淺析以職工代表大會(huì)為基本形式的國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的發(fā)展路徑

[摘 要]企業(yè)民主建設(shè)是基層民主建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是社會(huì)協(xié)商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)管理的重要組成部分。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)中的一些問(wèn)題，提出發(fā)展路徑，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；企業(yè)民主建設(shè)；職工代表大會(huì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.157

在全面深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下，國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)能夠保證國(guó)有企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)狀況以及后續(xù)的發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)有企業(yè)的根本利益，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際形象，促使國(guó)有企業(yè)向科學(xué)化、民主化、規(guī)范化發(fā)展。企業(yè)民主建設(shè)符合進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的需求，是國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”和“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨和理念。

1 企業(yè)民主建設(shè)的含義和職工代表大會(huì)制度

企業(yè)民主，作為企業(yè)管理制度之一，指的是企業(yè)活動(dòng)中企業(yè)職工的民主意識(shí)和主人翁意識(shí)。國(guó)有企業(yè)民主的內(nèi)容主要包括了以下三個(gè)方面：第一是國(guó)有企業(yè)的民主意識(shí)。國(guó)有企業(yè)需要明確職工是企業(yè)的主人，鼓勵(lì)和支持企業(yè)職工以主人翁的態(tài)度積極主動(dòng)地參與到企業(yè)管理中來(lái)。第二是民主權(quán)利和義務(wù)。職工有了民主意識(shí)，國(guó)有企業(yè)在民主管理中也需要規(guī)定相應(yīng)的民主權(quán)利和義務(wù)，讓職工在享受民主權(quán)利，參與企業(yè)民主管理的同時(shí)，也需履行一定的義務(wù)，這既是國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)中民主意識(shí)的體現(xiàn)，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主意識(shí)的強(qiáng)化。第三是國(guó)有企業(yè)的民主習(xí)慣和傳統(tǒng)。民主習(xí)慣和傳統(tǒng)是國(guó)有企業(yè)民主制度在企業(yè)和職工行為中的具體體現(xiàn)，是一種自覺(jué)行為，比如國(guó)有企業(yè)民主管理中的民主選舉、民主評(píng)議、民主對(duì)話等。

中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)民主指的是在社會(huì)主義制度框架之內(nèi)，以民主集中制為根本原則，基本內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等，通過(guò)企業(yè)民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等工作的開(kāi)展，體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)組織、職工主人翁地位和紀(jì)委監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)作的企業(yè)管理實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)有利于改善干群關(guān)系，形成和諧的企業(yè)工作氛圍；有利于提高國(guó)有企業(yè)的民主意識(shí)，保障企業(yè)職工的主人翁地位；有利于提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。

職工代表大會(huì)制度是我國(guó)公有制企業(yè)中職工實(shí)行民主管理的基本形式，是職工通過(guò)民主選舉，組成職工代表大會(huì)，在企業(yè)內(nèi)部行使民主管理權(quán)力的一種制度。職工代表大會(huì)是中國(guó)基層民主制度的重要組成部分，以職工的廣泛參與性、職工權(quán)益的至上性，以及妥協(xié)性和包容性為重要特征。職工代表大會(huì)有利于統(tǒng)一職工思想；有利于增強(qiáng)民主管理；有利于加強(qiáng)班子建設(shè)；有利于加快依法治企的進(jìn)程；有利于財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。職工代表大會(huì)的主要任務(wù)是通過(guò)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，通過(guò)民主管理，保障職工的主人翁地位，同時(shí)正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，在法律允許范圍內(nèi)行使職權(quán)，真正保障職工的合法權(quán)益，提升職工民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)事務(wù)的積極性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)，從而辦好社會(huì)主義企業(yè)。

2 國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的必要性

2.1 豐富社會(huì)主義民主的內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)，是我國(guó)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要一環(huán)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主理論研究和國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)能夠豐富社會(huì)主義民主的內(nèi)容。黨的十八大提出將“人民民主不斷擴(kuò)大”作為提高小康社會(huì)質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性命題，國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)提升了國(guó)有企業(yè)職工的主人翁意識(shí)，也體現(xiàn)了黨堅(jiān)決將民主貫徹落實(shí)到基層的決心。

2.2 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展

企業(yè)民主建設(shè)為國(guó)有企業(yè)謀求更好的發(fā)展方向和路線，促進(jìn)企業(yè)人力資源的有效配置，提高國(guó)有企業(yè)的人力資源與其他各項(xiàng)資源之間的配置效率，提升企業(yè)職工的工作效率和企業(yè)生產(chǎn)率。國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)能夠積極調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮廣大職工參與企業(yè)管理活動(dòng)的積極性，促使國(guó)有企業(yè)的人力成本轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而激發(fā)國(guó)有企業(yè)的人力價(jià)值，優(yōu)化資源配置，避免形成一種低效的、僵化的、停滯的人力資源配置方式，能夠有效地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。

2.3 國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)能力精進(jìn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升、社會(huì)形象和社會(huì)地位也進(jìn)一步提高，提升國(guó)有企業(yè)的民主管理水平，注重國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)，能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理的科學(xué)化，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是保障企業(yè)民主建設(shè)的基石，相對(duì)的，國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的完善和進(jìn)步也能更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的全面發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工來(lái)講，國(guó)有企業(yè)注重民主建設(shè)能夠滿足職工的真正訴求，令職工對(duì)企業(yè)有歸屬感，企業(yè)也能夠更好地保障國(guó)有企業(yè)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，促進(jìn)職工民主意識(shí)的全面提升，國(guó)有企業(yè)職工能夠積極主動(dòng)參與到企業(yè)民主管理中，創(chuàng)新民主建設(shè)。

3 國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 國(guó)有企業(yè)民主立法不完善

在我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)有所欠缺。有關(guān)國(guó)有企業(yè)民主的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定不夠充分；對(duì)于國(guó)有企業(yè)中組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力界定也沒(méi)有給予明確的說(shuō)明；對(duì)于國(guó)有企業(yè)民主實(shí)行監(jiān)督的方式的規(guī)定有所缺乏；由于長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)相關(guān)概念的界定模糊，以及作為規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律也需要進(jìn)一步完善等。

3.2 國(guó)有企業(yè)民主運(yùn)行機(jī)制不健全

由于某些國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)工會(huì)工作重視不夠，缺乏有效的保障機(jī)制促使工會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)出現(xiàn)了包括資金不到位、渠道不暢、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏等資源不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題致使工會(huì)無(wú)法有效保障職工權(quán)益，也無(wú)法有效地組織職工參與各項(xiàng)活動(dòng)，工會(huì)工作嚴(yán)重滯后、創(chuàng)新不足。國(guó)有企業(yè)的管理活動(dòng)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，存在一定的復(fù)雜性，這就對(duì)國(guó)有企業(yè)的工會(huì)提出了更高的要求來(lái)適應(yīng)這些變化。endprint

3.3 國(guó)有企業(yè)及職工民主意識(shí)淡薄

國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)民主建設(shè)不夠重視，部分國(guó)有企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不以廣大職工的根本利益為企業(yè)各項(xiàng)決策和活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，忽視職工的企業(yè)主人翁地位，缺乏集體協(xié)商、群策群力的民主決策意識(shí)。在某些關(guān)乎企業(yè)重大發(fā)展事項(xiàng)和職工切身利益的問(wèn)題上，有一些國(guó)有企業(yè)的管理層會(huì)選擇自行開(kāi)會(huì)協(xié)商討論而不是召開(kāi)職工代表大會(huì)與職工群體協(xié)商討論，職工無(wú)法參與企業(yè)發(fā)展決策，致使職工代表大會(huì)制度形同虛設(shè)，完全弱化了職工代表大會(huì)的作用，消磨職工的民主意識(shí)。某些國(guó)有企業(yè)在日常工作中，沒(méi)有適時(shí)將工作內(nèi)容和企業(yè)決策完整真實(shí)地公開(kāi)，企業(yè)職工無(wú)法第一時(shí)間了解企業(yè)的黨務(wù)工作、廠務(wù)工作和企務(wù)工作等工作情況，也沒(méi)有充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，使職工無(wú)法了解企業(yè)真實(shí)的運(yùn)作情況，嚴(yán)重挫傷了職工民主監(jiān)督的積極性。

3.4 國(guó)有企業(yè)的思想指導(dǎo)和教育培訓(xùn)工作不到位

職工參與企業(yè)民主管理沒(méi)有一個(gè)積極有效的平臺(tái)，企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)掘職工的心理需求，以職工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)法引起職工的情感共鳴，思想政治工作大多流于形式，思想指導(dǎo)工作不夠深入。國(guó)有企業(yè)的培訓(xùn)工作往往局限和注重于專業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，忽視了職工的思想狀況和心理狀況的梳理，企業(yè)無(wú)法實(shí)時(shí)了解職工的心理需求和思想狀況，導(dǎo)致職工可能對(duì)企業(yè)的發(fā)展理念和企業(yè)文化產(chǎn)生疏離感和陌生感，使得國(guó)有企業(yè)的思想工作和培訓(xùn)教育工作無(wú)法推進(jìn)，陷入僵局。

4 完善國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的路徑

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主法治教育

加快出臺(tái)國(guó)有企業(yè)民主選舉等專項(xiàng)立法，明確國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的相關(guān)法律主體和責(zé)任。堅(jiān)持依法治企，以立法的形式規(guī)范企業(yè)和職工行為，健全和豐富我國(guó)國(guó)有企業(yè)民主運(yùn)行機(jī)制及渠道。國(guó)有企業(yè)需要加大力度宣傳和研究民主法治理論，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行民主法治教育培訓(xùn)，培育職工的主人翁精神。

4.2 建立有效的國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)中，監(jiān)督制約是重要環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)職工可以發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，實(shí)行民主監(jiān)督，自覺(jué)監(jiān)督和被監(jiān)督，達(dá)到工作職責(zé)分工明確，檢查監(jiān)督到位。在監(jiān)督的過(guò)程中實(shí)行廣泛民主，把民主檢查監(jiān)督滲透到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督經(jīng)常化、多元化、制度化，在國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)管理中充分體現(xiàn)民主，這是職工代表大會(huì)的要義。也是國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。

4.3 建立企業(yè)職工激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)尊重依靠職工

國(guó)有企業(yè)形成一整套評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶的工作機(jī)制，激發(fā)職工工作的積極性，同時(shí)幫助職工代表大會(huì)工作由彈性向剛性方面的轉(zhuǎn)化。在國(guó)有企業(yè)做出決策的過(guò)程中注重職工意愿，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，在制定各項(xiàng)決策和政策時(shí)，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”的原則，廣泛征求國(guó)有企業(yè)職工群眾的意見(jiàn)，積極聽(tīng)取職工群眾的建議，吸納職工智慧，創(chuàng)新民主建設(shè)。企業(yè)職工在參與中體現(xiàn)了自身價(jià)值感受到對(duì)企業(yè)的歸屬感，從而提升職工生產(chǎn)效率。

4.4 堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)

黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的工作中堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理工作，依靠法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度扎實(shí)穩(wěn)定地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下全面深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在要求，把職工代表大會(huì)建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要載體，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主意識(shí)，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主建設(shè)的完善和發(fā)展。

充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)中的指導(dǎo)作用，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的有效管理和建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為主要形式的企業(yè)民主建設(shè)，能使國(guó)有企業(yè)朝著更加優(yōu)秀的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曲延志，楊軍.企業(yè)民主管理與基層民主建設(shè) [J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：60-63.

[2] 田麗華.加強(qiáng)工會(huì)民主管理促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè) [J].東方企業(yè)文化，2015（23）：428-429.

[3] 李海濤.加強(qiáng)企務(wù)公開(kāi)民主管理 深入推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè) [J].科技與企業(yè)，2014（16）：22.

[作者簡(jiǎn)介]趙銳（1993—），女，漢族，湖北襄陽(yáng)人。湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。endprint