對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育問題的思考

馬云梅

（海東市樂都區(qū)蒲臺鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中心，青海海東810799）

1 海東市蒲臺鄉(xiāng)退耕還林工程實施情況及成效

1.1 生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)

海東市蒲臺鄉(xiāng)屬典型的半淺山及腦山地區(qū)，這地區(qū)的生態(tài)是非常脆弱的，生態(tài)安全也面臨著十分嚴(yán)峻的局面，在該地區(qū)實施退耕還林的主要目標(biāo)之一就是要改善好該地區(qū)的生態(tài)狀況，即要在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化地、重要水源地等恢復(fù)這類國土的生態(tài)功能，實現(xiàn)該地區(qū)的生態(tài)效益。退耕還林工程在該地區(qū)實現(xiàn)了18年以來，該地區(qū)的森林覆蓋率得到了明顯的提高。截至2004年，森林覆蓋面積達到了0.96萬hm2，同時活立木蓄積量也達到1.8萬m3，土壤侵蝕模數(shù)也下降到850 t/年·km2[1]，可見，退耕還林工程的實施給該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的改善，讓該地區(qū)的生態(tài)效益也在逐步的顯現(xiàn)出來。

1.2 促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育正在起步

在退耕還林的實施過程中，有效地把生態(tài)系統(tǒng)保護以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、河流治理、農(nóng)民脫貧等進行有機地結(jié)合起來，促進該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，農(nóng)戶可以把大部分的精力集中起來在沒有退耕的基本農(nóng)田上進行種植，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，在退耕還林實施過程中，解放了農(nóng)村勞動力，讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[2]。最后，退耕還林工程的實施是緊緊圍繞著農(nóng)民增收來進行的，在這個過程中積極尋找更多有效的方式來幫助農(nóng)民增收，其中一部分農(nóng)民開展經(jīng)濟林和林草配套、林下養(yǎng)殖及林下種植等模式，為農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式結(jié)構(gòu)的調(diào)整打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也促進了農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 全鄉(xiāng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展情況分析

2.1 全鄉(xiāng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)狀

在全鄉(xiāng)實施退耕還林工程開始以來，全鄉(xiāng)就一直圍繞“大地增綠、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收”這幾個重點來進行實施，并始終堅持以市場作為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)基地為依托，以企業(yè)作為龍頭，發(fā)展鄉(xiāng)里的長處，回避鄉(xiāng)里的短處，培育和發(fā)展以林果業(yè)、草畜業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等為主的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以林下種植、養(yǎng)殖作為特色。目前，全鄉(xiāng)實施林草肥間作面積已經(jīng)達到1 632.92 hm2，這為發(fā)展草畜業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，退耕農(nóng)戶通過發(fā)展草畜業(yè)每年為鄉(xiāng)里創(chuàng)造了50多萬的經(jīng)濟效益。全鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟果林達到6.667 hm2，主要以杏子，果樹，板栗、核桃、桃作為主要品種。在中藥材產(chǎn)業(yè)上，全鄉(xiāng)實施林業(yè)和黃芪配套達到6.667 hm2，趙家莊村栽種黃芪6.667 hm2，平均年畝產(chǎn)60 kg，每年每公頃值可達3 000元?？梢哉f全鄉(xiāng)在實施退耕還林以來，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)促進了退耕農(nóng)戶的增收。

2.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)中存在的問題及原因分析

在退耕還林工程實施后，盡管在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中取得了一定的成績，但是依然還是存在著一些問題有待解決。第一個問題就是后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模并不大，且沒有太大的競爭優(yōu)勢；第二，就是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足；第三，項目和投入的資金較分散，各個部門投入農(nóng)村的項目和資金都是各自安排的，顯得比較分散，難以發(fā)揮其最大化的作用；最后，缺乏指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)銷信息不夠暢通。由于農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不是很完善，很多中介服務(wù)組織、服務(wù)機構(gòu)發(fā)展比較緩慢，在農(nóng)村沒有形成健全的服務(wù)體系，導(dǎo)致市場信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和加工信息并不夠暢通，這對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響是非常大的。

導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因主要有以下幾點：一是在進行發(fā)展規(guī)劃時沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，也沒有一個全局的規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中比較隨意；二是缺乏有效的發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)戶在培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面缺乏認(rèn)識和正確的方法；三是在退耕還林工程存在部分地方重建設(shè)輕后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的思想，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視；四是部分地方忽視了市場信息的作用，因此對于市場信息的搜集和反饋不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)戶不能及時了解市場的需求，最終會影響到后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的方向問題。最后是資金投入不到位，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的保障。

3 培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)的措施

3.1 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展龍頭企業(yè)

在我國，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，同時也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、有效解決“三農(nóng)”問題的必由之路。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其不僅具有帶動市場和基礎(chǔ)的建設(shè)作用，同時還能夠帶動農(nóng)民增收致富。從目前蒲臺鄉(xiāng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，應(yīng)把發(fā)展的重點放在中藥材、果品加工、畜禽產(chǎn)品加工等方面，并在這些產(chǎn)業(yè)中發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)出來。作為政府，也要從政策和資金上對龍頭企業(yè)進行扶持，從稅收、信貸等政策上給予最大的優(yōu)惠，并采取招商引資等形式，吸引更多的資金投入到龍頭企業(yè)中去，從而一個形成龍頭帶動、農(nóng)戶參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)

在退耕還林工程實施后，森林資源的增加為發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)和條件。為此，各級政府和有關(guān)部門要利用好這樣的優(yōu)勢，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，并加強引導(dǎo)和示范，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，鼓勵、和幫助廣大退耕農(nóng)戶發(fā)展適合自身能力的農(nóng)家樂、休閑山莊等，推動森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入[2]。

3.3 積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

對于一些處于偏遠(yuǎn)貧困、商品經(jīng)濟不發(fā)達、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)正處在艱難的起步爬坡階段的地區(qū)來說，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是非常有必要的。在遵循“民主、自愿、依法”，“民辦、民管、民受益”的原則的前提下，鼓勵和支持各類人士組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，并對其經(jīng)營服務(wù)行為進行規(guī)范，讓這些經(jīng)濟組織成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和活躍農(nóng)村市場的重要力量，這樣不僅能夠有效解決產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、購銷等問題，還能夠提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力。

3.4 加快退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

在退耕還林工程實施過程中，農(nóng)戶把耕地退出后，將面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要問題，這也是國家和農(nóng)戶迫切想要解決的問題。為此，鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門一定要在抓好技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵和幫助退耕農(nóng)戶選擇適合自身的項目，從而加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐。此外，還要積極地拓展農(nóng)村就業(yè)空間，加快退耕還林后農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅可以有效的減少因農(nóng)村人口增加而給土地資源帶來的巨大壓力，同時也能夠有效地改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。