一帶一路：重塑經(jīng)濟(jì)地理的“看圖作文”

文/本刊編輯部

2014年4月11日，騰訊QQ同時(shí)在線用戶(hù)突破2億大關(guān)，并興奮地對(duì)外發(fā)布了“同時(shí)在線2億”的大數(shù)據(jù)圖譜。這張以點(diǎn)亮中國(guó)的方式勾勒出來(lái)的分布圖，在宣告移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的完勝之際，卻出人意料地印證了早在79年前就已劃出的中國(guó)人口地理分界線——胡煥庸線。

這條又被稱(chēng)為“璦琿—騰沖一線”的45度斜線，如今對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理圖譜仍然發(fā)揮著決定性作用。某種程度上說(shuō)，早在2000年就提出來(lái)的“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略就可以視為用強(qiáng)力外部干預(yù)的方式來(lái)試圖糾正胡煥庸線下的東西部經(jīng)濟(jì)分布結(jié)果的嘗試。

盡管陷入無(wú)數(shù)紛爭(zhēng)與否定，但“地理決定論”的確在人類(lèi)文明版圖上留下了深刻的印記。在美國(guó)跨界學(xué)者Jared·Diamond那本榮獲普利策獎(jiǎng)的著作《槍炮、病菌與鋼鐵：人類(lèi)社會(huì)的命運(yùn)》中，我們順著地理和環(huán)境的因素切入，令人驚訝地觀察到，在人類(lèi)的發(fā)展史上為何某些族群會(huì)繁榮發(fā)展、卓然勝出的深層次邏輯。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)固有的投資、貿(mào)易與內(nèi)需的增長(zhǎng)邏輯陷入停頓的當(dāng)下，突變式的外部經(jīng)濟(jì)地理格局重塑，毫無(wú)疑問(wèn)將帶來(lái)不可估量的區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)能。這就是堪稱(chēng)治孤妙手的“一帶一路”之所然。

2017年5月14日至15日在北京舉行的第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，堪稱(chēng)近年來(lái)中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一。無(wú)論是政府首腦的坐而論道，還是商界大咖的觥籌交錯(cuò)，談笑間都在試圖勾勒一個(gè)綿延千載的東西方商業(yè)合作新版圖。

2009年，世界銀行發(fā)布了題為《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》的重要報(bào)告，首次從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新貿(mào)易理論和新自然經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討了當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)地理的新格局，這份報(bào)告指出，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的政策，是那些有利于地理集中和經(jīng)濟(jì)一體化的政策，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)與國(guó)之間。

而以“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”為“一帶一路”戰(zhàn)略主要論點(diǎn)的清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授不久前曾就世界銀行的這份報(bào)告中的三個(gè)關(guān)鍵詞：密度、距離和分割，論述了當(dāng)下重塑世界經(jīng)濟(jì)地理的可能性和機(jī)遇所在。

首先從密度上看，大體世界各國(guó)只用1.5%的國(guó)土面積就創(chuàng)造了50%以上的經(jīng)濟(jì)總量。因此不斷提高人口密度、經(jīng)濟(jì)密度，反而具有更高的經(jīng)濟(jì)性；二是解決距離問(wèn)題，既要通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施縮短物理和空間的距離，同時(shí)實(shí)行貿(mào)易自由化、降低關(guān)稅稅率、通關(guān)便利化等，在非物理距離上進(jìn)一步縮短距離；第三，是各國(guó)各地區(qū)之間確實(shí)存在分割，由于要素積聚，地區(qū)之間、國(guó)家之間的差距拉大了。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，怎么來(lái)解決這些分割問(wèn)題等等。

翻開(kāi)“一帶一路”所覆蓋的區(qū)域地圖，有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)體都不妨被稱(chēng)為全球戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金周期中的“棄兒”，在全球主要信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的列表中，往往擠滿(mǎn)了表格的最后幾十行。那么，在“一帶一路”之下，這一看似根深蒂固的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)是否可能會(huì)迎來(lái)全新的變革機(jī)遇？

在胡鞍鋼看來(lái)，“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)在于重塑兩個(gè)經(jīng)濟(jì)地理：一是重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理，二是重塑或者推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)地理?！巴ㄟ^(guò)‘一帶一路’的基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)達(dá)到三個(gè)重塑：第一，進(jìn)一步重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化和發(fā)展大趨同；第二，進(jìn)一步推動(dòng)和重塑“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)地理，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸一體化和共同發(fā)展；第三，進(jìn)一步重塑世界經(jīng)濟(jì)地理，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提高全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全球一體化，促進(jìn)南北國(guó)家發(fā)展大趨同。

當(dāng)然理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感。

理想豐滿(mǎn)：產(chǎn)能+資本雙輸出

在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，中國(guó)宣布將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣。對(duì)這一承諾，坊間多有微詞，大多擔(dān)心“錢(qián)會(huì)打水漂”，“燒錢(qián)買(mǎi)影響力”的猜測(cè)也不絕于耳。對(duì)此，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱直接“懟回去”：“絲路基金是一個(gè)投資基金。我們對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行投資，不是進(jìn)行單向的資金支持或單方面讓利。我們的投資是有商業(yè)回報(bào)的，也是可持續(xù)的?！?/p>

從中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年發(fā)展，在人口紅利等資源稟賦的推動(dòng)下，中國(guó)已由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)成長(zhǎng)為制造業(yè)大國(guó)、世界工廠，受益于上一個(gè)周期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，在“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車(chē)的拉動(dòng)下，逐漸成長(zhǎng)世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)格局再平衡，此前中國(guó)如魚(yú)得水的原有市場(chǎng)秩序被打破，外圍需求的低迷讓中國(guó)引以為傲的龐大生產(chǎn)能力成為了包袱，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力又進(jìn)一步限制了國(guó)內(nèi)的投資增長(zhǎng)空間。

根據(jù)商務(wù)部《2016年1～10月份我國(guó)對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)特點(diǎn)》報(bào)告中顯示，2016年1～10月，對(duì)外承包工程方面我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同6877份，新簽合同額843.9億美元，同比增長(zhǎng)30.7%，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51%；完成營(yíng)業(yè)額527.4億美元，同比增長(zhǎng)5.6%，占同期總額的46%。

從上面這組數(shù)字所產(chǎn)生的第一觀感，的確可能會(huì)有產(chǎn)能輸出是“一帶一路”直接動(dòng)機(jī)的感覺(jué)。中國(guó)龐大的剩余產(chǎn)能需要輸出到海外，“一帶一路”的沿岸國(guó)家大部分則處在工業(yè)化前期甚至尚未啟動(dòng)工業(yè)化的階段。這兩者之間似乎存在著明確的供求關(guān)系。然而，在“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮之后，是否會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)品、耐用品以及重工業(yè)等中國(guó)產(chǎn)能的持續(xù)輸出，則是全新的另一個(gè)話題，也是前文所述重塑世界經(jīng)濟(jì)地理的再發(fā)酵效應(yīng)使然。

就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，“一帶一路”真正能轉(zhuǎn)移出去的是“產(chǎn)能+資本”而不是“產(chǎn)品”。中國(guó)在“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施就位后，真正能帶來(lái)長(zhǎng)久效益的并不是產(chǎn)品，更多的應(yīng)該是工廠、辦公室、管理運(yùn)營(yíng)能力以及人才和文化。實(shí)際上，中國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃其中的目的之一，正是要通過(guò)產(chǎn)能的海外轉(zhuǎn)移而減小中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)制成品出口的依賴(lài)，而不是繼續(xù)擴(kuò)大這種依賴(lài)。顯然，一帶一路”并不在于增大中國(guó)的出口，要擴(kuò)大的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在海外的存在，密切的是中國(guó)工業(yè)化與沿岸國(guó)家工業(yè)化之間的聯(lián)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正國(guó)際化，國(guó)際化的是中國(guó)的資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，絕不只是產(chǎn)品。

就目前來(lái)看，現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作非常普遍并且多樣化，比如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域電力產(chǎn)業(yè)參與方式日益多樣，從最初的設(shè)備供貨到目前的EP（設(shè)計(jì)－采購(gòu)）、EPC（設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建設(shè)）、IPP（獨(dú)立電站）、BOT（建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)）、PPP（公私合營(yíng)）、并購(gòu)、融資租賃等多種形式，中國(guó)電力企業(yè)“走出去”的水平不斷提高。在對(duì)外承包工程方面，中國(guó)承包企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索開(kāi)展“工程承包+融

“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正國(guó)際化，國(guó)際化的是中國(guó)的資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，絕不只是產(chǎn)品。資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等方式的合作，有條件的項(xiàng)目更多采用了BOT、PPP等方式。

此外，我國(guó)企業(yè)還在境外經(jīng)貿(mào)合作中積極推廣合作區(qū)這一平臺(tái)，成為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺(tái)，目前已成為促進(jìn)中國(guó)和東道國(guó)經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月，中國(guó)企業(yè)在36個(gè)國(guó)家在建合作區(qū)77個(gè)，其中在20個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家在建合作區(qū)56個(gè)，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)。

在重塑經(jīng)濟(jì)地理的意義上來(lái)說(shuō)，一帶一路的訴求必然是一個(gè)多贏的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。然而除去來(lái)自地緣政治以及各個(gè)大國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益權(quán)衡所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)之外，尋求在一帶一路上有所斬獲的企業(yè)到底會(huì)面對(duì)怎樣的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面？

現(xiàn)實(shí)骨感：風(fēng)險(xiǎn)+周期兩忐忑

在重塑經(jīng)濟(jì)地理的意義上來(lái)說(shuō)，一帶一路的訴求必然是一個(gè)多贏的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。然而除去來(lái)自地緣政治以及各個(gè)大國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益權(quán)衡所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)之外，尋求在一帶一路上有所斬獲的企業(yè)到底會(huì)面對(duì)怎樣的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面？在5月23日ACCA北京年度峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)嘉賓在討論關(guān)于一帶一路可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，主持人請(qǐng)臺(tái)下將近500名財(cái)務(wù)高管對(duì)一帶一路所面對(duì)的財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投票，結(jié)果是一帶一路沿線國(guó)家政局的不穩(wěn)以及金融和匯率風(fēng)險(xiǎn)成為了眾多財(cái)務(wù)高管最為擔(dān)心的問(wèn)題。

而企業(yè)所要面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)還不僅僅是這些。

脆弱的金融體系

“一帶一路"沿線不少?lài)?guó)家銀行不良貸款占比高、匯率波動(dòng)大。例如，2014年銀行不良貸款占比高于國(guó)際通行安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家占沿線國(guó)家總數(shù)的一半以上，在哈薩克斯坦、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、塔吉克斯坦和也門(mén)，銀行不良貸款比率超過(guò)20%。2010至2014年間，白俄羅斯貨幣兌美元的匯率由每美元2979盧布貶值至每美元10224盧布，緬甸貨幣則由每美元兌5，63緬元貶值至984．35緬元。顯然，如果沒(méi)有貿(mào)易自由化的政策和相對(duì)穩(wěn)定的貨幣體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)效應(yīng)難以期待。

信息不對(duì)稱(chēng)

許多“一帶一路”沿線國(guó)家信息不透明，是歷史傳統(tǒng)悠久的“信息洼地"。據(jù)國(guó)際組織“透明國(guó)際"測(cè)算，這些地區(qū)的平均透明度指數(shù)僅為35分，低于全球平均的44分。因?yàn)橹荒塬@得東道國(guó)概覽式的資訊，而沒(méi)有明確詳細(xì)有關(guān)國(guó)家發(fā)展情況、法律、經(jīng)濟(jì)、用工方面的相關(guān)信息，絕大多數(shù)公司參與“一帶一路"建設(shè)的成本增加了不少，由此形成了“三高”：調(diào)研成本高、招投標(biāo)隱形成本高、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度高。有此“三高"，可能會(huì)打擊企業(yè)參與“一帶一路"建設(shè)的積極性。

基礎(chǔ)設(shè)施投入的回報(bào)率難以保證

預(yù)期中，“一帶一路”沿線國(guó)家中有不少發(fā)展中國(guó)確實(shí)存在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，但是這種需求的背后有多少實(shí)際支付能力的支撐，答案可能并不理想，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)往往沒(méi)有動(dòng)力去承接這樣的項(xiàng)目，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金一般來(lái)源于政府?！耙粠б宦贰毖鼐€的發(fā)展中國(guó)家大多難以保證政策穩(wěn)定性和投資者利益，有些甚至長(zhǎng)期處于財(cái)政赤字狀態(tài)。數(shù)年前一度被稱(chēng)為“中國(guó)高鐵走出去”第一單的委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目，如今早已半途停工，于荒草漫漫之中飽嘗巨額損失。因此，如何保證“一帶一路”的投資項(xiàng)目不僅可以順利實(shí)施完成，而且還要真正得到預(yù)期的收益，顯然這仍是一個(gè)需要用時(shí)間和真金白銀來(lái)回答的艱難問(wèn)題。

表1 2017各部委針對(duì)“一帶一路”“大動(dòng)作”盤(pán)點(diǎn)