靜樂縣退耕還林工程存在的問題及對策

李淑輝

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西靜樂 032104）

1 靜樂縣退耕還林工程取得的成效

1.1 提高了農(nóng)民的收入

國家退耕還林工程在靜樂縣實施共分兩個階段。第一階段是2002—2006年，全縣共完成退耕還林任務(wù)0.61萬hm2，工程涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150余個村，約1.2萬戶4.8萬多人口。截至2015年，工程直接給予退耕農(nóng)戶資金補(bǔ)助16 099萬元，退耕農(nóng)戶戶均總收入3 416元，年均收入1 032元；人均總收入3 354元，年均收入258元。第二階段是從2014年開始實施新一輪退耕還林任務(wù)約0.07萬hm2，共涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村；2016年，實施退耕還林工程0.24萬hm2，工程涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個村，退耕農(nóng)戶3 853戶1.422 0萬人，退耕還林補(bǔ)助金額820.017 0萬元。貧困戶退耕0.11萬hm2，涉及貧困戶1 613戶5 167人，其中1 560名貧困人口穩(wěn)定脫貧（收入3 200元以上），3 617名貧困人口人均收入595.61元，生態(tài)助推脫貧。

1.2 有效地調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

退耕后農(nóng)民集中精力逐步采取精耕細(xì)作,體會到了廣種薄收的弊端,學(xué)會選擇種植收益高的品種,采用能提高產(chǎn)量和效益的技術(shù)措施[1]。精細(xì)農(nóng)業(yè)、特色種植、草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、農(nóng)村能源等涉農(nóng)項目都有了長足的發(fā)展,全縣農(nóng)民收入有了顯著的增長。

1.3 奠定了勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)

退耕還林政策的實施把農(nóng)民從廣種薄收、繁重且入不敷出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，有了走出大山的時間和機(jī)會，農(nóng)村富余勞動力大幅度增加,靜樂縣及時調(diào)整政策，實施勞務(wù)輸出工程，把富余的勞動力輸出去,農(nóng)民開闊了視野，增長了見識，解放了思想，增加了收入。據(jù)調(diào)查靜樂縣2016年勞務(wù)輸出近4萬人，勞務(wù)收入達(dá)到6 000余萬元。

1.4 生態(tài)環(huán)境得到了改善

靜樂縣十年九旱,生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴(yán)重,退耕還林實施以后,靜樂縣初步取得了“山上治本、身邊增綠、環(huán)境優(yōu)化、碧水長流”的效果。

2.退耕還林存在的問題

2.1 管護(hù)措施不到位

由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。在退耕還林工程中，有近一半以上的退耕還林的農(nóng)民沒有合理的栽植養(yǎng)護(hù)措施，使得其中一部分的退耕還林的林地沒有較高的苗木保存率和成活率，長勢不好，短期內(nèi)無法郁閉成林，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 樹種配置不合理

部分退耕還林地塊因作業(yè)設(shè)計不合理、立地條件差等因素的影響，造成農(nóng)戶在退耕還林后生態(tài)林無法成林或經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量低、效益低下，影響了生態(tài)效益的實現(xiàn)以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和積極性。

2.3 對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視

退耕還林總體規(guī)劃和布局只著眼于爭取眼前的退耕還林指標(biāo)和補(bǔ)助政策、資金，而忽視退耕還林農(nóng)民的生計問題，未與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)、封山禁牧、農(nóng)民技能培訓(xùn)等有效結(jié)合起來。

3 發(fā)展對策

按照省政府安排，縣政府組織國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對全縣25°以上陡坡耕地進(jìn)行全面調(diào)查，尚有1.65萬hm2需要退耕，靜樂退耕還林任務(wù)重潛力大。在今后退耕還林工程中要堅持“四個結(jié)合”：一是退耕還林和荒山造林相結(jié)合；二是生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合；三是造林技術(shù)和管護(hù)措施相結(jié)合；四是專業(yè)合作社和林業(yè)助推脫貧攻堅相結(jié)合。實現(xiàn)三個有機(jī)統(tǒng)一：一是實現(xiàn)增綠與增收、生態(tài)與生計的有機(jī)統(tǒng)一；二是實現(xiàn)山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增收的有機(jī)統(tǒng)一；三是實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實施、科學(xué)管理、精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)統(tǒng)一。

3.1 完善退耕法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)退耕還林宣傳工作

退耕還林是一個長期生態(tài)工程，因此，政府要盡快完善其法律法規(guī)建設(shè)。通過法律手段來保障退耕還林工程的順利實施，不斷完善各項政策，保護(hù)林業(yè)資源，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境等行為，使退耕還林工程在法律的保障下持續(xù)實施。要加大退耕還林政策的宣傳力度，通過《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，使廣大人民群眾能充分了解國家在退耕還林方面的政策，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，形成良好的社會輿論氛圍，使廣大人民群眾都能積極投入到退耕還林工作中。

3.2 制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程實施

退耕還林工程的實施，極大地促進(jìn)了靜樂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民的收入，提高了生活質(zhì)量，深受廣大人民群眾的擁護(hù)。因此，國家應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程。政府要多方籌資，調(diào)整造林種樹，及時優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)；結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點，規(guī)?；l(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，讓土地效益得到充分發(fā)揮。同時，還要設(shè)立退耕還林林下資源開發(fā)的專項資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶在已退耕還林的地中進(jìn)行林果、林藥、林草、林菌等的混合種植，走以短養(yǎng)長，長短結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷增加退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。此外，還要鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資。國家對企業(yè)給予貼息貸款等，鼓勵企業(yè)積極參與退耕還林工程。

3.3 強(qiáng)化補(bǔ)助資金管理，加大補(bǔ)償力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)強(qiáng)化退耕還林補(bǔ)助資金的管理，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用。通過行政手段干預(yù)，督促相關(guān)部門對退耕還林糧食和補(bǔ)助款發(fā)放情況進(jìn)行公示，并對發(fā)放情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以確保補(bǔ)助款及時兌現(xiàn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r情況實行浮動補(bǔ)貼機(jī)制，不斷加大補(bǔ)償力度，以保證農(nóng)民的利益，確保退耕還林工程的持續(xù)實施。

退耕還林是一項生態(tài)、惠民工程，對社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，調(diào)整思路，切實保障人民群眾利益，有目標(biāo)、有計劃、有步驟、腳踏實地推進(jìn)退耕還林相關(guān)工作，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，大幅度提高植被覆蓋率，減少自然災(zāi)害，恢復(fù)并構(gòu)建牢固的綠色生態(tài)屏障，踐行習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷[2-3]。