土地承包經營權數據庫建設

雷黎

摘要：本文根據國土資源部關于開展不動產登記數據匯交整合試點工作的要求，結合土地權籍宗地數據庫建設的經驗，具體介紹了土地承包經營權數據庫建設的步驟，并根據實際情況論述了建設工作中存在的問題和解決方法。

關鍵詞：不動產；宗地統(tǒng)一編碼；承包經營權；數據庫

1概述

為加快建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度，深入開展不動產登記數據匯交整合技術研究，探索不動產登記數據匯交整合模式，探索各類不動產登記數據匯交整合模式，為不動產單元統(tǒng)一代碼編制、不動產登記信息管理基礎平臺建設和不動產統(tǒng)一登記的順利實施提供基礎保障和數據支撐。選取重慶市石柱縣一個社作為試點范圍，通過從資料收集、補充調查到內業(yè)整合建庫，完成了試點范圍內承包經營權數據庫建設，為全面開展承包經營權數據庫建設起到了示范作用。

2土地承包經營權數據庫建設的目標

通過全面梳理試點范圍內農村土地承包經營權登記的數據情況，分析承包經營權登記數據在獲取、管理、更新、應用等方面存在的問題：以完成不動產統(tǒng)一編碼為抓手，按照統(tǒng)一數據標準、統(tǒng)一數學基礎、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一數據管理機制的要求，完成試點范圍內承包經營權不動產登記數據的整合：形成以不動產單元編碼為標識、圖屬一致、實時更新的權籍數據庫，總結形成典型經驗做法，探索開展不動產統(tǒng)一編碼，建立不動產登記數據庫，為開展不動產登記工作提供參考。

3內容

3.1準備工作

做好收集、整理和分析所調查的國有宗地、宅基地、承包經營權、林權圖形、登記臺帳等相關資料（包括圖件、表格、數據和文件等），制定工作方案等工作。

3.1.1工作組織

由縣國土局指定相關單位成立工作組，結合當地實際編制工作方案（或實施方案），明確工作范圍、工作組織與實施、工作保障措施等。

由縣國土局指定相關單位成立工作組根據國家及重慶市相關規(guī)程規(guī)范，編制技術設計書，由具有相關資質的管理部門審核，報國土局批準后作為工作開展依據。

3.1.2數據收集

前期已有資料收集及整理是項目前期基礎性工作，包括遙感影像資料、基礎地理信息數據及原始確權登記資料（權籍證明、合同、檔案等）以及其它相關資料的收集整理。

3.1.3各類相關資料

①最新一輪農村土地承包經營權確權發(fā)證成果。主要是登記臺帳數據，作為本次承包經營權調查的數據依據。

②第二次土地調查成果，包括行政界線、土地利用現狀、地貌數據等。以二調數據資料作為本次調查的參考，結合各年度變更調查成果，疊加影像數據制作工作底圖完成調查任務。

③其他能證明土地承包經營權范圍、利用狀況和管理屬性變化的材料。

3.2數據庫建設

技術流程的分為“數據收集”-“數據分析”-“外業(yè)補充調查”-“內業(yè)處理”-“按不動產登記數據庫標準入庫”。流程圖如圖1。

3.2.1數據匯交與分析

對相關數據進行收集，主要有地籍區(qū)、地籍子區(qū)數據，地理國情影像、最新的土地利用現狀數據，農業(yè)相關數據。選取了下路街道柏樹村園林組范圍作為承包經營權數據整合實驗區(qū)。通過對匯交的數據進行分析，承包經營權無矢量圖形只有臺帳信息數據。

3.2.2數據預處理

對收集到的數據進行投影變換、坐標轉換和格式轉換，統(tǒng)一到高斯一克呂格投影、6度分帶，西安80坐標系和Geodatabase數據格式，統(tǒng)一數據基礎。

3.2.3不動產登記數據補充獲取

以石柱縣地理國情影像配以社級行政區(qū)界線作為底圖，對試驗區(qū)域下路街道柏樹村園林組承包經營權進行外業(yè)調查，補充獲取空間數據。（圖2）

3。2.4不動產登記數據整合

將外業(yè)補充獲取的數據進行內業(yè)數據整合。

①拓撲檢查。對外業(yè)的數據足一圖層進行拓撲檢查處理，以確保數據沒有拓撲錯誤。

②數據處理。通過“上圖編號”字段調用ARCMAP中的工具菜單中的分析工具“空間連接”對宗地進行空間連接，將屬性表的屬性關聯到圖形上：調用ARCMAP中的工具菜單中的分析工具“空間連接”對宗地進行空間連接，把地籍子區(qū)的代碼賦到宗地屬性字段里：對其它需要賦值的字段進行統(tǒng)一賦值。如：（宗地特征碼、面積單位、權利類型、權利性質等字段）；按照地籍區(qū)、地籍子區(qū)空間范圍，按宗地特征碼為分類標準對宗地代碼、不動產單元號進行編碼：將處理好的圖形屬性表導出按照不動產登記數據庫標準生成空間宗地屬性表和非空間農用地使用權屬性表。最終生成不動產登記數據庫。

3.2.5開展不動產統(tǒng)一編碼

根據《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》（試行）的要求，以地籍區(qū)、地籍子區(qū)作為空間劃分范圍對試驗區(qū)域內承包經營權不動產單元進行不動產統(tǒng)一編碼，實現了不動產單元號的編碼。

3.2.6不動產登記數據入庫

對試驗區(qū)域下路街道柏樹村園林組承包經營權進行檢查入庫。數據檢查主要包括空間數據幾何精度和拓撲檢查、屬性數據完整性和正確性檢查、圖形和屬性數據一致性檢查等。數據入庫主要包括空間數據、表格數據、元數據等數據入庫。

4建庫過程中的難點

4.1圖形缺失

重慶市各區(qū)縣承包經營權于2010年已進行了發(fā)證，但只對登記臺帳進行了管理，無矢量圖形數據。因此要做到承包經營權不動產登記數據入庫，需對承包經營權進行外業(yè)調繪工作。

4.2農村土地承包經營權和林權管理較為粗放。

通過外業(yè)實地調查發(fā)現，由于承包經營權發(fā)證多年，經濟建設發(fā)展（道路建設、農業(yè)產業(yè)結構調整）、人員變動（婚嫁、去世、農轉非）、村民自己協(xié)商調換承包地未在農業(yè)部門備案等因素造成承包經營權證上的內容與實際不一致。

4.3界線模糊、影像分辨率要求較高

因土地流轉產生的規(guī)?；洜I導致原承包地合并，原承包證上的四至界線完全消失，農戶只知道自己承包土地的面積，具體位置連自己都無法指出。

在指界過程中發(fā)現水田基本能夠明確權利人，但對一些小面積水田、細小的田坎無法判別，造成上圖難度加大。石柱縣使用的是航拍0.2米遙感影像圖，才滿足上圖需求。旱地長時間撂荒、雜草叢生，洪水等因素導致邊界自然損毀或模糊，無法確定權利人及范圍界限。退耕還林、年久未使用等因素也造成林地地塊普遍無準確界址。農戶手中的承包證和林權證描述模糊，特別是對四至界線的描寫非常概括，外業(yè)調查人員很難通過承包證和林權證描述的四至界線確定具體的地塊位置。

5主要結論

此文提出的土地承包經營權數據庫建設技術方法，可為其他未開展數據庫建設的地區(qū)起到借鑒作用，特別是重慶這種以丘陵、山地為主的地貌。土地承包經營權數據庫建設是一項艱巨的任務，在外業(yè)補充調查時要做好與老百姓的溝通協(xié)調工作。采用三下兩上的作業(yè)方式，即外業(yè)調查-內業(yè)上圖-外業(yè)核查-內業(yè)修改-外業(yè)確認的方式，對調查結果采用初步確認-修改完善-再次確認的方法，能更好地保證上圖的準確性，確保村民的利益。endprint