綜合管廊建設(shè)SWOT矩陣和最小成本決策方法研究

陳世朋

摘要：本文分析了限制綜合管廊推廣建設(shè)的因素。介紹了SWOT矩陣決策方法，分析了影響決策的關(guān)鍵因素。提出了綜合管廊建設(shè)最小成本決策方法，推理出了可定量化計算的公式。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；建設(shè)決策；SWOT矩陣；最小成本

0引言

市政管線支撐著城市運轉(zhuǎn)，但管線新增、改造和維護需要經(jīng)常破挖路面和硬化，“拉鏈工程”嚴(yán)重影Ⅱ向了居民的生活，產(chǎn)生了“城市病”。將多種管線敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)可以減少對交通的影響，便于管線維護和管理，延長管線使用壽命，綜合管廊已成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

1綜合管廊建設(shè)的限制因素分析

上海、北京、深圳、廣州、濟南、天津、青島、大連、寧波、蘇州等城市也較早開展了綜合管廊建設(shè)，我國在綜合管廊建造技術(shù)和維護管理方面進行了深入研究，制定了相關(guān)規(guī)范，出臺地了下空間利用的相關(guān)法律法規(guī)。但當(dāng)前綜合管廊總體建設(shè)速度慢、規(guī)模小，投資和運營方面與歐洲、美國、日本相比較落后，影響綜合管廊建設(shè)發(fā)展的主要原因有四點：一是綜合管廊尺寸大、強度高、覆土深，相對直埋方式綜合管廊建造和維護費用高、安全要求高、受地質(zhì)影響大、施工工藝復(fù)雜、受近接工程影響大等，決策風(fēng)險大，很多地區(qū)開展建設(shè)的積極性不高。其次是我國綜合管廊投資模式單一，政府投資建設(shè)和管理，管線單位免費使用，不可獨立、持續(xù)運作，對社會資本的吸引力不足，建設(shè)資金受到限制。再次是綜合管廊使用權(quán)界定不明，費用分擔(dān)比例不合理，產(chǎn)生了正的外部性，降低了建設(shè)供給積極性。最后是立法滯后，保護投資收益的的管理規(guī)章、監(jiān)督程序不完善，對投資的保障力度不足。經(jīng)濟合理是開展綜合管廊建設(shè)的基本條件，本文主要從定性分析和定量分析兩個方面研究推進綜合管廊建設(shè)的決策方法，以便于快速、科學(xué)決策，降低投資風(fēng)險。

2綜合管廊建設(shè)SwOT矩陣決策方法

SWOT是一種重要的戰(zhàn)略分析方法，應(yīng)用非常廣泛，田娜等在蘇州濱湖新城共同溝決策中應(yīng)用了該方法，從優(yōu)勢、劣勢、機會和風(fēng)險四個方面選定了影響因素，建立了影響因素評價矩陣，得出了優(yōu)勢和劣勢、機會和風(fēng)險加權(quán)得分（見表1），項目位于SO象限內(nèi)，給出了積極建設(shè)的戰(zhàn)略。

各因素的權(quán)重和得分可依具體項目來確定，但其性質(zhì)在當(dāng)前的技術(shù)、經(jīng)濟和管理水平下可以判定。優(yōu)勢和劣勢項目中城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、所在區(qū)域功能定位等因素為可變，其他因素均穩(wěn)定，機會和威脅項目中配合區(qū)域發(fā)展、配合重大工程、工程地質(zhì)等因素可變，其他因素均穩(wěn)定。所以城市和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟水平、重大道路和地下空間工程、工程地質(zhì)是決策的關(guān)鍵因素。所以一般人均收入4000美元以上城市的新區(qū)才適宜建設(shè)，因為這樣的區(qū)域有后發(fā)優(yōu)勢，功能定位高，對原有建筑影響小，可以結(jié)合重大道路和地下空間工程同步實施，效益高，成本低。另外，地下水位高和軟土地質(zhì)對投資成本、工程風(fēng)險和運行安全風(fēng)險影響很大，綜合管廊投資成本成倍增加，滲水問題嚴(yán)重，維護難，費用高，其權(quán)重和分值也應(yīng)成倍增加，對結(jié)論會有重大影響，建議不宜建設(shè)?！冻鞘袩崃W(wǎng)設(shè)計規(guī)范》在條文說明中提到：“蒸汽管道管溝敷設(shè)有時存在困難，例如地下水位高等，最好也采用直埋敷設(shè)”。

3綜合管廊建設(shè)最小成本決策方法

管線的功能是為城市生活服務(wù)，綜合管廊敷設(shè)管線和直埋管線均能實現(xiàn)這一功能，效益是相等的，所以成本較小的即為優(yōu)選方案。成本分為內(nèi)部成本和外部成本，內(nèi)部成本為直接和項目相關(guān)的成本，如工程建設(shè)費和維護費、管線新增和改造費，外部成本指由工程主體引發(fā)的外部工程費用，如各種原因引起的道路破挖費、維修和交通沖擊費用。因兩種敷設(shè)方式管材和安裝費用大致相當(dāng)，為簡化計算，均不計取，成本為設(shè)計全壽命周期費用的凈現(xiàn)值，具體公式如下：

若△C<0，則Crn0，宜直埋方式敷設(shè)管道：若△C=0，兩種敷設(shè)方式經(jīng)濟效果相當(dāng)。

4結(jié)論

綜合管廊建設(shè)影響因素多，建設(shè)決策風(fēng)險較大，在項目規(guī)劃階段、項目建議書階段運用SWOT法進行定性戰(zhàn)略分析，在初步可行性研究階段和可行性研究階段運用最小成本法進行定量經(jīng)濟分析，能找出決策關(guān)鍵因素，提高決策的科學(xué)性，降低決策失誤風(fēng)險。科學(xué)的決策能夠最大程度的減少資源的浪費，將促進綜合管廊快速、廣泛應(yīng)用，促進我國城市精品化、現(xiàn)代化邁進。