“互聯網+”背景下的檔案事業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)研究

文 / 衷欣

李克強總理在十二屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，首次提出“互聯網+”概念，引起社會各領域的廣泛關注。此后，檔案學術研究領域也對“互聯網+”環(huán)境下的檔案事業(yè)發(fā)展特性展開了深入的研究。多數學者認為，“互聯網+”作為互聯網思維的延伸，已經成為各行業(yè)經濟轉型的直接動力，為各行業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇?！盎ヂ摼W+”與檔案事業(yè)的融合，打破了檔案事業(yè)發(fā)展瓶頸，促使檔案事業(yè)發(fā)展呈現新業(yè)態(tài)，并由此開辟出全新的檔案管理變革發(fā)展之路。在此形勢下，創(chuàng)新“互聯網+”環(huán)境下的檔案工作管理模式，推動國家和地區(qū)檔案管理格局的轉變，是當前檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

一、“互聯網+”與檔案事業(yè)

2015年7月4日，國務院印發(fā)《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，旨在推動“互聯網+”與社會各行業(yè)的融合進程。一方面，“互聯網+”環(huán)境下的檔案事業(yè)呈現出新業(yè)態(tài)，檔案工作水平得到進一步提升；另一方面，“互聯網+”環(huán)境下傳統(tǒng)檔案事業(yè)格局的變革，使得檔案事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）“互聯網+”環(huán)境下檔案事業(yè)呈現全新發(fā)展態(tài)勢

2015年12月16日，第二屆世界互聯網大會在浙江烏鎮(zhèn)開幕。在此次“互聯網+”交流論壇上，中國互聯網發(fā)展基金會與百度、阿里巴巴、騰訊等國內互聯網領先企業(yè)聯合發(fā)起倡議，成立“中國互聯網+聯盟”。檔案事業(yè)順應時代發(fā)展潮流與“互聯網+”融合，完善了國家檔案管理系統(tǒng)，并彌補了傳統(tǒng)檔案管理流程的漏洞，促使檔案工作服務效率大幅度提升?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下檔案管理新模式的服務效果提升顯著。

首先，檔案載體和記錄方式呈現多樣化趨勢?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下的檔案工作借助計算機信息技術、微縮攝影技術、光盤存儲技術等，使檔案載體和記錄方式呈現多元化趨勢，如電子化、數字化、信息化的檔案載體和記錄方式等，滿足了不同層次用戶的檔案使用需求。

其次，促進檔案管理手段的革新?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下的檔案工作引入自動管理系統(tǒng)和超文本技術的管理方式，運用大數據技術、云計算技術、數字化管理手段等，過濾檔案資料庫中重復、過時信息，在一定程度上提升了檔案管理空間。

第三，創(chuàng)新檔案管理模式。“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理突破了時間和空間的限制，使用戶能夠隨時隨地利用檔案信息。另外，檔案工作引入了全新聯機文獻信息檢索機制，極大地豐富了檔案信息資源數據庫，促使檔案資源由單一領域向多元化領域延伸。

第四，完善檔案文獻信息資源?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下的檔案工作可借助大數據和云計算技術，收集、協調社會各行業(yè)信息和資源，并深入挖掘各行業(yè)數據背后有價值的信息。“互聯網+”技術背景下的檔案管理工作由此構建了專業(yè)的信息資源共享平臺，充分拓寬了檔案信息資源宣傳路徑，進一步提升了檔案信息資源開發(fā)利用效率。

（二）“互聯網+”環(huán)境下傳統(tǒng)檔案管理的挑戰(zhàn)

“互聯網+”開啟了檔案管理發(fā)展的新契機。但從另一角度來看，“互聯網+”與檔案管理的融合，極大地沖擊了傳統(tǒng)檔案管理格局。由此，國內相關領域很多學者針對“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理是否應保留傳統(tǒng)模式仍有爭議。“互聯網+”環(huán)境下的傳統(tǒng)檔案管理面臨一系列的挑戰(zhàn)。

首先，傳統(tǒng)檔案管理觀念受到沖擊。傳統(tǒng)模式下檔案管理側重“重藏輕用”，而“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理方式發(fā)生了根本性轉變，更傾向于“重用輕藏”的管理理念。

其次，傳統(tǒng)檔案管理方式受到沖擊。傳統(tǒng)檔案管理采用紙質形式記錄存儲，但紙質文獻保存極為不易，而“互聯網+”的引入解決了這一問題。但對于珍貴紙質檔案的保存，卻沒有取得很好的效果，甚至使保存形勢變得更為嚴峻。

再次，傳統(tǒng)檔案存儲方式受到沖擊?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下的檔案管理引入聯機文獻信息檢索機制，促使檔案存儲向數字化轉變，但這種轉變在很大程度上影響了傳統(tǒng)檔案文獻資源的長期可讀性。

最后，“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理信息安全問題突出?！盎ヂ摼W+”伴隨著網絡病毒、黑客攻擊等安全問題，給檔案安全管理帶來重大威脅。

二、“互聯網+”背景下的檔案事業(yè)發(fā)展困境

21世紀是“互聯網+”時代。據中國互聯網絡信息中心（China Internet Network Information Center，簡稱CNNICCNNIC）發(fā)布的《中國網絡發(fā)展統(tǒng)計報告》中顯示：截止2017年底，我國網民數量規(guī)模已近7.5億，互聯網普及率高達54.3%，為“互聯網+”時代的深度融合奠定了用戶基礎[1]。但“互聯網+”本身是一把雙刃劍，“互聯網+”環(huán)境下檔案事業(yè)發(fā)展面臨一系列的困境。

（一）檔案事業(yè)管理理念落后

“互聯網+”環(huán)境下，我國檔案管理工作由紙質檔案向數字化信息檔案轉變，基本實現了檔案信息化管理。但當下檔案管理理念明顯滯后于“互聯網+”檔案資源平臺建設水平，這種滯后性導致檔案工作陷入困境。“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理借助大數據、云計算技術，催生了信息化、電子化、智能化的檔案管理模式。但受傳統(tǒng)檔案管理理念的制約，“互聯網+”環(huán)境下檔案管理方式的應用和推廣陷入僵局。另外，當前檔案管理理念與“互聯網+”檔案管理模式明顯不匹配，使得數字信息技術的價值無法真正得到有效利用，也就無法提升檔案管理效率。此外，“互聯網+”環(huán)境下檔案管理理念的不匹配，是導致檔案事業(yè)個性化服務意識缺失的重要原因，阻礙了國內檔案事業(yè)的信息化建設進程。

（二）檔案事業(yè)管理安全漏洞

“互聯網+”環(huán)境下，檔案工作引入先進的信息科學技術和計算機技術，極大便利了檔案資源的收集和利用。但隨著“互聯網+”與檔案事業(yè)融合進程的深入，檔案工作受互聯網的沖擊也越發(fā)明顯?；诨ヂ摼W數據平臺的共性特征，檔案管理安全問題與互聯網安全問題呈現一定的共通性，如文獻信息和資源安全性、保密性問題等。但由于檔案文獻的珍藏價值，不能簡單地將檔案安全問題與其他網站安全問題一概而論。當前，“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理網絡安全措施主要包括數字認證、電子簽名、數據加密技術、訪問權限技術、網絡防火墻等[2]。然而“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理相比傳統(tǒng)檔案管理，更易遭受網絡惡意攻擊，但這些安全保障措施并不能保障檔案萬無一失。另外，用戶信息泄露問題也是一項突出的檔案安全問題，嚴重時甚至會使檔案管理系統(tǒng)陷入癱瘓。

（三）檔案資源共享標準化規(guī)范缺失

“互聯網+”環(huán)境下，檔案管理基礎工作情況不容樂觀，特別是檔案自動化、管理標準化及規(guī)范性目標缺失等問題的存在，導致現階段檔案信息系統(tǒng)和網絡建設方面發(fā)展水平層次差異十分明顯。這種差異性直接影響了“互聯網+”環(huán)境下檔案工作的規(guī)范性，極大地削弱了“互聯網+”環(huán)境下用戶的共享體驗。此外，“互聯網+”環(huán)境下檔案資源的共享建設，也與檔案管理規(guī)劃的共享目標不一致。至今，我國檔案管理還未形成專業(yè)的自動化檔案標準。由此，“互聯網+”環(huán)境下的檔案信息化管理模式，難以在國內各檔案單位中全面推廣和實施?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下檔案管理的基礎，是建設檔案信息資源共享平臺，而平臺要想投入使用則須依靠規(guī)范的檔案資源共享標準來實現[3]。因此，“互聯網+”環(huán)境下的檔案管理只有建立規(guī)范的檔案資源共享標準，才能最大限度挖掘檔案資源的價值。

三、“互聯網+”背景下的檔案事業(yè)發(fā)展新思路

“互聯網+”創(chuàng)新2.0時代是互聯網發(fā)展新業(yè)態(tài)。受互聯網因素的影響，“互聯網+”檔案事業(yè)發(fā)展也面臨著一系列問題。由此，檔案管理必須不斷創(chuàng)新思路，尋求“互聯網+”的發(fā)展新路徑。

（一）轉變“互聯網+”檔案管理理念

現階段，“互聯網+”檔案工作的實踐成效并不理想，這與“互聯網+”環(huán)境下檔案管理理念滯后密切相關?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下新的檔案管理理念提出至今，并沒有在檔案研究領域造成較大影響。當下多數檔案單位仍以傳統(tǒng)檔案管理眼光來看待“互聯網+”檔案事業(yè)的發(fā)展。由此，“互聯網+”環(huán)境下的檔案工作要想突破困境，必須轉變管理理念。其一，提高檔案管理人員對“互聯網+”檔案管理理念的認知水平。檔案管理人員首先必須認識到，“互聯網+”環(huán)境下的檔案數字化存儲優(yōu)勢，能夠有效緩解傳統(tǒng)檔案管理存儲空間不足的壓力，提升檔案資源管理的高效性和可靠性。其二，引進現代化的科學信息管理技術和理念?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下的公眾借閱需求不斷攀升，不同層次用戶的檔案使用需求也呈現多元化趨勢。因此，檔案管理應引進先進的“互聯網+”管理經驗和模式，提升檔案服務意識，使得檔案管理能夠以全新的姿態(tài)服務社會大眾[4]。另外，檔案管理理念的轉變，并不意味完全拋棄紙質檔案管理系統(tǒng)。“互聯網+”環(huán)境下檔案管理工作，應協同紙質檔案管理系統(tǒng)和數據信息管理系統(tǒng)的發(fā)展，這才是適合“互聯網+”檔案管理的最優(yōu)路徑。

（二）構建“互聯網+”檔案信息資源多重防護屏障

“互聯網+”檔案安全問題，是影響數字化檔案管理系統(tǒng)使用體驗的主要障礙之一，同時也是“互聯網+”環(huán)境下互聯網企業(yè)所共同面臨的問題。因此，構建“互聯網+”檔案信息資源的多重防護屏障，具有重要的現實意義。其一，提升“互聯網+”檔案管理人員的法律意識。檔案工作應制定完善的與之匹配的檔案管理規(guī)章制度，如檔案信息資源培訓制度、檔案信息資源保密制度、檔案信息資源修訂制度等，并在此基礎上組織檔案管理人員學習、簽訂、遵循管理規(guī)章和制度，嚴格實施分攤管理辦法，使之貫徹落實到檔案管理部門各單位層次。其二，引入國際先進的網絡安全防護技術?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下檔案工作應以安全技術為支撐，并積極引進國際前沿水平的檔案保密技術和安全管理技術。其三，構建“互聯網+”檔案管理安全防護屏障。這要求加固網絡入侵檢測技術，搭建入侵防護系統(tǒng)（IPS），最大限度地保障數字檔案信息資源安全；完善檔案信息數據定期備份工作，防范用戶在取用檔案時因存儲介質單一、存儲方式不當而出現的數據丟失風險。

（三）加強“互聯網+”檔案信息資源共享標準化建設

“互聯網+”檔案工作標準化建設，與現階段基礎設施建設水平明顯不一致，極大阻礙了“互聯網+”檔案管理效率的提升?！盎ヂ摼W+”環(huán)境下檔案信息資源以數據信息為主，而這些復雜的數字化檔案數據信息，依靠標準化、規(guī)范化的管理制度明確管理職責，實施科學信息化的檔案管理。其一，行政管理部門應根據《機讀目錄格式實施細則》，制定相應數字檔案管理標準，如數據檢測和評定標準、數字檔案信息資源質量評制標準及其他規(guī)范標準等。檔案管理部門應整合檔案制度資源和實施經驗，建立標準化管理制度體系?！盎ヂ摼W+”檔案工作可以通過構建標準化的數據庫，消除非標準化對檔案信息數據共享服務的不利影響，從而真正實現全平臺檔案信息資源服務目標[5]。其二，制定“互聯網+”檔案信息資源共享標準，既要符合互聯網網絡傳輸的既定標準，也應迎合公眾檔案查閱習慣，以方便用戶隨時取用檔案信息資源。另外，建設“互聯網+”檔案管理共享標準化規(guī)范，還應將未來檔案發(fā)展因素納入其中，以此滿足檔案事業(yè)未來發(fā)展的前瞻性需求。