綜合管廊建設(shè)投資模式和費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄑ芯?/h1>
2018-01-23 20:25:58陳世朋
價(jià)值工程 2017年28期 關(guān)鍵詞：綜合管廊
陳世朋
摘要：分析了我國(guó)綜合管廊在建設(shè)決策、投資模式和費(fèi)用分?jǐn)偵洗嬖诘闹饕獑?wèn)題。分析了綜合管廊投資模式，提出了投資政策及其關(guān)鍵參數(shù)。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”的原則給出了綜合管廊建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偟挠?jì)算公式。
關(guān)鍵詞：綜合管廊；投資模式；費(fèi)用分?jǐn)?/p>
0引言
管道是維持城市運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)之一，是城市物質(zhì)流、經(jīng)濟(jì)流和信息流的基本載體，但是管道的建設(shè)和維護(hù)常常需破挖道路，“拉鏈工程”嚴(yán)重影響了居民生活，產(chǎn)生了“城市病”。將多種管道敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)可以減少道路開(kāi)挖，使管道的安裝、維護(hù)與管理更加安全和便捷，綜合管廊已成為建設(shè)生態(tài)低碳、宜居和諧城市的重要方向。
上海、北京、深圳、廣州、濟(jì)南、天津、青島、大連、寧波、蘇州等城市較早開(kāi)展了綜合管廊建設(shè)，技術(shù)和維護(hù)管理方面研究成熟，制定了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2012），現(xiàn)在全國(guó)正進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)劃和建設(shè)。但我國(guó)綜合管廊總體建設(shè)速度慢、規(guī)模小，投資和運(yùn)營(yíng)方面與歐洲、美國(guó)、日本的差距還很大，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。究其原因如下：①綜合管廊技術(shù)要求和資金需求高，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)大；②我國(guó)綜合管廊投資模式單一，政府投資建設(shè)和維護(hù)，管道單位免費(fèi)使用，不可獨(dú)立、持續(xù)運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，建設(shè)資金受到限制；③綜合管廊使用權(quán)界定不明，費(fèi)用分擔(dān)不合理，產(chǎn)生了正的外部性，降低了建設(shè)積極性。
田娜等在蘇州濱湖新城綜合管廊建設(shè)決策中應(yīng)用了SWOT矩陣分析方法，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、政策促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，根據(jù)影響因素的重要程度、影響效果確定權(quán)重和得分，得出了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)得分，可對(duì)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為建設(shè)決策提供了可靠方法。建設(shè)決策重要，維護(hù)管理同樣重要，本文將從是從經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的角度對(duì)綜合管廊的投資模式和費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)行研究，探討可市場(chǎng)化建設(shè)的投資模式和費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā?/p>
1綜合管廊投資模式和投資政策
1。1綜合管廊投資模式
綜合管廊的工程成本分為內(nèi)部成本和外部成本，內(nèi)部成本為直接和項(xiàng)目相關(guān)的成本，包括建設(shè)成本Cn和維護(hù)成本CM，外部成本指由工程主體引發(fā)的外部工程費(fèi)用，如道路維修費(fèi)、交通沖擊費(fèi)用。因綜合管廊在管道安裝和維護(hù)時(shí)不需破挖道路，所以外部成本很小，在分析時(shí)不考慮。現(xiàn)在綜合管廊投資主要有3種模式，見(jiàn)圖1。Model I：政府成立綜合管廊管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)綜合管廊，管道單位免費(fèi)使用，政府承擔(dān)了建設(shè)和維護(hù)的全部費(fèi)用，ModelI為當(dāng)前綜合管廊主要建設(shè)投資模式。ModelⅡ：為提高綜合管廊管理效能，綜合管廊建設(shè)和維護(hù)從政府部門中脫離，完全靠政府獎(jiǎng)勵(lì)GA運(yùn)作，管道單位仍免費(fèi)使用，ModelⅡ?yàn)槟壳罢谥饾u推廣的模式。ModelⅢ：政府制定管理政策和提供一定補(bǔ)貼S，獨(dú)立的企業(yè)對(duì)綜合管廊進(jìn)行市場(chǎng)化的建設(shè)和維護(hù)，管道單位付費(fèi)F使用，能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成建設(shè)一收益一再建設(shè)的良性循環(huán)。Model I和ModelⅡ兩種模式下綜合管廊均為排他而又不限制競(jìng)爭(zhēng)的公共資源，對(duì)社會(huì)資本沒(méi)有吸引力，難以快速擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
1.2綜合管廊投資政策
Model I和Model響ModelⅢ轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府制定科學(xué)有效的政策。王曦等在理性經(jīng)濟(jì)人、信息完全對(duì)稱和入溝權(quán)利歸政府所有的假設(shè)條件下，用博弈模型研究綜合管廊收費(fèi)對(duì)策。我們分析發(fā)現(xiàn)受政策影響的因素有：管道不入溝時(shí)管道單位繳納的政府罰款GL、管道入溝不收費(fèi)時(shí)綜合管廊管理單位獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)GA、管道入溝的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)F和政府補(bǔ)貼S。政府可制定提高GL、降低GA、合理設(shè)定F和S等政策，將F、S控制在管道單位和政府可承受范圍內(nèi)，若綜合管廊管理單位的收益F+S-Cn-CM>0，ModelⅢ就可獨(dú)立、持續(xù)運(yùn)作，能吸引社會(huì)資本投入。GL和GA易于設(shè)定，F(xiàn)和S需經(jīng)科學(xué)核算才能得出，所以F和S是制定政策的關(guān)鍵參數(shù)。endprint
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陳世朋
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關(guān)鍵詞：綜合管廊；投資模式；費(fèi)用分?jǐn)?/p>
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管道是維持城市運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)之一，是城市物質(zhì)流、經(jīng)濟(jì)流和信息流的基本載體，但是管道的建設(shè)和維護(hù)常常需破挖道路，“拉鏈工程”嚴(yán)重影響了居民生活，產(chǎn)生了“城市病”。將多種管道敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)可以減少道路開(kāi)挖，使管道的安裝、維護(hù)與管理更加安全和便捷，綜合管廊已成為建設(shè)生態(tài)低碳、宜居和諧城市的重要方向。
上海、北京、深圳、廣州、濟(jì)南、天津、青島、大連、寧波、蘇州等城市較早開(kāi)展了綜合管廊建設(shè)，技術(shù)和維護(hù)管理方面研究成熟，制定了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2012），現(xiàn)在全國(guó)正進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)劃和建設(shè)。但我國(guó)綜合管廊總體建設(shè)速度慢、規(guī)模小，投資和運(yùn)營(yíng)方面與歐洲、美國(guó)、日本的差距還很大，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。究其原因如下：①綜合管廊技術(shù)要求和資金需求高，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)大；②我國(guó)綜合管廊投資模式單一，政府投資建設(shè)和維護(hù)，管道單位免費(fèi)使用，不可獨(dú)立、持續(xù)運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，建設(shè)資金受到限制；③綜合管廊使用權(quán)界定不明，費(fèi)用分擔(dān)不合理，產(chǎn)生了正的外部性，降低了建設(shè)積極性。
田娜等在蘇州濱湖新城綜合管廊建設(shè)決策中應(yīng)用了SWOT矩陣分析方法，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、政策促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，根據(jù)影響因素的重要程度、影響效果確定權(quán)重和得分，得出了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)得分，可對(duì)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為建設(shè)決策提供了可靠方法。建設(shè)決策重要，維護(hù)管理同樣重要，本文將從是從經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的角度對(duì)綜合管廊的投資模式和費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)行研究，探討可市場(chǎng)化建設(shè)的投資模式和費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā?/p>
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1。1綜合管廊投資模式
綜合管廊的工程成本分為內(nèi)部成本和外部成本，內(nèi)部成本為直接和項(xiàng)目相關(guān)的成本，包括建設(shè)成本Cn和維護(hù)成本CM，外部成本指由工程主體引發(fā)的外部工程費(fèi)用，如道路維修費(fèi)、交通沖擊費(fèi)用。因綜合管廊在管道安裝和維護(hù)時(shí)不需破挖道路，所以外部成本很小，在分析時(shí)不考慮。現(xiàn)在綜合管廊投資主要有3種模式，見(jiàn)圖1。Model I：政府成立綜合管廊管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)綜合管廊，管道單位免費(fèi)使用，政府承擔(dān)了建設(shè)和維護(hù)的全部費(fèi)用，ModelI為當(dāng)前綜合管廊主要建設(shè)投資模式。ModelⅡ：為提高綜合管廊管理效能，綜合管廊建設(shè)和維護(hù)從政府部門中脫離，完全靠政府獎(jiǎng)勵(lì)GA運(yùn)作，管道單位仍免費(fèi)使用，ModelⅡ?yàn)槟壳罢谥饾u推廣的模式。ModelⅢ：政府制定管理政策和提供一定補(bǔ)貼S，獨(dú)立的企業(yè)對(duì)綜合管廊進(jìn)行市場(chǎng)化的建設(shè)和維護(hù)，管道單位付費(fèi)F使用，能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成建設(shè)一收益一再建設(shè)的良性循環(huán)。Model I和ModelⅡ兩種模式下綜合管廊均為排他而又不限制競(jìng)爭(zhēng)的公共資源，對(duì)社會(huì)資本沒(méi)有吸引力，難以快速擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
1.2綜合管廊投資政策
Model I和Model響ModelⅢ轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府制定科學(xué)有效的政策。王曦等在理性經(jīng)濟(jì)人、信息完全對(duì)稱和入溝權(quán)利歸政府所有的假設(shè)條件下，用博弈模型研究綜合管廊收費(fèi)對(duì)策。我們分析發(fā)現(xiàn)受政策影響的因素有：管道不入溝時(shí)管道單位繳納的政府罰款GL、管道入溝不收費(fèi)時(shí)綜合管廊管理單位獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)GA、管道入溝的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)F和政府補(bǔ)貼S。政府可制定提高GL、降低GA、合理設(shè)定F和S等政策，將F、S控制在管道單位和政府可承受范圍內(nèi)，若綜合管廊管理單位的收益F+S-Cn-CM>0，ModelⅢ就可獨(dú)立、持續(xù)運(yùn)作，能吸引社會(huì)資本投入。GL和GA易于設(shè)定，F(xiàn)和S需經(jīng)科學(xué)核算才能得出，所以F和S是制定政策的關(guān)鍵參數(shù)。endprint
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