完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的策略

朱春燕

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是干部考核的重要依據(jù)之一，是防止干部腐敗的一種重要的監(jiān)督手段。但是在審計(jì)過(guò)程中，又存在著很多問(wèn)題，所以，必須對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范和完善。審計(jì)工作的順利進(jìn)行關(guān)系到高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，如伺提拔好的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作至關(guān)重要。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

針對(duì)性強(qiáng)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是考查在職領(lǐng)導(dǎo)在任職事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的具體情況，比如：高校領(lǐng)導(dǎo)人有沒有侵吞國(guó)有資產(chǎn)和受賄情況。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要查高校領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人是否有違法違紀(jì)行為，還要查明單位是否存在虛假財(cái)務(wù)損益的情況。并根據(jù)具體的責(zé)任和效益做出公平公正的評(píng)價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)大。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出審計(jì)還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出客觀的評(píng)價(jià)，其復(fù)雜程度可想而知，也決定了審計(jì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任大。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任重大，如果不按照實(shí)事求是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出正確的評(píng)價(jià)，就會(huì)挫敗干部的積極性，影響高校工作的有效開展。如果扭曲事實(shí)還會(huì)造成嚴(yán)重的違法行為和國(guó)有資產(chǎn)的流失，可見其責(zé)任之大。

審計(jì)對(duì)象的特殊性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)針對(duì)的對(duì)象是一個(gè)單位，工程項(xiàng)目的審計(jì)針對(duì)的對(duì)象是一項(xiàng)工程。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有一定的特殊性，是對(duì)人的審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)體系不完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中就難以評(píng)價(jià)。對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)中并沒有明確的規(guī)定他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是什么，也就沒有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)了。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)履行自己的崗位職責(zé)非常不利，也使得審計(jì)工作難以順利開展。這就加大了對(duì)審計(jì)人員的要求，也給審計(jì)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)干部都不會(huì)主動(dòng)配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，他們認(rèn)為有問(wèn)題的干部才會(huì)被審計(jì)，只要審計(jì)就會(huì)有問(wèn)題，缺乏對(duì)審計(jì)制度的認(rèn)識(shí)。一般的干部調(diào)任都是組織上已經(jīng)定下來(lái)的，認(rèn)為在決定之后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是多余的，完全是走過(guò)場(chǎng)，或者一旦查出問(wèn)題之后，就會(huì)影響晉升等大好前途，所以拒不配合審計(jì)工作，亦或者是故意刁難審計(jì)人員。這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員無(wú)法正常開展工作，產(chǎn)生很大的畏難情緒，審計(jì)結(jié)果也不如人意。

審計(jì)缺乏完善獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，人員配置也要達(dá)到一定數(shù)量。但是，一般的高校機(jī)構(gòu)都不完善，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校的內(nèi)審部門都是直接受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接管理，在一定程度上，受到學(xué)校的控制，也使得審計(jì)缺乏獨(dú)立性，受到高校內(nèi)部人際關(guān)系的極大影響。

審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。審計(jì)人員一般都是財(cái)會(huì)專業(yè)的，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，相對(duì)比較片面，比如，對(duì)計(jì)算機(jī)方面和法律方面的知識(shí)。審計(jì)人員要求能夠熟練掌握多種專業(yè)知識(shí)的全方位人才。這種復(fù)合型人才少之又少，綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，一旦遇上復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)就會(huì)力不從心，進(jìn)而影響審計(jì)的質(zhì)量。

各部門缺乏配合，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)多多支持，組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及審計(jì)等部門組成，必須協(xié)調(diào)好各級(jí)關(guān)系，加強(qiáng)配合，這樣才能發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。而一些高校沒有成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作小組，導(dǎo)致相關(guān)的職能部門協(xié)調(diào)和配合度不夠，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

獲取審計(jì)信息的途徑有限，從而加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)收支有比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐，信息能夠準(zhǔn)確獲得。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的信息有一定的期望值，與實(shí)際有很大的差距。如果審計(jì)部門只依據(jù)賬面信息來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，顯然是缺乏依據(jù)的。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題更是難以全面掌握，甚至一些違規(guī)行為也無(wú)法獲得。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄行為一般都不會(huì)入賬，根本無(wú)從查起。一些帳外的信息難以查實(shí)，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

“先審后離”原則貫徹力度不夠。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須在領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間內(nèi)人事調(diào)動(dòng)或者在任期結(jié)束或者辭職之前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際工作中，往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或者上任之后才開始做審計(jì)工作，因此，審計(jì)部門的工作根本沒法和其他部門進(jìn)行很好的溝通，就使得審計(jì)工作無(wú)法順利、有效、準(zhǔn)確的進(jìn)行，無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察和監(jiān)督，就得不出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員少，任務(wù)又相對(duì)較多。當(dāng)人事調(diào)動(dòng)較少時(shí)，審計(jì)工作人員還能夠在短時(shí)間內(nèi)出色的完成工作。遇到批量進(jìn)行任免、調(diào)動(dòng)時(shí)，所有的審計(jì)工作必須扎堆完成，任務(wù)多、時(shí)間緊就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)效果不佳。特別是一些任期較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題根本無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)審查清楚，要想在短時(shí)間查清楚，就必然導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法深入進(jìn)行。審計(jì)質(zhì)量也無(wú)法得到保障。需要幾個(gè)審計(jì)小組同時(shí)完成的工作，幾個(gè)審計(jì)人員是無(wú)法按時(shí)、有效的完成的。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

加強(qiáng)各部門的配合，有效的發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，有效運(yùn)用審計(jì)成果。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)步驟分為編制審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)計(jì)劃、運(yùn)用審計(jì)成果等方面的內(nèi)容，必須將紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及審計(jì)等部門組織在一起，形成合力，才能得出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須制定合理的審計(jì)計(jì)劃，辦事透明化，各部門密切配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在一定程度上推進(jìn)了反腐倡廉的步伐。教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，至關(guān)重要，只有發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，才能促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

加深對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善審計(jì)制度，將審計(jì)工作納入日程，加強(qiáng)各部門人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)審計(jì)工作人員的理解，各部門也可以對(duì)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)和交流，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)人員能夠更加規(guī)范地工作。

增加人員數(shù)量，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。在批量進(jìn)行任免、調(diào)動(dòng)時(shí)，需要大量的審計(jì)人員才能保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行。而怎樣才能更加快速、有效地完成審計(jì)工作，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。審計(jì)人員必須要有專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)，才能夠有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)結(jié)果才具有參考價(jià)值。加強(qiáng)審計(jì)人員之間的學(xué)習(xí)和交流，提拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)人員給其他人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。一個(gè)隊(duì)伍內(nèi)的審計(jì)人員要交流學(xué)習(xí)，不同高校的審計(jì)團(tuán)隊(duì)更應(yīng)該加強(qiáng)交流，汲取好的方式方法，才能夠加快審計(jì)工作進(jìn)程。

統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)來(lái)明確他們的權(quán)利與責(zé)任，促使他們更加的明白自己能做什么應(yīng)該承擔(dān)什么，這也有利于他們?cè)谄湔\其職，更好的發(fā)揮自己的作用。另外，還要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的崗前培訓(xùn)工作，這也使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分認(rèn)識(shí)自己的崗位職責(zé)，為審計(jì)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

拓寬審計(jì)信息渠道，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須整合各個(gè)監(jiān)督部門的力量，使監(jiān)督主體達(dá)到統(tǒng)一，這樣才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確。

切實(shí)貫徹“先審后離”原則。審計(jì)工作應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任用或者調(diào)離之前進(jìn)行，審計(jì)部門要與管理部門密切配合，有效的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，防止審用分離。而且還應(yīng)該對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行后續(xù)調(diào)查，及時(shí)向管理部門做好反饋，這樣才能更加有效的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。

綜上所述，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)高校內(nèi)部的管理工作有很大的幫助，能夠加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，讓他們?cè)诠ぷ髦懈佑胸?zé)任心，也利于他們個(gè)人的前途的發(fā)展，對(duì)公對(duì)私都是有益處的。但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際工作中依然存在著很多問(wèn)題，只能摸索著前進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷的規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在反腐倡廉中發(fā)揮其作用，促進(jìn)教育事業(yè)積極健康的發(fā)展。

（作者單位：蘭州工業(yè)學(xué)院審計(jì)處）endprint