基于區(qū)域公共管理“泛行政化”現(xiàn)象的研究

邢萬(wàn)里　師凱旋

現(xiàn)階段區(qū)域公共管理主要由政府主導(dǎo)，因此直接造成了“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，這無(wú)疑嚴(yán)重影響了我國(guó)的區(qū)域公共管理科學(xué)化發(fā)展，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“去行政化”已經(jīng)迫在眉睫，所以必須深入分析區(qū)域公共管理中“泛行政化”現(xiàn)象出現(xiàn)的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因以及造成的影響等，然后著力探索克服“泛行政化”現(xiàn)象的有效對(duì)策。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多區(qū)域公共管理問(wèn)題開始呈現(xiàn)在人們面前。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，不管是領(lǐng)域還是層次上都在逐漸升入擴(kuò)展及加深。但是由于政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)行政區(qū)行政主要以單邊行政為主要特色，這種隋況一直都占據(jù)著主導(dǎo)性地位，政府過(guò)于干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以至于在行政區(qū)劃分的情況下，逐漸形成了鮮明的行政壁壘，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種剛性約束。各地方政府在利益驅(qū)動(dòng)之下經(jīng)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，在區(qū)域公共事務(wù)管理上缺少合作精神，嚴(yán)重忽視了個(gè)地方之間在比較優(yōu)勢(shì)上的差異，忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律，生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)受到了很多人為因素的阻礙，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、難以形成有序競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一市場(chǎng)的結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。而本文要談的“泛行政化”現(xiàn)象，就是在這種“復(fù)雜性社會(huì)”環(huán)境之下，區(qū)域中多元主體在傳統(tǒng)治理模式下，提出的一種治理制度安排，它旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益的最大化。但是基于該理念的提出，很多問(wèn)題也隨之而來(lái)，下面我們就基于區(qū)域公共管理的“泛行政化”展開深入細(xì)致的分析和研究。

區(qū)域公共管理“泛行政化”現(xiàn)象

“泛行政化”的具體表現(xiàn)

“泛行政化”是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利用政府行政思維管理本組織的一種現(xiàn)象，它作為公共行政思維在非公共行政領(lǐng)域的一種延伸。當(dāng)前區(qū)域公共管理領(lǐng)域中“泛行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為以下幾方面：第一，組織目標(biāo)的行政化。區(qū)域公共管理資質(zhì)的目標(biāo)在于解決區(qū)域性公共問(wèn)題，不管是其組織架構(gòu)還是其中的人員構(gòu)成，都以這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基準(zhǔn)，然而當(dāng)前區(qū)域公共管理組織多數(shù)以地方政府區(qū)域性問(wèn)題的解決而存在的，它是指區(qū)域公共管理中政府的延伸，它的組織目標(biāo)與其他政府組織目標(biāo)基本上是一樣的，因此直接造成了組織目標(biāo)的異化問(wèn)題；第二，組織權(quán)力來(lái)源的行政化。區(qū)域公共管理組織的形成其目標(biāo)應(yīng)是解決區(qū)域公共問(wèn)題的訴求，作為一種自發(fā)組織形成的社會(huì)管理組織形式存在，這種權(quán)力基本上是從上到下運(yùn)行的，行政化手段為其提供了保證；第三，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政化。很多新的區(qū)域公共問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)憑借其自身扁平式、任務(wù)型、靈活性等特點(diǎn)，體現(xiàn)出了向中心模式發(fā)展的趨勢(shì)，但是，當(dāng)前很多區(qū)域公共管理組織都是以掛靠的方式存在的，他們掛靠在政府相關(guān)部門下，以確定其行政級(jí)別和官僚組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出了層級(jí)截肢的特點(diǎn)，其架構(gòu)設(shè)置基本上與政府機(jī)構(gòu)一致。

區(qū)域公共管理產(chǎn)生“泛行政化”現(xiàn)象的影響

“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)妨礙了對(duì)“平等、合作、共贏”精神的貫徹。區(qū)域合作過(guò)程中講究平等協(xié)商，以互利共贏為目標(biāo)，但是當(dāng)前很多地方政府官僚存在嚴(yán)重的行政登記思想，他們不愿意利用這種區(qū)域合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏，不愿意與級(jí)別低于自己的政府合作，還有一些地方政府傾向于進(jìn)行條塊分割，合作過(guò)程中不斷地設(shè)置一些溝溝坎坎，為區(qū)域合作制造障礙，最終造成公共利益的流失。

“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)扭曲了區(qū)域公共管理的宗旨。區(qū)域公共管理組織以提供有效的服務(wù)為主要宗旨，旨在快速地解決區(qū)域合作中遇到的一系列問(wèn)題，然而，由于行政權(quán)力的注入，使得區(qū)域公共組織內(nèi)部利益分配不斷行政化，還有一些官員將區(qū)域公共合作當(dāng)成了自己拉幫結(jié)派的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，通過(guò)這一“機(jī)遇”來(lái)獲得利益。在具體工作中，官員不能仔細(xì)調(diào)查和研究區(qū)域公共問(wèn)題，反而醉心在了諂媚、厚黑等方面，形成了“官場(chǎng)痞氣”，區(qū)域公共管理宗旨的最終體現(xiàn)面臨著一系列困難。

“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)降低了區(qū)域公共管理的回應(yīng)性。很明顯，當(dāng)前區(qū)域公共管理組織幾乎已經(jīng)被行政化了，表現(xiàn)出了分工明確、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人員構(gòu)成單一的特點(diǎn)，這種情況下幾乎不能出現(xiàn)新的區(qū)域公共問(wèn)題，這時(shí)應(yīng)該迅速組成專業(yè)的隊(duì)伍，該隊(duì)伍的組織要求背景多元化，以便可以及時(shí)回應(yīng)到區(qū)域中涌現(xiàn)的公共需求，從而更好的為大家提供區(qū)域公共服務(wù)，使區(qū)域公共管理組織回應(yīng)性得到降低。

區(qū)域公共管理中產(chǎn)生“泛行政化”現(xiàn)象的源頭

區(qū)域公共管理理念的產(chǎn)生、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，其訴求成為當(dāng)前的主要發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，各種金融、貿(mào)易及投資行為開始在世界范圍內(nèi)開展，區(qū)域之間的合作逐漸加強(qiáng)，形成了區(qū)域一體化的發(fā)展形勢(shì)?？v觀當(dāng)前我國(guó)區(qū)域公共管理的情況，其中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的政府，將公共行政理念移植到了區(qū)域公共管理的領(lǐng)域之中，這是造成“泛行政化”現(xiàn)象出現(xiàn)的最直接原因。該“移植”行為的背后還在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方面存在著更深層次的根源。

商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)為經(jīng)濟(jì)源頭

當(dāng)前生活中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式之中存在一席之地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制同時(shí)存在，存在著政府職能定位不科學(xué)、政府對(duì)區(qū)域公共管理組織過(guò)多的現(xiàn)象，造成了“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)適應(yīng)了農(nóng)耕文明社會(huì)，從很大程度上來(lái)說(shuō)它的存在對(duì)于“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生起到了推動(dòng)性作用，由于各小農(nóng)之間只存在地域上的聯(lián)系，他們的利益存在同一性特點(diǎn)，這種情況下他們彼此之間不存在共同關(guān)系，也未形成任何政治組織。因此，小農(nóng)政治影響主要表現(xiàn)為利用行政權(quán)力來(lái)支配社會(huì)。而農(nóng)民對(duì)于當(dāng)政者來(lái)說(shuō)存在一種能天然的依附關(guān)系，這無(wú)疑讓政府的權(quán)力無(wú)限制的膨脹，公民社會(huì)很難形成經(jīng)濟(jì)根源，這為產(chǎn)生“泛行政化”現(xiàn)象提供了必要條件。此外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，這也為區(qū)域公共管理中“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了一定條件，一方面來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的過(guò)程中，建立起了非常復(fù)雜的政治機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)上下形成了社會(huì)服從政府、職能部門服從政府的關(guān)系，這種情況下大多數(shù)社會(huì)資源都由政府來(lái)支配，直接造成了企業(yè)、市場(chǎng)及社會(huì)發(fā)育的不完善，造成了企業(yè)、市場(chǎng)及社會(huì)發(fā)育不完善的現(xiàn)狀；另外一方面來(lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未發(fā)展完善，市場(chǎng)、社會(huì)都沒(méi)有能力對(duì)政府形成約束，反而要與政府形成依賴性關(guān)系，這種經(jīng)情況下直接造成了市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域中政府的“越位”現(xiàn)象產(chǎn)生。endprint

傳統(tǒng)政府管理體制轉(zhuǎn)型之后為其政治源頭

轉(zhuǎn)型時(shí)期，在市場(chǎng)化大潮中改革創(chuàng)新的訴求逐漸強(qiáng)大，同時(shí)專職統(tǒng)治的傳統(tǒng)對(duì)政府管理體制遭橫了強(qiáng)有力的約束與牽制，區(qū)域公共管理領(lǐng)域中，政府為了滿足公眾的需求，參與到了區(qū)域公共管理工作中，但是與此同時(shí)，在傳統(tǒng)統(tǒng)治及管理理念的影響下，加上對(duì)自身利益的考量，這時(shí)智能應(yīng)用公共行政管理理念進(jìn)行治理，最終造成了“泛行政化”的產(chǎn)生。從歷史角度來(lái)看，“泛行政化”的產(chǎn)生充分適應(yīng)了農(nóng)耕社會(huì)中的專治統(tǒng)治理念，農(nóng)耕社會(huì)中社會(huì)公共事務(wù)原本并不復(fù)雜，政府的智能主要在于政治控制、軍事專治兩方面，與此相適應(yīng)的是經(jīng)過(guò)兩千多年對(duì)統(tǒng)治與管理理念的強(qiáng)化之后，與政府骨髓深深聯(lián)系到了一起。雖然當(dāng)前已經(jīng)改革開放多年，這些您政府一直致力于與傳統(tǒng)統(tǒng)治模式?jīng)Q裂，但是事實(shí)證明，這些年始終不足以將兩千多年來(lái)的專治統(tǒng)治殘余掃清。這里提到的專職統(tǒng)治思想殘余主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，統(tǒng)治與模式的殘余。隨著全球化時(shí)代的來(lái)到，政府不斷強(qiáng)化其公共社會(huì)管理職能，但是政府存在體制轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題，這種情況下政府很難將公共服務(wù)理念的作用充分發(fā)揮出來(lái)，這無(wú)疑妨礙了區(qū)域公共管理組織功能的發(fā)揮，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；其二，公民社會(huì)的缺失。在專治統(tǒng)治之下政府極端強(qiáng)勢(shì)，他們很難容忍有其他公共組織存在，所以到現(xiàn)在為止都沒(méi)有真正獨(dú)立的非政府組織存在，在第三部門缺失的情況下，政府成為區(qū)域公共管理中的絕對(duì)主體，這直接造成了“泛行政化”的產(chǎn)生。另外，基于現(xiàn)實(shí)角度，地方政府為了維護(hù)自身利益牢固地掌控著區(qū)域公共管理組織，這也是造成“泛行政化”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)原因。從改革開放以來(lái)，中央、地方分權(quán)改革強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)上地方政府的主體性地位，各地方政府為了實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)利益的最大化目標(biāo)，甚至不惜犧牲和損害區(qū)域及整體利益，這種情況下直接造成了地方政府對(duì)待區(qū)域公共管理的截然相反的兩種態(tài)度：第一種態(tài)度是不理睬自身的區(qū)域公共管理，好像唯恐一旦參與進(jìn)去就會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)自身的利益造成損害，第二種態(tài)度是采取全面控制的方式，在區(qū)域之內(nèi)自己始終都在一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的地位，很顯然第一種態(tài)度將會(huì)造成公共利益流失，而第二種態(tài)度則為“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了土壤。

傳統(tǒng)政治文化的遺留為其文化源頭

眾所周知，歷史具有傳承性的特點(diǎn)，封建政治模式、儒家文化的共同滌蕩之下，很多理念和思想被遺留下來(lái)，這些思想和理念在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期中得到了進(jìn)一步發(fā)酵，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的思維都深受其影響，正是因?yàn)檫@些政治觀念的續(xù)存，為區(qū)域公共管理中“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了思想源泉。首先，在“全能政府”理念的影響下，政府在社會(huì)中對(duì)絕大多數(shù)的公共資源占有話語(yǔ)權(quán)，在政府的強(qiáng)勢(shì)地位之下，其他區(qū)域公共管理主體出現(xiàn)了發(fā)育不良的問(wèn)題，其自身優(yōu)勢(shì)根本得不到發(fā)揮，與此同時(shí)，這樣“全能”的政府習(xí)慣性的在區(qū)域公共管理組織中占據(jù)絕對(duì)的主體性地位，這為“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。其次，在“官本位”思想的影響下，官職附加的公權(quán)力很明顯成為了他們獲取財(cái)富的工具，在儒家思想及相關(guān)制度的推動(dòng)之下，封建制度下人們非常追求官職，甚至達(dá)到了一種幾乎瘋狂的程度。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)力監(jiān)督缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，這無(wú)疑為官員的“以公權(quán)謀私利”創(chuàng)造了條件，所以當(dāng)前社會(huì)中多數(shù)政府官員都極度崇拜官職，這種“官本位”的思想一直都存在著，很多非政府組織始終在套用行政級(jí)別，并將其作為政府機(jī)構(gòu)的追求目標(biāo)，區(qū)域公共管理中“泛行政化”現(xiàn)象出現(xiàn)無(wú)疑受到了該思想的影響。第三，自從漢代一來(lái)，封建統(tǒng)治者就開始采用“人治”的觀點(diǎn)，在這種觀點(diǎn)的影響下，參與到區(qū)域公共管理工作中的各級(jí)政府對(duì)法規(guī)建設(shè)不重視，在工作中習(xí)慣性的認(rèn)為只要利用行政思維處理其事務(wù)即可，因此造成了“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

當(dāng)前應(yīng)如何克服區(qū)域公共管理的“泛行政化”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，區(qū)域公共管理的相關(guān)問(wèn)題再次呈現(xiàn)在了我們的面前，基于當(dāng)前的大背景，如何深化區(qū)域公共管理工作，探索創(chuàng)新路徑，成為當(dāng)前相關(guān)人士研究的重點(diǎn)，在客觀環(huán)境不斷變化之下，人們開始認(rèn)識(shí)到區(qū)域公共管理“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而深入探索和分析如何才能克服區(qū)域公共管理中“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

加強(qiáng)地方政府官員的整體意識(shí)

在當(dāng)前的政治環(huán)境下，要想將“泛行政化”現(xiàn)象出現(xiàn)的勢(shì)頭遏制住，必須充分意識(shí)到增強(qiáng)整體意識(shí)的重要性，勇于革除傳統(tǒng)統(tǒng)治及管理的理念。首先，需要組織相關(guān)政府機(jī)構(gòu)人員基于整體性意識(shí)、區(qū)域性意識(shí)展開教育和培訓(xùn)，通過(guò)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)其區(qū)域觀和整體觀，這樣他們才能從區(qū)域、整體的角度來(lái)思考，利用這種思維去處理行政事務(wù)，以此在各級(jí)政府中達(dá)成推動(dòng)區(qū)域公共合作的共識(shí)；其次，還要加強(qiáng)對(duì)政府官員服務(wù)意識(shí)的教育，通過(guò)服務(wù)意識(shí)教育可以有效防止公共管理領(lǐng)域中統(tǒng)治及管理思想的蔓延；第三，隨著當(dāng)前時(shí)代的快速發(fā)展以及政府主要任務(wù)和職能的變化，當(dāng)前改變政府官員唯GDP是舉的觀念成為重要工作之一，政府官員必須學(xué)會(huì)平衡地方利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，形成正確的政績(jī)觀。

合理定位政府區(qū)域公共管理的角色

之所以會(huì)出現(xiàn)“泛行政化”現(xiàn)象，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不發(fā)達(dá)、政治職能定位不科學(xué)直接相關(guān)，為了有效克服“泛行政化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們必須加大改革開放的力度，同時(shí)注意完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，利用市場(chǎng)體制改革來(lái)不斷推動(dòng)政治體制改革與行政管理體制改革。在實(shí)際改革工作中，應(yīng)注重有效調(diào)整好政社、政企及政市之間的關(guān)系。從區(qū)域公共管理領(lǐng)域的情況來(lái)看，政府在其中需要承擔(dān)構(gòu)建基本法規(guī)制度、協(xié)調(diào)好個(gè)主體之間的利益關(guān)系、規(guī)范各種組織行為、積極創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。但是，這也并不是說(shuō)區(qū)域公共管理組織完全被政府完全控制的，所以政府必須在區(qū)域公共管理中合理定位自己的角色，進(jìn)而及時(shí)地從不屬于自己只能范圍的角色中退出，這是當(dāng)前解決“泛行政化”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

完善區(qū)域公共管理法規(guī)制度

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，區(qū)域公共管理法規(guī)與制度建立上還存在很多問(wèn)題，法規(guī)制度還不完善，但是政府制定綱領(lǐng)性的法規(guī)體系是很有必要的，也是很有可能的，只有明確了區(qū)域公共管理組織中不同主體之間的關(guān)系，這樣才能為各主體參與區(qū)域公共管理工作提供保證，從制度方面遏制住“泛行政化”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。從立法的情況來(lái)看，可以通過(guò)相關(guān)制度的制定來(lái)不斷完善各地方政府切實(shí)履行區(qū)域公共管理職能，有效杜絕一些不良行為的發(fā)生，例如按照其自身成本與利益分析情況來(lái)決定是否要參與到區(qū)域公共管理中。從其具體內(nèi)容的方面來(lái)看，當(dāng)前最要緊的是確立好下面的法規(guī)制度：首先，明確界定好區(qū)域公共管理中不同主體的職責(zé)范圍，基于此制定全國(guó)性法律；其次，建立起有效的激勵(lì)制度，利用該激勵(lì)制度促進(jìn)區(qū)域公共管理中不同主體積極參與到區(qū)域公共管理工作之中；第三，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，運(yùn)用監(jiān)督制度防治區(qū)域公共管理組織在運(yùn)行中腐敗、低效等現(xiàn)象的出現(xiàn)；第四，科學(xué)調(diào)整和解決區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的爭(zhēng)端，建立起完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從具體分工的角度來(lái)看，可以由中央政府、地方政府來(lái)共同承擔(dān)區(qū)域性法規(guī)制定的主體，其中由中央政府制定和規(guī)范各主體之間關(guān)系的法規(guī)制度以及利益協(xié)調(diào)制度等，而地方政府則按照中央政府制定的法律法規(guī)，基于本區(qū)域的情況制定具體的法規(guī)制度。endprint

為其他主體參與公共管理創(chuàng)造條件

從多年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)可以看出，在區(qū)域公共管理工作中，充分發(fā)揮出其中各主體的作用，并承擔(dān)各自的職能，促進(jìn)其相互協(xié)作與制約，可以有效遏制“泛行政化”現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延。但是，現(xiàn)階段區(qū)域公共管理以外其他主體還沒(méi)有發(fā)展成型，或者說(shuō)根本就游離在組織之外，根本不能將其自身的職能發(fā)揮出來(lái)。所以，從這方面來(lái)說(shuō)，必須將區(qū)域公共管理的大門積極穩(wěn)妥地打開，這樣公眾與非政府組織、非盈利組織、專家與學(xué)者等才能逐步參與進(jìn)來(lái)，這樣不僅可以集思廣益，大大提升工作質(zhì)量，同時(shí)還能得到社會(huì)的認(rèn)同和支持。當(dāng)然，除了政府之外的公共管理力量都顯得極為薄弱，這種情況下政府應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新制度，有意識(shí)的培養(yǎng)NPO、NGO及公眾等主題的自主意識(shí)，這樣這些主體就能真正彌補(bǔ)政府失靈的強(qiáng)大力量。

積極創(chuàng)新區(qū)域公共管理技術(shù)及模式

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府都在采用專職辦公室、聯(lián)席會(huì)議以及高峰論壇等區(qū)域公共管理模式，這些大小各異的組織多數(shù)在政府的掌控之下，其行政化色彩非常濃厚。我國(guó)地域廣闊、人員眾多，各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化等方面存在較大差異，第三部門的發(fā)育程度都不同，從管理模式上來(lái)看，區(qū)域治理環(huán)境的特點(diǎn)不同，我們?cè)诠芾砉ぷ髦锌梢猿浞掷眠@些相異之處，并積極嘗試著合理應(yīng)用這些不同的區(qū)域公共管理模式。所以，在區(qū)域公共管理工作中，我們應(yīng)該積極地、大膽地借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，然后與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，積極發(fā)展、開拓出多種區(qū)域合作模式，開發(fā)出新的區(qū)域治理模式。比方說(shuō)，在某些領(lǐng)域中，可以實(shí)行董事公司制的制度或者采用城市經(jīng)理人的制度，這樣可以確保區(qū)域公共管理中各主體分工的科學(xué)性以及運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，從而大大提升區(qū)域公共管理效率，避免“官場(chǎng)病”的不斷滋生。

綜上所述，區(qū)域公共管理是在經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域化大背景之下提出的，隨著時(shí)代與社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的形式發(fā)展，區(qū)域公共管理問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，上文中主要研究的“泛行政化”現(xiàn)象的產(chǎn)生就是其典型表現(xiàn)。我們必須清晰地看到，區(qū)域公共管理的“泛行政化”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府的制度與能力緊密相連，同時(shí)也與區(qū)域公共管理自身特點(diǎn)及發(fā)展情況都直接相關(guān)。面對(duì)這種現(xiàn)象，不僅要關(guān)注當(dāng)前大環(huán)境的整治及轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要在區(qū)域公共管理基礎(chǔ)上嘗試著發(fā)展和創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變政府職能并科學(xué)定位區(qū)域公共管理中政府的角色，同時(shí)還要不斷完善相關(guān)法規(guī)體系，確保各主體都能有序參與到區(qū)域公共管理之中，這樣才能有效避免“泛行政化”現(xiàn)象的蔓延。endprint