鐵路建設(shè)項目前期環(huán)評管理工作實務(wù)

黃 強

（南寧局集團公司計劃統(tǒng)計處，高級工程師，廣西 南寧 530029）

1 背景

近些年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，環(huán)保管理體制改革的逐漸深化，環(huán)保管理工作要求日趨嚴格、規(guī)范。國家及相關(guān)行政主管部門相繼出臺、修訂了一批環(huán)保法律法規(guī)、制度辦法，一方面簡政放權(quán)，優(yōu)化審批程序，另一方面加強了行政監(jiān)督檢查，加重了環(huán)保違法違規(guī)處罰力度。面對當(dāng)前環(huán)保管理工作形勢的重大變化，結(jié)合當(dāng)前南寧鐵路局為完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、擴充鐵路運輸能力、提升技術(shù)裝備水平而大力推進鐵路建設(shè)的工作要求，我們必須認真學(xué)習(xí)研究、貫徹落實好相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、制度辦法，依法合規(guī)推進鐵路建設(shè)工作。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依照本法進行環(huán)境影響評價?？梢姡_展鐵路建設(shè)項目環(huán)評工作是鐵路建設(shè)項目開工建設(shè)的法定前置程序。

2 鐵路建設(shè)項目環(huán)評管理工作程序

2.1 預(yù)可行性研究報批 按照中國鐵路總公司《建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作管理暫行辦法》（鐵總計統(tǒng)〔2013〕183 號），鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性研究批復(fù)后，項目建設(shè)單位按規(guī)定組織開展項目環(huán)評工作。

2.2 確定評價類別編制相關(guān)文件 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度，按照《建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》（部令第44號）和環(huán)境行政主管部門要求，確定項目環(huán)境影響評價類別（環(huán)境影響報告書、報告表或登記表）。環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制，環(huán)境影響登記表可由建設(shè)單位按要求填寫后報審批部門登記備案（見《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（部令第41號）。

2.3 確定評價文件的審批部門 按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（部令第5號）和《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》（2015 年本），確定項目環(huán)境影響評價文件的審批部門。

2.4 招投標(biāo) 建設(shè)單位按規(guī)定程序開展環(huán)評招投標(biāo)，確定并委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)開展環(huán)境影響評價工作（編制報告書或者報告表等）。

2.5 評價工作 環(huán)評單位開展項目環(huán)境影響評價及文件編制應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，涉及環(huán)境敏感區(qū)的應(yīng)取得相關(guān)行政主管部門許可。環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。鐵路建設(shè)項目須取得相關(guān)行政主管部門許可的環(huán)境敏感區(qū)主要有：

2.5.1 飲用水水源保護區(qū) 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)條文，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。鐵路建設(shè)項目穿越飲用水水源保護區(qū)，應(yīng)依法辦理許可手續(xù)：

1）按照“環(huán)保選線”的原則，項目應(yīng)繞避飲用水水源一級保護區(qū)。確因條件限制無法繞避的，須按相關(guān)程序報請飲用水水源保護區(qū)劃定方案的批準(zhǔn)機關(guān)，對水源保護區(qū)劃定方案進行調(diào)整，使項目避開一級水源保護區(qū)。

2）如項目穿越廣西自治區(qū)境內(nèi)飲用水水源二級保護區(qū)或準(zhǔn)保護區(qū)：根據(jù)環(huán)評單位提供的線路穿越水源保護區(qū)技術(shù)資料，向當(dāng)?shù)厝嗣裾髑笠庖姡@得支持；向廣西自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)函征求意見（附當(dāng)?shù)厝嗣裾С忠庖姾@得支持；向廣西自治區(qū)人民政府發(fā)文申請項目穿越水源保護區(qū)，獲得同意。

3）如項目穿越廣東省境內(nèi)飲用水水源二級保護區(qū)或準(zhǔn)保護區(qū)：根據(jù)環(huán)評單位提供的線路穿越水源保護區(qū)技術(shù)資料，向當(dāng)?shù)厝嗣裾髑笠庖姡@得支持；委托有資質(zhì)單位編制項目穿越水源保護區(qū)的選址唯一性和環(huán)境可行性論證報告；項目所在地級以上市政府或項目業(yè)主單位委托廣東省環(huán)境技術(shù)中心對項目選址唯一性和環(huán)境可行性進行評審；廣東省環(huán)保廳根據(jù)評審意見出具項目穿越水源保護區(qū)的意見。（由廣東省環(huán)保廳或市、縣環(huán)保局審批環(huán)評的項目，可在環(huán)評審批程序中，一并對項目穿越水源保護區(qū)的可行性進行審核。）

2.5.2 自然保護區(qū) 根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。

辦理相關(guān)許可手續(xù)的工作流程：

1）根據(jù)環(huán)評單位提供的技術(shù)資料，與自然保護區(qū)管理機構(gòu)溝通，如有必要按其要求委托有資質(zhì)單位進行專題論證；

2）向自然保護區(qū)管理機構(gòu)發(fā)函征求意見并附專題論證報告；

3）地方級自然保護區(qū)由自然保護區(qū)管理機構(gòu)向地方行政主管部門報送初步意見和專題論證報告，國家級自然保護區(qū)由省政府主管部門向國務(wù)院相關(guān)行政主管部門報送初步意見和專題論證報告，取得有審批權(quán)的行政主管部門支持鐵路項目建設(shè)的意見。

2.5.3 風(fēng)景名勝區(qū) 根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。辦理相關(guān)許可手續(xù)的工作流程：

1）根據(jù)環(huán)評單位提供的線路穿越風(fēng)景名勝區(qū)技術(shù)資料，與景區(qū)管理機構(gòu)溝通，如有必要按其要求委托有資質(zhì)單位進行專題論證；

2）向景區(qū)管理機構(gòu)發(fā)函征求意見并附專題論證報告；

3）景區(qū)管理機構(gòu)向省建設(shè)廳報送初步意見和專題論證報告，國家級風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)廳組織論證后報國家建設(shè)部審查批復(fù)，省級風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)廳組織審查批復(fù)。

2.5.4 文物保護單位 根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十七條，文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。辦理相關(guān)許可手續(xù)的工作流程：

1）根據(jù)環(huán)評單位提供的線路穿越文物保護單位技術(shù)資料，與文物保護管理機構(gòu)溝通；

2）向文物保護管理機構(gòu)發(fā)函征求意見，獲得支持意見；

3）向相關(guān)文物主管部門發(fā)函申請項目穿越文物保護單位，獲得批準(zhǔn)；

4）全國重點文物保護單位由省或自治區(qū)文化廳（文物局）組織論證后報國家文物局審批，省級文物保護單位由省或自治區(qū)文化廳（文物局）組織論證后審批，并報國家文物局備案。

2.5.5 海域 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》》第四十三條指出，海岸工程建設(shè)項目的單位必須在建設(shè)項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。第四十七條指出，海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。

2.5.6 其他情況 項目穿越如地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、歷史文化遺產(chǎn)等環(huán)境敏感區(qū)的許可手續(xù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，咨詢行政主管意見，按程序辦理許可手續(xù)。

按照《中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目環(huán)評水保報批有關(guān)事項的通知》（鐵總計統(tǒng)〔2016〕257號）要求，涉及線路方案和站場選址方案穩(wěn)定的環(huán)境敏感區(qū)，需辦理行政許可手續(xù)的，應(yīng)在可研批復(fù)前取得行政許可。涉及重大噪聲敏感區(qū)的，應(yīng)取得相應(yīng)的規(guī)劃選址意見。

2.6 文件報審 環(huán)評單位按初設(shè)深度編制完成項目環(huán)境影響文件后，由建設(shè)單位報送中國鐵路總公司環(huán)境主管部門進行審查。

2.7 落實公眾參與要求 按中國鐵路總公司審查意見修改完善項目環(huán)境影響文件后，由建設(shè)單位按《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》編制項目環(huán)評公參報告，組織環(huán)評單位、依靠地方政府部門，開展項目環(huán)境影響評價的公眾參與工作。

2.8 文件報批 向有審批權(quán)的環(huán)境行政主管部門報送項目環(huán)境影響文件和公參報告。環(huán)保部審批的項目由中國鐵路總公司報送，省區(qū)環(huán)保廳及以下部門審批的項目由建設(shè)單位報送。

發(fā)生重大變動的鐵路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。變更環(huán)境影響評價文件的編制、審批按前述流程執(zhí)行。重大變動的界定按照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）執(zhí)行。

項目環(huán)評文件以及批復(fù)意見，應(yīng)在隨后的設(shè)計和建設(shè)過程中予以落實。

3 幾點建議

3.1 熟悉政策法規(guī) 有關(guān)人員要注意收集建設(shè)項目相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)文件，學(xué)習(xí)研究建設(shè)項目環(huán)評工作要求，了解掌握環(huán)評工作政策制度變化情況。

3.2 確保多方支持 注意主動加強與相關(guān)主管部門溝通聯(lián)系，主動匯報、事前溝通，征詢主管部門對項目環(huán)評審批、行政許可程序等的工作要求，盡量爭取主管部門簡化程序、提高效率、加快進度。

3.3 提升管理效率 注意發(fā)揮環(huán)評單位專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快文件編制進度，按工作節(jié)點提交相關(guān)技術(shù)資料和推進辦理許可手續(xù)。

4 結(jié)束語

環(huán)評工作是依法合規(guī)推進鐵路建設(shè)、確保項目順利開工的重要前置條件，鐵路建設(shè)項目的管理者、工作人員必須深入學(xué)習(xí)研究、貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法，依法履行好建設(shè)項目環(huán)評工作程序，為實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)綠色鐵路做出應(yīng)有的貢獻。