“大數(shù)據(jù)”背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理路徑及探索

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)由封閉轉(zhuǎn)向改革開放，這無疑為社會(huì)治理帶來了新挑戰(zhàn)。本課題以合川為例，深刻分析在大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的迫切性和重要性，找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的治理困境，從而對(duì)癥下藥，找出一條切實(shí)可行的治理路徑創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；農(nóng)村；社會(huì)治理；新特點(diǎn)

一、 大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀分析

（一） 治理對(duì)象日趨多元，農(nóng)村治安管理難度大

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)世界打破原有的時(shí)間、身份、空間的界限，實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的相對(duì)自由和主動(dòng)，治理對(duì)象由過去的單一群體向多元群體轉(zhuǎn)變，這無疑加大了治理難度，農(nóng)村社會(huì)治安面臨難以調(diào)控的局面，各類刑事案件、信訪案件、調(diào)解案件、民事案件呈現(xiàn)上升趨勢。

（二） 群體突發(fā)事件頻發(fā)，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜

隨著農(nóng)村社會(huì)與外界的接觸越來越頻繁，所獲得信息越來越廣，人們的利益需求和表達(dá)訴求就越來越強(qiáng)烈，但在一些事件、利益、政策等認(rèn)知和處理上，政府與群眾、干部與群眾、群眾與群眾之間存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致大量群體性事件沖突的爆發(fā)，社會(huì)矛盾也在不斷凸顯。

（三） 各種勢力“乘虛而入”，涉及范圍較廣

一些邪教勢力、宗教組織、皮包公司，采取電話、信件、非法組織等隱蔽形式，經(jīng)常向偏遠(yuǎn)農(nóng)村開展所謂的教育和服務(wù)，動(dòng)搖信仰，煽動(dòng)群眾對(duì)國家政策方針的不滿，誘導(dǎo)群眾的思想和行為，使群眾容易對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生排斥心理。

二、 大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 治理理念“坐井觀天”，存在大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱、創(chuàng)新能力不足

在實(shí)際操作中，部分基層政府由于發(fā)展視野的局限性和對(duì)大數(shù)據(jù)掌握的滯后性，他們的思維仍然停留在過去的“以不變應(yīng)萬變”的管理理念之中，碎片化整理、片面化分析，對(duì)于將大數(shù)據(jù)如何有效運(yùn)用到農(nóng)村社會(huì)治理的理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)還停在概念化理解，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二） 治理模式“原地踏步”，陷入“強(qiáng)管理、輕引導(dǎo)，高依賴、低信任”的困境

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理仍然處在集權(quán)式管理階段，采取的還是以管理型代替引導(dǎo)型、以命令型代替服務(wù)型、以全能型代替協(xié)同型，有問題找政府、有矛盾找政府、有要求找政府，而基層政府要處理的事物較多，涉及面很廣、能力精力有限，導(dǎo)致辦事效率、處理結(jié)果存在欠缺和不足。

（三） 治理機(jī)制“捉襟見肘”，導(dǎo)致參與的積極性和矛盾的針對(duì)性不強(qiáng)

在問題收集、數(shù)據(jù)采集中，既沒有跟蹤反饋群眾的意見建議，也沒有尊重群眾的智慧成果，極大地挫傷了群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，也就無法獲得切實(shí)有效的素材和信息，尤其是在對(duì)事件處理過程中，缺乏對(duì)問題把控的整體性和針對(duì)性、全局性和前瞻性，農(nóng)村社會(huì)治理效率低下，矛盾沖突屢見不鮮。

（四） 治理人才“寥寥無幾”，致使農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定受阻、發(fā)展受限

目前，基層社會(huì)治理人才結(jié)構(gòu)和配備相當(dāng)欠缺，一方面，許多專業(yè)性強(qiáng)的人才留不住，這既是基于對(duì)人才的重視、規(guī)劃不到位，也是由于對(duì)人才的保障激勵(lì)不完善。另一方面在大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響下，對(duì)于既能具備專業(yè)技術(shù)又能掌握社會(huì)治理運(yùn)行的綜合型人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層、跟不上發(fā)展速度，嚴(yán)重制約了社會(huì)治理能力提升。

三、 大數(shù)據(jù)時(shí)代下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理路徑創(chuàng)新研究

（一） 切實(shí)提升“大數(shù)據(jù)與多元化載體結(jié)合”理念，積極營造和諧有序的農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境

一是實(shí)現(xiàn)“信息化網(wǎng)絡(luò)+資源整合”相結(jié)合。伴隨大數(shù)據(jù)的到來，積極構(gòu)建農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫，建立信息化聯(lián)動(dòng)反饋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從事前預(yù)防、事中處理、事后反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛。二是利用“技術(shù)分析+電子化手段”。要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析，加強(qiáng)與部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同進(jìn)行技術(shù)合作，并建立農(nóng)村社會(huì)治理問題分析庫，不斷優(yōu)化信息管理和信息渠道，不斷更新農(nóng)民信息視角。

（二） 全面搭建“大數(shù)據(jù)與一體化智能服務(wù)”平臺(tái)，共同構(gòu)建共治共享的社會(huì)治理大格局

一是構(gòu)建智慧系統(tǒng)+智能化服務(wù)系統(tǒng)。建立一體化智能服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)從線下窗口辦事向智能化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)移，諸如打造“E+人”網(wǎng)絡(luò)快捷信息咨詢室等，更加方便快捷地服務(wù)群眾。二是打造多功能交流渠道+大宣傳格局。積極推進(jìn)智能化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村落、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)個(gè)人，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，從而提升使用技能，建立“問題在身邊”微信公眾號(hào)等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行整合，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三） 不斷完善“大數(shù)據(jù)與體制機(jī)制保障”配套，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性

一是建立健全大數(shù)據(jù)下的村民自治協(xié)商制度。在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和全方位的覆蓋下，加強(qiáng)“村規(guī)民約”建設(shè)，開設(shè)線上矛盾問題處理室，讓農(nóng)民內(nèi)部事務(wù)由農(nóng)民內(nèi)部自行處理。二是完善各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。搭建聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、對(duì)策幫扶聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，做到與部門工作同部署、同落實(shí)。

（四） 有效推動(dòng)“大數(shù)據(jù)與綜合型人才”培養(yǎng)，大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理專業(yè)化、系統(tǒng)化

一是實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治理“人才+”扶持戰(zhàn)略。結(jié)合人才特點(diǎn)，進(jìn)行定位定責(zé)加強(qiáng)人才對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)思維的訓(xùn)練，制定人才+技術(shù)、人才+信息定向培養(yǎng)計(jì)劃。二是搭建多渠道培養(yǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)與專業(yè)大數(shù)據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、研究院所等多渠道合作平臺(tái)，建立“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”人才優(yōu)化的聯(lián)合互動(dòng)的新型社會(huì)治理人才發(fā)展模式，從而升級(jí)人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才環(huán)境，為農(nóng)村社會(huì)治理提供智力支持。

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作者簡介：

毛萍，重慶市，合川區(qū)委黨校。