家庭農(nóng)場“小細(xì)胞”釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大能量”

車世忠

近年來，湖南省漢壽縣把家庭農(nóng)場培育當(dāng)作提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，積極加以推進(jìn)，全力開展省級示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建工作，激活發(fā)展?jié)摿Γ瑸楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新能量。

發(fā)展態(tài)勢呈百花齊放，前景喜人

漢壽縣屬典型農(nóng)業(yè)大縣。近年來，漢壽縣家庭農(nóng)場如雨后春筍般在龍陽大地生根發(fā)芽，呈百花齊放之勢，成長迅速。目前，全縣認(rèn)定家庭農(nóng)場558家，其中經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場有376家，家庭從業(yè)人員1713人，季節(jié)性務(wù)工人員達(dá)9500多人。2015年漢壽縣被農(nóng)業(yè)部授予“全國家庭農(nóng)場監(jiān)測縣”，2017年漢壽縣被農(nóng)業(yè)部定為全國家庭農(nóng)場信息直報(bào)系統(tǒng)錄入試點(diǎn)縣，同時被授予“湖南省家庭農(nóng)場示范縣”。

增量提質(zhì)快。近三年來，漢壽縣家庭農(nóng)場每年都以倍數(shù)增長，家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積超過全縣農(nóng)業(yè)用地面積的22%以上，有11家家庭農(nóng)場產(chǎn)品擁有自主注冊商標(biāo)。從經(jīng)營效益上來看，普遍運(yùn)行較好，年純收入在50萬元以上的占4%，10萬－50萬元的占31.9%，5萬－10萬元的占48.2%，5萬元以下的占15.9%，全縣家庭農(nóng)場畝均土地產(chǎn)出率高于全縣平均水平40%以上，家庭農(nóng)場從業(yè)人員收入水平與全縣城鎮(zhèn)居民相當(dāng)。

覆蓋范圍廣。全縣90%以上的村建有家庭農(nóng)場，村平均家庭農(nóng)場擁有量達(dá)到2家以上，其中50家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，10家至30家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個；558家家庭農(nóng)場覆蓋水稻、棉油、果蔬、龜鱉、花卉、藥材、畜牧、水產(chǎn)等縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)類型分，種植型家庭農(nóng)場269家、養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場160家、綜合型家庭農(nóng)場42家、休閑型家庭農(nóng)場87家，區(qū)域分布廣泛，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

示范作用強(qiáng)。全縣20%以上的家庭農(nóng)場逐步形成了以電商平臺銷售、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭公司等訂單合作一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，初步具備一定的品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售附加值明顯提升，打造了新平家庭農(nóng)場、滄浪島家庭農(nóng)場、友德家庭農(nóng)場、興明家庭農(nóng)場、千弘家庭農(nóng)場等一大批先進(jìn)典型，形成了以“6號大道”和“S205”沿線為主的家庭農(nóng)場示范帶，家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會等綜合效益日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力和示范帶動能力顯著增強(qiáng)。

整體聯(lián)動抓合力形成，強(qiáng)勢推進(jìn)

健全工作體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在歷次機(jī)構(gòu)改革中得到了保留并逐步加強(qiáng)?？h農(nóng)村經(jīng)營管理局為行使行政職能的正科級事業(yè)單位，設(shè)立了新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展指導(dǎo)股，配備干部2名；全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦、1個高新區(qū)均單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室，最低保障3名干部專責(zé)專崗從事農(nóng)村經(jīng)營管理工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作從業(yè)人員由縣農(nóng)村經(jīng)營管理局每年利用縣職業(yè)中專和縣委黨校平臺，進(jìn)行電腦知識和農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較高，能夠勝任家庭農(nóng)場培育發(fā)展指導(dǎo)工作任務(wù)。同時，漢壽縣全力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，設(shè)立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出臺了《漢壽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鑒證備案體系，開通了覆蓋全縣的農(nóng)村土地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及土地承包信息庫，及時收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)全縣土地依法、有序流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場發(fā)展打造了良好的發(fā)展環(huán)境。

夯實(shí)管理基礎(chǔ)。為切實(shí)推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范運(yùn)行，全縣家庭農(nóng)場實(shí)行“四個統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一農(nóng)場認(rèn)定注冊程序、統(tǒng)一核發(fā)湖南省家庭農(nóng)場認(rèn)定證書、統(tǒng)一制作家庭農(nóng)場標(biāo)示牌、統(tǒng)一印制家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營臺賬。目前全縣80%以上的家庭農(nóng)場申領(lǐng)了認(rèn)定證書并由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一授牌。一是抓好家庭農(nóng)場監(jiān)測，每月定期收集監(jiān)測對象生產(chǎn)經(jīng)營情況，定期向農(nóng)業(yè)部報(bào)送監(jiān)測報(bào)表，并對其土地流轉(zhuǎn)情況每年進(jìn)行一次核定，凡不符合家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律收回認(rèn)定證書，并協(xié)調(diào)工商部門注銷登記。二是抓好家庭農(nóng)場信息直報(bào)系統(tǒng)錄入，按農(nóng)業(yè)部要求，漢壽縣將全縣家庭農(nóng)場相關(guān)信息錄入農(nóng)業(yè)部農(nóng)場名錄系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺動態(tài)化管理。三是抓好家庭農(nóng)場檔案管理，家庭農(nóng)場認(rèn)定申請表、工商注冊資料復(fù)印件、土地流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件及相關(guān)鑒證備案手續(xù)、經(jīng)營臺賬等資料均實(shí)行一家一檔、統(tǒng)一編號管理。

加大政策扶持。一是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金?？h財(cái)政整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，設(shè)立家庭農(nóng)場專項(xiàng)扶持資金，每年保障100萬元，主要用于省家庭農(nóng)場示范縣和縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，對示范家庭農(nóng)場機(jī)耕道建設(shè)、新品推廣、品牌經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等實(shí)行以獎代投。二是整合部門扶持資源。相關(guān)職能部門從保障用地用電、農(nóng)業(yè)保險、項(xiàng)目傾斜、人才培養(yǎng)等方面，為家庭農(nóng)場提供全程保姆式服務(wù)，營造了良好的發(fā)展氛圍。三是破解農(nóng)業(yè)融資難題。漢壽縣作為全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣、湖南省金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣，目前已建立了整套農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立了500萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，創(chuàng)新推出“土地經(jīng)營權(quán)+土流金服”“土地經(jīng)營權(quán)+擔(dān)保公司”貸款模式，全力為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供融資貸款服務(wù)。截至目前，已面向家庭農(nóng)場投放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款213筆，金額達(dá)1.27億元。

壓實(shí)任務(wù)爭樹牌立品，趁勢而上

進(jìn)一步明確發(fā)展思路。明確將以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主平臺，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型、新興產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)循環(huán)型、休閑觀光型、園區(qū)集聚型等家庭農(nóng)場為模式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)加銷一體、生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)為主的家庭農(nóng)場，通過不斷創(chuàng)新培育機(jī)制，力爭全縣家庭農(nóng)場年增速超30%以上，到2020年家庭農(nóng)場超過1000家，覆蓋全縣所有行政村及社區(qū)。

進(jìn)一步保障人才支撐。進(jìn)一步整合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資源，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大家庭農(nóng)場主農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，力爭90%以上的家庭農(nóng)場主持有專業(yè)技能培訓(xùn)資格證書，通過普遍提高家庭農(nóng)場主整體素質(zhì)，加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，提升家庭農(nóng)場創(chuàng)新盈利能力，力爭土地產(chǎn)出率高于全縣平均水平50%以上。

進(jìn)一步抓好示范引領(lǐng)。從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化等方面著力，以湖南省家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，繼續(xù)深入打造“6號大道”和“S205”沿線家庭農(nóng)場示范帶，繼續(xù)深入開展省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場評定、創(chuàng)建工作，力爭建成縣級示范家庭農(nóng)場100家，市級示范家庭農(nóng)場50家，省級示范家庭農(nóng)場20家。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)上級家庭農(nóng)場扶持政策，縣本級將進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，在示范創(chuàng)建、推新推優(yōu)、風(fēng)險防范、“三品一標(biāo)”等方面給予充分的資金及政策傾斜；鼓勵和支持家庭農(nóng)場積極參加各類農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場之間組建農(nóng)民合作社，提高家庭農(nóng)場的組織化程度，增強(qiáng)自我服務(wù)的功能，推動家庭農(nóng)場可持續(xù)、和諧發(fā)展。另外，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)順利完成，從而使家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。