檔案文獻(xiàn)異地備份中心的建設(shè)

文 / 汪箭

檔案文獻(xiàn)是記錄人類歷史進(jìn)程的重要依據(jù)。世界各國一直以來都非常重視檔案文獻(xiàn)的保護(hù)。但在人類發(fā)展歷史上，自然災(zāi)害、人為災(zāi)難時有發(fā)生，如地震、海嘯、颶風(fēng)、戰(zhàn)爭等，這給檔案文獻(xiàn)保護(hù)帶來了巨大的風(fēng)險。而實施檔案文獻(xiàn)異地備份是一條有效的應(yīng)對策略。我國的檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)雖起步較晚，但已取得一定成績。關(guān)于檔案文獻(xiàn)異地備份中心的建設(shè)，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法，在探尋問題的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施，全面推動我國檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的發(fā)展。

一、檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國的檔案事業(yè)自改革開放以來實現(xiàn)了跨越發(fā)展，形成了以各級檔案館為主，以學(xué)校、企事業(yè)單位、各類社會組織檔案部門為輔的整體發(fā)展態(tài)勢，這為檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。從整體情況看，我國的檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)尚處于初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。美國、英國、日本、德國的檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)發(fā)展較為成熟。以美國為例，為了防止各類災(zāi)難損害檔案文獻(xiàn)，從聯(lián)邦政府到州政府都非常重視檔案文獻(xiàn)的異地備份，其中加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、得克薩斯州、愛荷華州擁有兩個及以上的檔案文獻(xiàn)異地備份中心，其他州絕大多數(shù)也至少有一個檔案文獻(xiàn)異地備份中心。異地備份成為美國檔案文獻(xiàn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)[1]。而綜觀國內(nèi)的檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)，除了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市發(fā)展較好之外，不少省市自治區(qū)還處于空白階段，有極大的發(fā)展空間。

（二）我國檔案文獻(xiàn)異地備份的立法進(jìn)展

檔案文獻(xiàn)保護(hù)屬于一項惠及全人類的公益活動，而異地備份能夠為檔案文獻(xiàn)保護(hù)加上一道可靠的“防火墻”。在這種情況下，即使發(fā)生各種災(zāi)難，一些珍貴的檔案文獻(xiàn)也能得到有效保護(hù)[2]。從國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r看，檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)主要是一種政府行為，需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，大力加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，無論是項目開發(fā)、資金使用還是基地運(yùn)營，都應(yīng)明確法律責(zé)任。這就要求政府管理者根據(jù)實際情況不斷改善立法環(huán)境。我國的《檔案法》《著作權(quán)法》是檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)的兩大法律依據(jù)，賦予了檔案文獻(xiàn)異地備份的法定權(quán)利。此外，各省市自治區(qū)關(guān)于檔案事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，也有助于檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)具體框架的制定，使整個建設(shè)工作能夠在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（三）我國檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的發(fā)展歷程

21世紀(jì)初，我國的“遺產(chǎn)工程”由國家檔案局正式啟動，對各地檔案館及檔案管理部門提出了更高的要求。2008年，我國發(fā)生“5·12”汶川大地震，當(dāng)?shù)卦S多珍貴的檔案文獻(xiàn)毀于一旦，檔案文獻(xiàn)異地備份這一議題引起了社會各界的關(guān)注。2010年9月，我國第一個真正意義上的檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)項目在江蘇南京啟動。隨后幾年，浙江、上海、山東、廣東等省市相繼成立了檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)項目組，開始全面探索檔案文獻(xiàn)異地備份中心的發(fā)展模式。從實際發(fā)展情況看，這些沿海地區(qū)的檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)通常采取合作戰(zhàn)略，充分聯(lián)合當(dāng)?shù)氐臋n案館、文化館、圖書館、博物館等相關(guān)機(jī)構(gòu)，并得到各類專家學(xué)者的支持。但這種發(fā)展模式從本質(zhì)上還屬于一種短期行為，檔案文獻(xiàn)異地備份中心的發(fā)展需要建立起一支高質(zhì)量的人才隊伍，僅僅依靠兄弟單位的人才援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。江蘇作為我國檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的開創(chuàng)者，近年來開始關(guān)注人才梯隊的建設(shè)，其中南京、蘇州、無錫、常州等檔案館聯(lián)合制定發(fā)展目標(biāo)，以滿足人才需求為導(dǎo)向，形成一套具有江蘇特色的檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)發(fā)展流程，并逐漸被其他省市借鑒。

二、我國檔案文獻(xiàn)異地備份中心發(fā)展建設(shè)存在的問題

（一）檔案文獻(xiàn)信息集成服務(wù)不到位

信息集成服務(wù)是檔案文獻(xiàn)異地備份中心的主要服務(wù)方式。由于備份中心集合了眾多的檔案文獻(xiàn)，而提供信息集成服務(wù)能夠極大地提高工作效率。但是從目前的情況看，一些備份中心的檔案文獻(xiàn)信息集成服務(wù)并不到位，主要體現(xiàn)在三個方面。一是檔案資源的共享度不夠，在檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)的過程中，沒有建立起統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，而將工作重點放在檔案儲存?zhèn)浞莘矫妗Ｔ谶@種情況下，比較容易形成“信息孤島”，導(dǎo)致檔案資源得不到有效的共享。二是檔案文獻(xiàn)異地備份中心與各級檔案館、相關(guān)的檔案部門、民間檔案組織等主體的合作程度較低，導(dǎo)致一部分檔案文獻(xiàn)資源得不到整合，在一定程度上影響到信息集成服務(wù)水平的提升。三是網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)缺失。雖然現(xiàn)有的檔案文獻(xiàn)異地備份中心基本上都建立起官方網(wǎng)站、官方微博或者微信公眾號，但大多數(shù)只是作為一種擺設(shè)，沒有產(chǎn)生實際的應(yīng)用效果，導(dǎo)致需要咨詢的用戶得不到相應(yīng)的幫助。

（二）檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)經(jīng)費來源單一

充足的經(jīng)費是檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)必不可少的，如果缺少經(jīng)費支撐或者沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，將影響到檔案文獻(xiàn)異地備份中心的可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前的檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)經(jīng)費主要來自政府的財政支持，在經(jīng)費來源方面比較單一，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題，阻礙了檔案文獻(xiàn)異地備份中心的建設(shè)發(fā)展。檔案文獻(xiàn)異地備份作為公益型的事業(yè)，屬于一種典型的政府行為，但在建設(shè)過程中如果安于現(xiàn)狀，僅僅依靠政府財政支持顯然是不夠的。由于各地的財政預(yù)算差異性較大，如果財政經(jīng)費有困難，檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)將受到極大的影響。這主要是因為經(jīng)營性活動缺失，相關(guān)負(fù)責(zé)人的發(fā)展觀念還停留在傳統(tǒng)階段，沒有形成市場開拓理念。事實上，公益性事業(yè)同樣可以適當(dāng)?shù)亻_展一些經(jīng)營性活動，這是拓展建設(shè)經(jīng)費的重要渠道之一。此外，檔案文獻(xiàn)異地備份中心在建設(shè)的過程中，網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)不完善，導(dǎo)致一部分用戶的特殊需求得不到滿足，喪失了一條關(guān)鍵的經(jīng)費來源渠道。

（三）檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)人才梯隊不足

檔案文獻(xiàn)異地備份作為一項綜合性的事業(yè)，需要各種類型的人才，包括檔案管理、文獻(xiàn)修復(fù)、計算機(jī)等專業(yè)人才[3]。但大多數(shù)的檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)都比較依賴外界力量，如業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者、各級檔案館的技術(shù)人員等。這在短期內(nèi)可以解決較多的問題，但從長期發(fā)展來看，如果自身缺乏專業(yè)人才，則很難形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。江蘇、浙江、廣東等沿海省份的檔案文獻(xiàn)異地備份中心，通常采用合作建設(shè)的方式，匯集了圖情檔領(lǐng)域和博物館領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者，但人才隊伍老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺少新鮮血液的補(bǔ)充，而中西部地區(qū)的檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)人才更是缺乏。人才梯隊的不足極大地影響到檔案文獻(xiàn)異地備份中心的建設(shè)水平。

三、我國檔案文獻(xiàn)異地備份中心發(fā)展建設(shè)的改善措施

（一）樹立起檔案文獻(xiàn)信息集成服務(wù)理念

檔案文獻(xiàn)異地備份中心作為儲存各類型檔案的基地，還需要為用戶提供相關(guān)的檔案信息服務(wù)，必須樹立信息集成服務(wù)的理念。一是建立統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，為各級檔案館及相關(guān)檔案部門提供異地存儲的信息應(yīng)用服務(wù)，形成資源共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是整合相關(guān)的檔案文獻(xiàn)資源，以檔案文獻(xiàn)異地備份中心為發(fā)起方，對需要異地儲存的檔案文獻(xiàn)主體進(jìn)行分析，以實現(xiàn)多方合作。各級檔案館、學(xué)校和企事業(yè)單位的檔案部門、民間檔案組織、個人檔案愛好者等，都是可以進(jìn)行合作的對象。檔案館還可以吸納相關(guān)專家學(xué)者提出的一些建議，以此提升檔案文獻(xiàn)信息集成服務(wù)的水平和質(zhì)量[4]。三是提供檔案文獻(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，充分利用官方網(wǎng)站、論壇、微博、微信等媒體平臺，開展各類信息咨詢服務(wù)，使用戶能隨時隨地得到信息咨詢方面的幫助。四是推出個性化定制服務(wù)，按照各類用戶對檔案文獻(xiàn)的實際需求，為他們定制個性化的檔案信息產(chǎn)品，利用新媒體及相關(guān)智能軟件實現(xiàn)信息自動推送服務(wù)[5]。

（二）確保建設(shè)經(jīng)費有多方來源

檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)需要充足的經(jīng)費作為保障，在資金籌集的過程中應(yīng)有廣泛的來源渠道。一是盡量爭取政府的財政支持，使檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)納入到政府的財政預(yù)算中。檔案文獻(xiàn)備份本身就是一項公益型事業(yè)，自身并不具備市場生存能力，各項經(jīng)費需要政府的大力支持，以確保場地建設(shè)及后期的運(yùn)行維護(hù)工作[6]。二是適當(dāng)開展一些經(jīng)營性活動，但收益只能用于公益事業(yè)的發(fā)展。如影視公司的劇本編輯通常需要參考一定數(shù)量的檔案資源，這使得檔案文獻(xiàn)異地備份中心在與影視公司合作的過程中，承擔(dān)了商品生產(chǎn)的功能，自然也能從影視公司獲得收益。此外，圖書出版公司經(jīng)常會使用檔案信息，在向檔案機(jī)構(gòu)尋求幫助時會支付相應(yīng)的報酬，這也成為檔案文獻(xiàn)異地備份中心的經(jīng)營性收益之一[7]。三是推出網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。雖然檔案文獻(xiàn)異地備份中心本身有免費的個性化定制服務(wù)，但部分用戶還是有特殊需求，他們愿意付出一定的報酬以得到相應(yīng)信息。檔案文獻(xiàn)異地備份中心可以在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，為這類用戶提供網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，從而進(jìn)一步拓展建設(shè)經(jīng)費的來源。

（三）強(qiáng)化檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)的人才培訓(xùn)

檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的發(fā)展需要足夠的人才支持。從目前的發(fā)展情況看，我國檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)的相關(guān)人才較為缺乏。檔案文獻(xiàn)異地備份中心作為大型的珍貴檔案儲存基地，不僅需要檔案管理專業(yè)的人才，還需要文獻(xiàn)修復(fù)專業(yè)、計算機(jī)專業(yè)等方面的高端人才[8]。東部沿海地區(qū)的檔案文獻(xiàn)異地備份中心應(yīng)借助自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢，探索出符合自身的人才培養(yǎng)體系，并將這些培訓(xùn)經(jīng)驗向中西部地區(qū)推廣，以形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好趨勢。技能知識培訓(xùn)方式可以是多元的，包括在職人員定點培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，或者與高等院校合作，構(gòu)建定向培訓(xùn)模式，為檔案文獻(xiàn)異地備份中心建設(shè)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。通過人才培訓(xùn)解決當(dāng)前檔案文獻(xiàn)異地備份中心人才短缺和斷層的問題，從最大程度保障我國檔案文獻(xiàn)異地備份事業(yè)的發(fā)展，可以讓珍貴的文獻(xiàn)遺產(chǎn)得到長期、安全的保存，進(jìn)而為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。