國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制的探討

史 浚

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，昆明 650000）

1 國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制的現(xiàn)狀分析

1.1 改建企業(yè)集團(tuán)母公司

在長期的實踐探索過程中，當(dāng)前已經(jīng)有部分具有較好發(fā)展實力的林業(yè)企業(yè)集團(tuán)母公司，通過對自身進(jìn)行積極改建，構(gòu)建起專門的國有林業(yè)資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對國有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，并隨時按照相關(guān)規(guī)定要求接受政府以及相關(guān)職能部門的監(jiān)督。譬如說本市成立了林業(yè)集團(tuán)總公司，負(fù)責(zé)對所有當(dāng)?shù)亓治略O(shè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管轄，后期企業(yè)通過將經(jīng)營重點對象放置在森林資源上，并在參照我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求下建設(shè)了林業(yè)股份制企業(yè)，使得在這一國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制中可以保障政企的獨立性，使得企業(yè)經(jīng)營機(jī)制可以靈活轉(zhuǎn)換[1]。

1.2 組建行業(yè)性運營機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)如今的國有林業(yè)資產(chǎn)管理和運營體制當(dāng)中，還出現(xiàn)了新組建而成的，具有典型行業(yè)性特點且專門負(fù)責(zé)運營國有林業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)將經(jīng)營管理范圍擴(kuò)大至區(qū)域內(nèi)全部國有林業(yè)企業(yè)，負(fù)責(zé)對其財政管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一負(fù)責(zé)。比如在我國許多縣域國有林業(yè)資產(chǎn)管理和運營當(dāng)中，通過在縣級市中成立林業(yè)總公司，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一對所有市屬國有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行財政管理。在考核林業(yè)總公司的過程中，則將核定公司年上交利潤基數(shù)指標(biāo)作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，確保國有林業(yè)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值和增值。在這一國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制下，使得營林與森工可以深入整合，有助于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化進(jìn)程。

1.3 林場實行企業(yè)化管理

縱觀當(dāng)前我國大多數(shù)國有林場可以發(fā)現(xiàn)其普遍采用的是企業(yè)化管理形式，林場屬性為事業(yè)單位，在“省辦、地管和縣監(jiān)督”的國有林場資產(chǎn)管理與運營體制下，省一級的林業(yè)主管部門通過建設(shè)國有林場管理局或是管理處，負(fù)責(zé)對投資國有林場及其林場計劃建設(shè)、財務(wù)等工作予以統(tǒng)一管理，同時負(fù)責(zé)完成對國有林場生產(chǎn)經(jīng)營給予相應(yīng)指導(dǎo)。而地級和市級林業(yè)主管部門則通過統(tǒng)一調(diào)配國有林場中的人力資源，為管理一般性的各項國有林場經(jīng)營事務(wù)建立相應(yīng)的管理科室?？h級林業(yè)主管部門則需要對各項國有林場的日常經(jīng)營與管理活動進(jìn)行監(jiān)督管理，包括協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)矛盾糾紛等。

2 國有林業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 資產(chǎn)管理機(jī)制待完善

在實現(xiàn)對國有林業(yè)資源進(jìn)行充分利用的過程中，有賴于建設(shè)完善的國有林業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制，用以保障各項資產(chǎn)管理及運營工作的規(guī)范化開展。但根據(jù)筆者的長期觀察可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國部分國有林場以及林業(yè)企業(yè)當(dāng)中還存在著資產(chǎn)管理機(jī)制不健全的情況[2]。譬如說在筆者進(jìn)行實地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)某林場科研機(jī)構(gòu)在采購和使用相關(guān)科研設(shè)備中存在自行采購的情況，資產(chǎn)管理只針對采購進(jìn)行報銷入賬，并沒有考慮設(shè)備的實際使用情況等方面。而使用部門也并未對相關(guān)科研設(shè)備的管理工作予以相應(yīng)重視，從而極大地影響了林場資產(chǎn)應(yīng)用效率的有效提升，同時也加劇了資產(chǎn)浪費。

2.2 資產(chǎn)應(yīng)用效益待提高

部分中小型林場習(xí)慣采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與核算方式，影響了森林資源數(shù)量估算的效率與精準(zhǔn)性。林業(yè)資產(chǎn)內(nèi)容本身極為豐富，林業(yè)部門當(dāng)中的科研成果以及相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備等均屬于林業(yè)資產(chǎn)范疇。對林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理的根本目的便在于實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但目前在部分國有林場以及林業(yè)企業(yè)當(dāng)中并沒有注重評估資產(chǎn)應(yīng)用效益，造成林場科研項目經(jīng)?！坝羞M(jìn)無出”，資產(chǎn)應(yīng)用合理性嚴(yán)重不足，因此也極大地影響了國有林場資產(chǎn)管理成效的大幅提升。

3 創(chuàng)新國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制的對策建議

3.1 政資職能相互分離

為了能夠使得國有林業(yè)企業(yè)和國有林場能夠在新時期下繼續(xù)實現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展，其有必要對當(dāng)前的國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營體制進(jìn)行積極改革創(chuàng)新。首先，需要有效保障國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營之間的相對獨立性，通過積極推動政府和林業(yè)主管部門實現(xiàn)自身職能的快速轉(zhuǎn)變，對各自在國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營當(dāng)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)和需要承擔(dān)的義務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一明確，避免二者出現(xiàn)職權(quán)相互交叉、職能重復(fù)混合的情況。此外，需要由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履行自身管理國有林業(yè)資產(chǎn)的職能，結(jié)合實際情況與林業(yè)發(fā)展特點，積極組建全新的國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營機(jī)構(gòu)，為國有林業(yè)企業(yè)及國有林場的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[3]。

3.2 改善委托代理關(guān)系

主動對現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)所有權(quán)委托代理關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改善。一方面需要專門為此建立起代理人選擇機(jī)制，并對其職權(quán)的行使進(jìn)行有效約束，要求代理人必須接受相關(guān)職能部門以及人民群眾的監(jiān)督管理。全民資產(chǎn)則需要統(tǒng)一交由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)代理，該部門需要結(jié)合實際情況認(rèn)真挑選與之相適宜的代理人，并且定期對代理人的工作績效、職業(yè)態(tài)度等進(jìn)行嚴(yán)格考核，如果代理人連續(xù)多次未能通過考核，則需要及時撤銷其代理人的資質(zhì)。對于國有資產(chǎn)而言，也需要統(tǒng)一委托國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)及其相關(guān)代理人負(fù)責(zé)全權(quán)完成經(jīng)營活動。另外，需要及時出讓部分剩余索取權(quán)，用于有效激勵在國有資產(chǎn)當(dāng)中不同層次的具體代理人。因國有資產(chǎn)本身歸屬于全體民眾，但其各層次具體代理人則作為具有明顯獨立性的利益主體，逐一對其進(jìn)行監(jiān)督管理時往往存在成本過高的現(xiàn)實困境。通過賦予其一定權(quán)利使之可以擁有部分剩余索取權(quán)，在保障其個人利益同國有資產(chǎn)利益方向相同的前提下，有助于高效完成國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營，并擴(kuò)大具體代理人的個人收益。而在眼下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，其通過積極吸納各種社會閑散資金以及其他非國有資本，使得投資主體能夠更加多樣化，也有助于整合各界力量共同完成對國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營的監(jiān)督工作。

3.3 深入開展林資調(diào)查

針對目前在部分國有林業(yè)企業(yè)和國有林場當(dāng)中存在森林資源數(shù)量估算精準(zhǔn)率不高、估算效率低下等問題。一方面，需要主動深化關(guān)于森林資源計算和測量方面的相關(guān)研究，通過積極 學(xué)習(xí)借鑒或是引進(jìn)其他先進(jìn)國家和地區(qū)在這一方面中積累形成的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，利用信息化的技術(shù)手段創(chuàng)新國有林業(yè)資產(chǎn)核算與管理方法，提高森林計測的精準(zhǔn)性。另一方面也需要嚴(yán)格按照我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編制出相應(yīng)的管理機(jī)制和運營對策，使得國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營得以更加制度化、規(guī)范化。另外，考慮到當(dāng)前森林資源正朝著資產(chǎn)化的方向發(fā)展，因此也需要工作人員能夠有意識地將工作重點放置在對森林資源的權(quán)屬管理上，在深入開展森林資源調(diào)查工作下，為提高國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營效率創(chuàng)造有利條件。

3.4 管理運營有針對性

在對國有林場進(jìn)行運營管理的過程中，首先需要結(jié)合國有林場的實際經(jīng)營目標(biāo)和方向，按照實際情況將其劃分成生態(tài)公益型以及商品型林場，隨后需要按照林場的具體特點對其進(jìn)行分類管理和運營。譬如說對于生態(tài)公益型的國有林場，其資產(chǎn)管理過程中則需要引入事業(yè)體制管理及運營機(jī)制。而對于商品型林場，出于提高其經(jīng)濟(jì)效益的目的，則建議在國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營中采用現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理及運營模式[4]。與此同時，還可以按照具體區(qū)域類型，將國有林業(yè)資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)劃分成區(qū)域綜合性或是行業(yè)性的林業(yè)資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)，如果所在區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，則可以通過積極整合各項現(xiàn)有資源建立行業(yè)性國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)。反之，如果區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，則更適合建設(shè)區(qū)域綜合性國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)。在根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求對其自身的權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確下，將資本經(jīng)營理念引入其中，充分發(fā)揮國有林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢資源條件，使其能夠更好地完成國有林業(yè)資產(chǎn)管理及運營工作。