部審查工作已經(jīng)開始在小范圍內(nèi)進(jìn)行，隨著革命力量的迅速成長(zhǎng)和革命根據(jù)地的鞏固與發(fā)展，干部隊(duì)伍壯大和干部工作發(fā)展的需要使得干部人事管理工作逐步走上正規(guī)，干部檔案工作也隨之建立并發(fā)展起來。

三、干部審查與干部人事檔案的形成過程

1940年8月1日，中共中央下發(fā)《關(guān)于審查干部問題的指示》，指出在“復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境中”，“對(duì)于干部的審查、考察與教育，成為鞏固我黨的一個(gè)極關(guān)重要的工作”，若疏忽了該方面的工作，則“造成極端嚴(yán)重的惡果”[6]445。為統(tǒng)一而有計(jì)劃地審查干部，首先要“設(shè)立健全而工作能力之干部科”，干部科首先應(yīng)全力審查黨和軍隊(duì)中現(xiàn)有在職的干部，研究每個(gè)干部的長(zhǎng)處，注意考察每個(gè)干部在政治上對(duì)黨、對(duì)革命的忠實(shí)程度。

在審查干部時(shí)主要審查每個(gè)干部的家庭背景、社會(huì)關(guān)系，是否參加過反革命和反黨派別活動(dòng)，是否脫過黨、脫離原因以及如何恢復(fù)或者重新入黨，是否曾被捕被俘，單獨(dú)行動(dòng)的干部是否貪污腐化、違背黨的政策。犯過重大政治錯(cuò)誤干部還需審查所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、內(nèi)容以及對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，被審查的干部必須自己填寫詳細(xì)的履歷并報(bào)告?zhèn)€人歷史。由于有些干部擔(dān)心自己的階級(jí)成分，或曾失去組織關(guān)系，“懼怕”審干工作，填寫的材料存在各種問題。因此，在審查干部時(shí)，須“在每個(gè)重要關(guān)節(jié)得到旁證”，“從一個(gè)人的材料中去尋找別一人材料”，必要時(shí)應(yīng)“召集雙方對(duì)質(zhì)”[7]283。同時(shí)，組織部從多方搜集干部資料，如監(jiān)獄、干訓(xùn)團(tuán)、反省院等反映的情況及各省黨的歷史和負(fù)責(zé)干部等，在干部報(bào)告的材料中找出暴露的問題，多方尋找證明人和證明材料。經(jīng)過仔細(xì)核查的資料內(nèi)容基本齊全，審干人員再對(duì)這些材料進(jìn)行對(duì)比研究，每個(gè)問題的審查結(jié)果必須由干部科會(huì)議討論、作出結(jié)論并形成書面材料，“以便以后考察”。這些經(jīng)過審查、鑒定的材料，如登記表、詳細(xì)履歷、證明材料、審查結(jié)論、鑒定等，便形成干部人事檔案材料。審查干部的工作由各級(jí)干部科負(fù)責(zé)，地方上區(qū)級(jí)以上干部的文件，須送區(qū)黨委保存；軍隊(duì)中團(tuán)級(jí)以上干部的文件，須送政治部保存；干部科最后總結(jié)審查經(jīng)驗(yàn)并寫成書面材料，向上級(jí)報(bào)告[7]283。1943年4月，中共中央下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》，指出各地黨政軍民機(jī)關(guān)中，已被日寇與國(guó)民黨打入內(nèi)奸分子，“其數(shù)量足以驚人”，整風(fēng)是“糾正干部中的非無產(chǎn)階級(jí)思想與肅清黨內(nèi)暗藏的反革命分子”，“不僅要審查干部的思想，又要審查干部的歷史和政治面貌”。后來，毛澤東進(jìn)一步明確，整風(fēng)是思想上清黨，審干是組織上清黨[8]28。此時(shí)，審干與反特鋤奸工作交相進(jìn)行，主要采取民主開展批評(píng)和開展群眾斗爭(zhēng)的方法，新一輪的審干在運(yùn)用此前干部人事檔案的基礎(chǔ)上形成了新的干部人事檔案材料。1943年8月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于審查干部的決定》，按照毛澤東制定的九條方針審查干部。這一時(shí)期產(chǎn)生一系列圍繞個(gè)人政治取態(tài)的材料，如個(gè)人自傳、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報(bào)、“小廣播”調(diào)查表、歷史審查記錄、組織鑒定等[9]96。1945年5月《晉冀魯豫邊區(qū)政府干部工作指示》則明確規(guī)定：配備干部科員，任務(wù)是保存干部人事檔案，登記干部材料及對(duì)一切干部工作上的行政事務(wù)專門負(fù)責(zé)。

總之，在延安時(shí)期，我國(guó)干部人事檔案正式形成，中國(guó)共產(chǎn)黨提高了對(duì)干部人事檔案工作的認(rèn)識(shí)，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員并制定了相應(yīng)的管理辦法和制度，從而為黨的干部人事檔案事業(yè)的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、我國(guó)早期干部人事檔案的內(nèi)容

延安整風(fēng)和審干運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，我國(guó)早期干部人事檔案的內(nèi)容主要有以下幾類：

（一）履歷材料

履歷是反映干部自然情況、個(gè)人經(jīng)歷、家庭和社會(huì)關(guān)系等基本情況的材料，多角度反映干部的歷史和現(xiàn)實(shí)面貌。這一時(shí)期的履歷材料包括履歷表（書）、登記表、簡(jiǎn)歷表，所有干部必須按照組織部門制定的填寫須知或詳細(xì)提綱填寫個(gè)人基本情況、經(jīng)歷、個(gè)人政治歷史、社會(huì)關(guān)系、學(xué)習(xí)情況和工作經(jīng)歷、優(yōu)缺點(diǎn)等內(nèi)容，經(jīng)組織審查后歸入干部人事檔案。登記表主要指干部的姓名、性別、年齡、籍貫、學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷以及組織審查情況等，簡(jiǎn)歷表內(nèi)容較少，項(xiàng)目與履歷表和登記表基本一致。

（二）自傳材料

自傳是干部以第一人稱敘述個(gè)人家世生平和主要社會(huì)關(guān)系的自述，是個(gè)人歷史的真實(shí)記錄，經(jīng)過組織審閱后歸入干部人事檔案。這方面內(nèi)容包括家庭所處的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)地位，個(gè)人入黨前的詳細(xì)經(jīng)歷；學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷以及對(duì)自己思想的影響；入黨時(shí)間、入黨介紹人；是否脫黨、被捕被俘；個(gè)人犯過的錯(cuò)誤、對(duì)現(xiàn)有工作的看法等。

（三）審查材料

審查材料是審查結(jié)束后組織部門形成的調(diào)查、審查結(jié)論、審查報(bào)告等材料[10]150。它主要包括審查時(shí)干部就審查問題寫出的交代材料、填寫的有關(guān)表格、對(duì)歷史上被捕被俘、重大的錯(cuò)誤問題的證明材料及檢舉揭發(fā)材料。

（四）其他材料

其他材料是指組織部門在日常干部工作中形成的材料，主要包括參加中國(guó)共產(chǎn)黨、共青團(tuán)的入黨入團(tuán)材料，如黨團(tuán)員登記表、入黨入團(tuán)志愿表等；組織部門對(duì)干部的德、才、能、績(jī)等方面情況的考核材料；對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、工作、學(xué)習(xí)中有突出成績(jī)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)形成的獎(jiǎng)勵(lì)材料；對(duì)干部所犯錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)查處理過程中形成的處分材料；組織部門對(duì)干部所擔(dān)任職務(wù)進(jìn)行調(diào)整變動(dòng)中形成的任免材料。

五、結(jié)語

我國(guó)干部人事檔案正式形成于延安時(shí)期的干部審查工作中，干部人事檔案是了解干部的主要根據(jù)，為黨和國(guó)家選人、用人、育人、了解人提供了全面詳細(xì)的材料。在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，建立完整系統(tǒng)的干部檔案并進(jìn)行妥善保管不是一件容易的事情。延安時(shí)期我國(guó)干部人事檔案的形成和使用不僅為黨識(shí)人、選人、用人提供了依據(jù)，為革命勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，更為新中國(guó)成立后我國(guó)干部人事檔案的發(fā)展和干部人事檔案工作的健全奠定了基礎(chǔ)。