返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

胡娜 謝華

摘要：在對(duì)四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)在政策宣傳、財(cái)政投入、培訓(xùn)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等方面存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的合理性建議，這對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更快、更好、更有效地就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;職業(yè)教育;技能培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2018）12-0015-05

近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)已成為我國(guó)社會(huì)教育不可或缺的組成部分。作為農(nóng)民工輸出規(guī)模最大的省份之一，四川省對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題應(yīng)給予高度的重視，這不僅可以進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體素質(zhì)，而且能有效保證四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及主要原因

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)超過(guò)2.8億人，比2015年增長(zhǎng)424萬(wàn)人，而外出農(nóng)民工較2015年減少167萬(wàn)[1]，且跨省外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比例連續(xù)6年呈下降的趨勢(shì)，每年返鄉(xiāng)的農(nóng)民工本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例呈上升態(tài)勢(shì)。四川省是中國(guó)農(nóng)民工輸出數(shù)量較大的省份之一，農(nóng)民工總量接近2 500萬(wàn)人，勞動(dòng)力外出就業(yè)常年保持在2 300萬(wàn)人以上。截止2016年上半年，四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)104.1萬(wàn)人。針對(duì)四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，政府多措并舉以鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，在為四川省創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，一定程度上也緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。2012年至2016年，四川省5年共促進(jìn)33.1萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[2]，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值719.6億元，吸納就業(yè)159.4萬(wàn)人。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不斷內(nèi)移

從2016年我國(guó)東、中、西部地區(qū)主要城市的生產(chǎn)總值來(lái)看，東部地區(qū)生產(chǎn)總值總體高于中西部地區(qū)，但以2000年和2016年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)倍數(shù)來(lái)看，中西部的增長(zhǎng)速度整體上高于東部地區(qū)。其中，陜西省、重慶市、四川省名列西部前三甲，增長(zhǎng)倍數(shù)分別達(dá)到11.53倍、11.04倍和8.14倍。2016年，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)最快，已經(jīng)超過(guò)7 500萬(wàn)人，比2015增加185萬(wàn)人[3]。這也從側(cè)面反映了我國(guó)中西部地區(qū)吸納能力逐步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)出從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策的實(shí)施

近年來(lái)，中央財(cái)政設(shè)立就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并每年不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，其中專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民工職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼資金年均增長(zhǎng)達(dá)6.7%。截止2014年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政投入的就業(yè)補(bǔ)助資金達(dá)到877億元，從2009年到2014年，累計(jì)投入資金4 268億元，年均增長(zhǎng)11.4%[4]。為進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體素質(zhì)，2014年四川省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出，要不斷創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式，積極推進(jìn)“農(nóng)民繼續(xù)教育工程”，面向農(nóng)民工（特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工）廣泛開(kāi)展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。2015年，四川省印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了定向減稅等優(yōu)惠政策。除此之外，從省市到縣鎮(zhèn)，從政府部門(mén)到學(xué)校積極行動(dòng)，豐富教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，主動(dòng)開(kāi)展“回引工程”“千萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”“勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工程”等五大工程，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)“綠色通道”等，為四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

3.農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題

首先公辦學(xué)校就讀有極高的門(mén)檻，其次進(jìn)入學(xué)校后，潛在的歧視和排擠給農(nóng)民工子女帶來(lái)的心理影響不可忽視。而一般條件的農(nóng)民工子女只能進(jìn)入民辦學(xué)校，民辦學(xué)校受資金、政策等限制，多存在管理不規(guī)范、辦學(xué)條件差等問(wèn)題。四川省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近一半的農(nóng)民工攜帶子女一起生活，有21.1%的農(nóng)民工表示接受義務(wù)教育“不太方便”或“很不方便”（見(jiàn)圖1）。農(nóng)民工普遍認(rèn)為，申請(qǐng)入學(xué)的限制條件太多，標(biāo)準(zhǔn)太高是首要原因，依次是辦理入學(xué)手續(xù)繁瑣、進(jìn)入公辦學(xué)校困難、分配學(xué)校時(shí)不能公平對(duì)待、轉(zhuǎn)學(xué)困難不容易找到愿意接收的學(xué)校等（見(jiàn)圖2）[5]。

4.生活消費(fèi)壓力劇增

近年來(lái)，飛速增長(zhǎng)的城市物價(jià)水平和遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后其增長(zhǎng)率的工資收入問(wèn)題，造成農(nóng)民工在外的衣食住行等面臨巨大壓力。物價(jià)上漲加大了城鄉(xiāng)居民的生活成本，影響了尤其是以農(nóng)民工為代表的中低收入群體的生活質(zhì)量。由表1可看出，四川省人均社會(huì)消費(fèi)大大低于北京、上海、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，在一定程度上也導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）政策宣傳力度不足

政策受限，宣傳力度不足，普及面較低，難以落到實(shí)處。絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)支持政策知曉度較低，跨省農(nóng)民工更是如此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不足和典型優(yōu)秀示范效應(yīng)不夠。例如，2017年四川省勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，目前，已完成的四期返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，但是這些農(nóng)民工主要為已經(jīng)返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，而對(duì)于普遍有意愿但還未接受過(guò)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與提升培訓(xùn)的人員則十分少，在一定程度上反映出政策宣傳力度不足。有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，四川省進(jìn)城務(wù)工人員中接受過(guò)政府機(jī)構(gòu)組織的免費(fèi)基本職業(yè)技能培訓(xùn)的僅有10.9%，89.1%的受訪者沒(méi)有接受過(guò)類(lèi)似培訓(xùn)，甚至根本不知曉?？梢?jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)在政策宣傳上還做得不夠，導(dǎo)致普通返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的知曉度偏低;另外，普通農(nóng)民工受限于培訓(xùn)地點(diǎn)的不利因素，也導(dǎo)致農(nóng)民工參與度極低。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足

中央政府和地方政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)給予了經(jīng)費(fèi)支持。2015年四川省建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，專(zhuān)門(mén)投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)1.76億元;2016年四川省投入2 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技能提升培訓(xùn)。雖然，四川省為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了財(cái)政、政策支持，但仍存在金融優(yōu)惠落地難、培訓(xùn)補(bǔ)貼低等問(wèn)題。以四川省汶川縣2015年的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理為例，培訓(xùn)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，每人按3 000元發(fā)放補(bǔ)助;專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，每人按1 000元補(bǔ)助，那么平均每人政府投入在100元至200元的范圍，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有實(shí)際需求。另外，融資問(wèn)題對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)造成了極大阻礙。有關(guān)方面對(duì)成都市的調(diào)查顯示，僅有10%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能得到貸款，而80.7%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)則靠自身已積累的財(cái)富或者借款來(lái)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)。同樣，政府對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)施落后且實(shí)訓(xùn)基地難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容單一

目前，四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯，但是培訓(xùn)內(nèi)容往往流于形式，起不到實(shí)際效果。首先，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)特別缺少因地制宜的針對(duì)性培訓(xùn)，不同人群、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)其培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有較大的差異。其次，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的重心主要關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本技能的習(xí)得，而對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的身心健康關(guān)注較少，更不要說(shuō)職業(yè)道德的引導(dǎo)，忽視打造健康向上的就業(yè)軟環(huán)境。再次，職業(yè)病防治是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障，而現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容很少涉及職業(yè)病防治、環(huán)境保護(hù)、違法犯罪等方面的問(wèn)題。

（四）培訓(xùn)師資力量薄弱

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)師資力量主要存在兩大問(wèn)題：教師對(duì)培訓(xùn)重視度不足與教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，師資力量多來(lái)自培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)兼職教師或從單位抽調(diào)人員。這種臨聘性質(zhì)就決定了教師無(wú)論是晉升機(jī)會(huì)，還是福利都得不到很好的保障，也直接導(dǎo)致教師對(duì)培訓(xùn)重視度不足。另一方面，教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容離散，很難收到理想的效果。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特殊性質(zhì)要求任課教師在教學(xué)方法上與普通教師必須有所區(qū)別，教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的不匹配與教師水平的良莠不齊很難保證培訓(xùn)質(zhì)量的高效性和有效性。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身局限性

作為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的對(duì)象，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有分散性與流動(dòng)性大、教育層次不齊、知識(shí)接受能力較低、教育時(shí)間不定、主動(dòng)性低等特點(diǎn)。首先，由于文化水平以及技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)職業(yè)選擇都帶有較大的隨意性，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。其次，不穩(wěn)定的工作環(huán)境是很多人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的主要原因，短暫的工作狀態(tài)和得過(guò)且過(guò)的心理狀態(tài)使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)衡選擇上比較淺顯，難于激活其潛在培訓(xùn)需求及熱情，視野較窄，看重中短期收益，更傾向于選擇參加在短期內(nèi)可以帶來(lái)收益的培訓(xùn)上。再次，在現(xiàn)實(shí)條件約束下，自費(fèi)培訓(xùn)的積極性不高，參加培訓(xùn)的自制力不強(qiáng)，被動(dòng)培訓(xùn)較為普遍。

（六）監(jiān)管與評(píng)價(jià)制度缺失

農(nóng)民工培訓(xùn)流于形式傾向明顯，濫用國(guó)家經(jīng)費(fèi)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)造假行為并不少見(jiàn)。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府合作，利用招標(biāo)監(jiān)管漏洞，表面上打著培訓(xùn)旗號(hào)完成培訓(xùn)任務(wù)，私下毫無(wú)責(zé)任心應(yīng)付差事，憑花名冊(cè)、身份證復(fù)印件等簡(jiǎn)單但又難于查證的資料申請(qǐng)補(bǔ)貼，勞動(dòng)保障部門(mén)疏于審查，照常撥付，培訓(xùn)“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不采取積極有效的措施，建立監(jiān)管與評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度，其培訓(xùn)質(zhì)量將難以得到保證。

三、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的對(duì)策

（一）加大政策宣傳力度

建立良好的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)宣傳機(jī)制，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的季節(jié)性特點(diǎn)，抓住春節(jié)等返鄉(xiāng)高峰期和工作切換期，加大宣傳力度，做到“走出去，引進(jìn)來(lái)”：制定合理政策與企業(yè)對(duì)接，使企業(yè)愿意參與培訓(xùn)，使已經(jīng)返鄉(xiāng)或有意愿準(zhǔn)備返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到惠民政策，將培訓(xùn)政策主動(dòng)“走出去”;邀請(qǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)培訓(xùn)，積極宣傳，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的重要作用，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的興趣，從而提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

（二）加大財(cái)政投入支持力度

健全以財(cái)政撥款為主、多渠道合力的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，主要用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和信貸支持以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧擴(kuò)大信貸投放。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)政府信息并接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。政府財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的支持力度，切實(shí)保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年持續(xù)增長(zhǎng)，從而有效保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)取得實(shí)效。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育與技能培訓(xùn)內(nèi)容

1.特色實(shí)用性課程設(shè)置

根據(jù)工種，培訓(xùn)內(nèi)容分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，如建筑業(yè)根據(jù)泥工、測(cè)量工、混凝土工等工種特點(diǎn)進(jìn)行崗位專(zhuān)項(xiàng)微技能培訓(xùn);因勢(shì)利導(dǎo)，形成四川特色培訓(xùn)，如攀西地區(qū)光照充足，針對(duì)此進(jìn)行芒果、石榴等種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條化培訓(xùn);東部盆地是四川省八成左右的主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)地，針對(duì)此特點(diǎn)進(jìn)行水稻種植和中藥種植培訓(xùn);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)所需的服務(wù)技能培訓(xùn)，如水電設(shè)施安裝及維護(hù)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作及維修、農(nóng)場(chǎng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等;抓住機(jī)遇推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)。

2.云平臺(tái)與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合

將云平臺(tái)的模式與返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，解決培訓(xùn)資源缺乏、管理混亂的局面。政府、學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)專(zhuān)家與返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各相關(guān)體相結(jié)合，各自將其所攜帶的資源置于平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)效用最大化，搭建一種自組織平臺(tái)。當(dāng)用戶(hù)有新的需求時(shí)，就可隨時(shí)調(diào)用平臺(tái)上的資源來(lái)完成該項(xiàng)目。目前，參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的部門(mén)有十幾個(gè)。若建立云平臺(tái)，則教育部門(mén)的教育資源信息、企業(yè)的用人要求信息、人力資源保障部門(mén)的就業(yè)需求信息、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備培訓(xùn)項(xiàng)目等信息可實(shí)時(shí)掌控，各方可隨時(shí)調(diào)用需要的資源，便于返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，使培訓(xùn)資源的整合和利用率達(dá)到最優(yōu)化。

3.強(qiáng)化職業(yè)健康教育

職業(yè)病每年都給我國(guó)造成上千億的損失，因此，要將對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)病的教育培訓(xùn)提上日程，逐步開(kāi)展并落實(shí)職業(yè)病防治宣傳教育，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工意識(shí)到職業(yè)病的危害，這不僅是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展，也是穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要保障。主要由政府主導(dǎo)采取多種形式開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育，讓企業(yè)、社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，從而推進(jìn)職業(yè)健康教育。

4.改革教學(xué)方法

要避免學(xué)科式教學(xué)，及時(shí)調(diào)整教學(xué)進(jìn)度以適應(yīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)節(jié)奏，注重案例教學(xué)、情景教學(xué)，突出現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與通俗講解，做到教學(xué)內(nèi)容“接地氣”;注重每次授課后的教學(xué)評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋教育改進(jìn)建議和意見(jiàn)，分析探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工在職業(yè)教育培訓(xùn)方面是否達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，在抓基本技能的同時(shí)也要注重職業(yè)道德素質(zhì)的提高，真正讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能與素質(zhì)得以提升，進(jìn)而促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)和二次就業(yè)。

（四）完善師資保障制度

1.建立激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)教師隊(duì)伍的建設(shè)，逐步建立教師內(nèi)化的能動(dòng)機(jī)制，不斷提高教師參與培訓(xùn)進(jìn)修的自覺(jué)性，提升教師的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，要不斷提高教師待遇，輔以評(píng)優(yōu)、發(fā)放津貼等策略，給予一定的晉升機(jī)會(huì)，實(shí)行聘任制的動(dòng)態(tài)管理，使教師能安心任教，充分保障教師權(quán)益。

2.實(shí)施篩選制度

制定教師選聘條件，嚴(yán)格實(shí)施篩選制度，重視教師教學(xué)方法的改革，做到能“接地氣”，即讓農(nóng)民工聽(tīng)懂、學(xué)會(huì)。教師要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，理論聯(lián)系實(shí)際，每年都有一定時(shí)間去生產(chǎn)一線實(shí)踐，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理方式等，不斷調(diào)整教學(xué)方案和方法。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特殊性質(zhì)，要求教師既是經(jīng)師又是技師、既是人師又是事師的“雙師型”特質(zhì)，不僅要具備一定的理論知識(shí)，又要具備專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能，不僅能給予農(nóng)民工有效的理論教學(xué)，還能勝任其實(shí)習(xí)指導(dǎo)，并且能對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德和創(chuàng)新發(fā)展能力等方面有所提升。

3.建立培訓(xùn)教師庫(kù)

由于教師隊(duì)伍來(lái)源具有多樣性，針對(duì)此特點(diǎn)對(duì)師資進(jìn)行備案存檔以擇最優(yōu)。首先，對(duì)每位教師的基本情況做記錄存檔，如教育背景、任職經(jīng)歷、研究方向、獲獎(jiǎng)記錄等，以此選擇最佳的返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資。其次，要樹(shù)立以學(xué)員為中心的理念，對(duì)教師進(jìn)行評(píng)估與反饋，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工課后反饋，便于教師對(duì)授課做出調(diào)整與優(yōu)化。

（五）建立全方位的培訓(xùn)體系

據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2015年成都返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到51.47萬(wàn)人，較2014年增加9.72%，計(jì)劃回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工增加37.22%[6]。

為此，各級(jí)政府應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)列入政府工作議程，主動(dòng)作為并協(xié)調(diào)各方資源，合力加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作力度。其次，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)，主動(dòng)出錢(qián)、出物和出力。出錢(qián)：以制度形式要求所有用工企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用義務(wù)。出物：大型企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放提供實(shí)訓(xùn)基地，提供市場(chǎng)用工需求信息。出力：提供經(jīng)驗(yàn)豐富的授課技師，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)操性。按規(guī)定做出貢獻(xiàn)的企業(yè)可以得到相應(yīng)補(bǔ)貼和名譽(yù)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮“雙贏”效應(yīng)，既提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能，又宣傳了企業(yè)文化，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要積極配合出師出智，積極推廣新型實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)工人，特別是高級(jí)技工的技能提升培訓(xùn)。

（六）完善監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度

健全法律監(jiān)管保障機(jī)制，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育權(quán)進(jìn)行立法保護(hù)，實(shí)行法制化管理，這是返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)得以發(fā)展、國(guó)家惠民政策得以普及的根本保障。中央明確了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的主管部門(mén)以及制定了經(jīng)費(fèi)使用制度，建立了主管部門(mén)監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)督體系逐步納入國(guó)家檢察體系。為此，還要不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立暢通的反饋機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)后期跟蹤反饋，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，保證培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不脫節(jié)，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2017-10-15].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[2]四川省統(tǒng)計(jì)局.民生之本筑基提質(zhì)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)——黨的十八大以來(lái)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之九 [EB/OL].[2017-10-15].http：//www.sc.stats.gov.cn/tjxx/zxfb/201709/t20170918_245397.html.

[4]職業(yè)能力建設(shè)司.人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6808號(hào)建議的答復(fù) [EB/OL].[2017-10-18].http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201511/t20151126_226802.html.

[5]四川省統(tǒng)計(jì)局.2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告之一 [EB/OL].[2017-10-25].http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2014/7/23/10308156.shtml.

[6]黃澤君.成都返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增幅明顯[N].四川日?qǐng)?bào)，2015-03-14（05）.

（責(zé)任編輯：楊在良）

Study on the Existing Problems and Countermeasures of Vocational Education Training for Returning Migrant Workers：a Case Study of Sichuan Province

HU Na， XIE Hua

（Sichuan University of Science & Engineering， Zigong Sichuan 643000，China）

Abstract： On the basis of analyzing the current status of returning migrant workers and causes for returning home， this paper highlights the problems of vocational education and training of returning migrant workers in Sichuan province existing in policy propaganda， financial investment， training content， teaching staff， supervision and evaluation system， etc.， and on the basis， it puts forward the reasonable suggestions for improving the vocational education and training of returning migrant workers， which is of great significance for promoting the faster， better and more effective employment of returning migrant workers.

Key words： returning migrant workers; vocational education; skill training