城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化研究

孫波　黃樹智　薛亮

摘要：安全是生產(chǎn)的前提，是為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。作為軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在充分研究和落實(shí)國(guó)家于2010年6月1日開始實(shí)施的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，也要研究真正適合沈陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，以期將其產(chǎn)品“為廣大乘客提供安全、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)、快捷的出行服務(wù)”做到最好。

關(guān)鍵詞：企業(yè)運(yùn)營(yíng)；安全管理；標(biāo)準(zhǔn)化

0引言

2010年4月國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，要求企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。2012年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》及《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》，指出城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)。為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。沈陽(yáng)地鐵在建成通車第五年后也進(jìn)行了相關(guān)達(dá)標(biāo)評(píng)審工作?？偨Y(jié)五年來(lái)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐以及申請(qǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的過(guò)程，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化也同步進(jìn)行了深入研究。

1要有健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系

2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》其中要求“全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓：對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！蓖?，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2012年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》及《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》。同年，遼寧省交通廳出臺(tái)了《遼寧省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，其中要求“2013年底前，完成客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，并發(fā)放達(dá)標(biāo)證書”，軌道交通運(yùn)輸企業(yè)要要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。

作為軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利實(shí)施下去，要同步開展幾項(xiàng)工作，首先要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，要讓公司的每一位員工充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)工作的意義和必要性，清楚開展的步驟和措施，知曉在安全工作中，每一位員工應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任。其次是要梳理公司的各項(xiàng)工作，包括當(dāng)前和規(guī)劃的任務(wù)，建立安全工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即建標(biāo)工作。建標(biāo)工作完成后，仍要進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)工作。第三安全管理制度的梳理和建立健全工作，包括組織建立、計(jì)劃實(shí)施、人員配備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過(guò)程控制等。

1.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是沈陽(yáng)地鐵崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是沈陽(yáng)地鐵中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是沈陽(yáng)地鐵安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。

1.2生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定：設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷等。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。

1.3安全教育制度

安全教育培訓(xùn)是沈陽(yáng)地鐵安全生產(chǎn)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，是提高全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。安全教育培訓(xùn)主要包括安全思想教育和安全技術(shù)教育。安全思想教育是為了使公司自覺地組織和進(jìn)行安全生產(chǎn)。安全思想政治教育包括安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策的法制教育，勞動(dòng)紀(jì)律教育，工藝流程和安全操作規(guī)程教育。安全技術(shù)教育包括安全技術(shù)知識(shí)教育、專業(yè)性安全技術(shù)教育。

1.4安全生產(chǎn)檢查制度

安全生產(chǎn)檢查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是沈陽(yáng)地鐵建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，做好安全生產(chǎn)工作的重要手段，是預(yù)防事故，消除事故隱患，減少職業(yè)病的有效方法。安全生產(chǎn)檢查是對(duì)公司每位員工貫徹執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及公司規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)條件、事故隱患及整改等情況的綜合檢查。為確保安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、可控，各中心、部門對(duì)安全生產(chǎn)的情況開展不同形式的安全檢查。

五查制度。沈陽(yáng)地鐵安全生產(chǎn)檢查采用自查、互查和抽查方式，以自查為主，抽查為輔，從上到下開展安全生產(chǎn)檢查的“五查”活動(dòng)：即查思想、查規(guī)章、查隱患、查落實(shí)、查管理。通過(guò)五查活動(dòng)的開展，能夠全面徹底查清導(dǎo)致安全事故的4M因素，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷，進(jìn)而進(jìn)行有針對(duì)性的整改。真正貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針。

1.5應(yīng)急管理制度

完善的應(yīng)急預(yù)案制度。運(yùn)營(yíng)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況制定自然災(zāi)害（地震、暴雨、暴雪、臺(tái)風(fēng)、凍雨等）、運(yùn)營(yíng)事故（火災(zāi)、脫軌、大面積停電、設(shè)備故障等）、社會(huì)治安（乘客沖突、反恐、防爆等）、社會(huì)衛(wèi)生事件等分專題的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。

可操作的應(yīng)急處置方案。當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)或者其他突發(fā)事件時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警和疏散人員，并采取相應(yīng)的緊急救援措施。

城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等影響運(yùn)營(yíng)安全的氣象條件時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照操作規(guī)程進(jìn)行安全處置。

所有規(guī)章制度，以及實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一定是本著“先救人、后救物”的原則，即先搶救受傷者，再搶修財(cái)產(chǎn)，以及“先通后復(fù)”的原則，即及時(shí)排除故障，恢復(fù)正常運(yùn)行，后處理事故的原則處理。endprint

2要做好危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理工作

風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種收益或損失發(fā)生的可能性。也就是說(shuō)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理的過(guò)程中，釀成風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素就變成了危險(xiǎn)源。因此針對(duì)不同作業(yè)活動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析、定性定級(jí)，就變成了安全規(guī)范管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

危險(xiǎn)源辨識(shí)就是識(shí)別危險(xiǎn)源并確定其特性的過(guò)程。危險(xiǎn)源辨識(shí)主要是對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別，對(duì)其性質(zhì)加以判斷，對(duì)可能造成的危害、影響進(jìn)行提前進(jìn)行預(yù)防，以確保生產(chǎn)的安全、穩(wěn)定。

城市軌道交通運(yùn)行過(guò)程中存在多種多樣的危險(xiǎn)源，這些危險(xiǎn)源中，有的可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生，如車輛、電氣故障等：有的可能是事故發(fā)生的深層次原因或根本原因，如企業(yè)管理不完善等。無(wú)論哪種危險(xiǎn)源，只要存在，就會(huì)為事故發(fā)生埋下隱患。

危險(xiǎn)源管控。危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的根本原因，防止發(fā)生事故就是消除、控制生產(chǎn)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源。

員工了解和掌握危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法，能夠時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行正確的識(shí)別：作為企業(yè)的安全管理人員要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行建檔管理，尤其是重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理：及時(shí)向從業(yè)人員實(shí)施告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，防范措施以及事故應(yīng)急措施。

為更有效地避免道生產(chǎn)事故的發(fā)生。所以建立規(guī)范的規(guī)章制度、定期開展員工安全教育和技能培訓(xùn)、員工嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和正確配搭勞動(dòng)防護(hù)用品，以及設(shè)置正確的警示標(biāo)志、定期開展應(yīng)急演練、開展安全檢查和隱患排查整改工作，就成為了保證安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)工作。

3要有規(guī)范的流程實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，即通過(guò)建標(biāo)、培訓(xùn)、運(yùn)行、內(nèi)評(píng)、整改、申報(bào)、外部考評(píng)等環(huán)節(jié)，使得運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到有效管控，也即通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人（人員）、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測(cè)（測(cè)量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

沈陽(yáng)地鐵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，主要面對(duì)一線生產(chǎn)班組，對(duì)生產(chǎn)班組的崗位職責(zé)、日常交接班、考勤排班、班前安全會(huì)、日常巡視、班組安全生產(chǎn)會(huì)議、班組日常值班、班組安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、消防演練設(shè)備維護(hù)檢修記錄填寫標(biāo)準(zhǔn)、故障上報(bào)、生產(chǎn)性物資管理、非生產(chǎn)性物資管理、工班5S形象建設(shè)、日常檢修作業(yè)中的施工流程、工作票的填寫、施工預(yù)想會(huì)的召開、施工作業(yè)中安全注意事項(xiàng)、收工會(huì)的召開以及日?？己思肮芾碜龀雒鞔_要求。

將每個(gè)層面的安全管控工作進(jìn)行流程話，使得各個(gè)關(guān)節(jié)一目了然，既能使得員工明晰公司的安全管理思想，也能清楚個(gè)人崗位的工作職責(zé)和流程，將公司的管理與具體工作有效融合，能夠促進(jìn)員工對(duì)工作開展的目的性和有效性。

通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，能夠?qū)⑷粘Ｉa(chǎn)工作中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范化、有序化，進(jìn)而達(dá)到提高效率和效益的目的。

4要有現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段

隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的使用，在設(shè)備的選型上，也要盡量選用先進(jìn)的、安全性能可靠的、節(jié)能的設(shè)備，同時(shí)進(jìn)行必要的技術(shù)革新和設(shè)備及工藝改造工作。

安全管理模式與方法，不是一成不變的，要與時(shí)俱進(jìn)，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，安全管理工作也要有適合企業(yè)運(yùn)作的安全管理管控平臺(tái)，將安全管理工作信息化，將企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)通過(guò)信息化手段有機(jī)聯(lián)系在一起，將安全管理的理念、安全管控手段融于各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，使得基層崗位員工，在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，自然完成安全管控目標(biāo)，達(dá)到安全管理的真正目的。

5結(jié)語(yǔ)

安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)行的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，根植于企業(yè)每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的每個(gè)員工的內(nèi)心，才會(huì)凸顯安全管理工作的成效。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也僅僅是一個(gè)企業(yè)規(guī)范管理的基礎(chǔ)，要想讓企業(yè)的發(fā)展更有活力，效益成本最優(yōu)，需要長(zhǎng)期的積累，與企業(yè)文化充分結(jié)合，形成獨(dú)具特色的企業(yè)安全文化，為軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)為乘客提供滿意的服務(wù)保駕護(hù)航。endprint