鳳縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理工作之我見

田忠義

摘 要：農(nóng)村飲水安全是事關(guān)農(nóng)村居民身體健康和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最迫切的現(xiàn)實問題。本文結(jié)合工作實際，主要從飲水安全工作重要性、項目建設(shè)管理、資金籌措管理、建后運行管理四個方面就如何做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理工作進行了探討，可為發(fā)展農(nóng)村飲水安全事業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：鳳縣；農(nóng)村飲水安全項目；建設(shè)與運行管理

中圖分類號：S277.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0107-02

水是自然界中一切生命的源泉，也是自然界中一切物種生存壯大必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。水自然也是人類生存的第一需要，農(nóng)村飲水安全是事關(guān)農(nóng)村居民身體健康和農(nóng)村和諧發(fā)展的大事，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最迫切的現(xiàn)實問題。由于鳳縣地處秦嶺腹地，山嶺綿延，河谷縱橫，自然條件相對較差，人口居住零星分散，縣域內(nèi)仍有部分群眾存在季節(jié)性飲水困難。面對建設(shè)小康社會，實現(xiàn)兩個一百年的中國夢的奮斗目標(biāo)，探索一條新農(nóng)村飲水建設(shè)與運行管理的發(fā)展思路，是水利人義不容辭的責(zé)任，為了把這項民生工程搞好，筆者結(jié)合工作實際，探討一下鳳縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運行管理的思路，以利于今后工作借鑒，期望對發(fā)展農(nóng)村飲水事業(yè)有所裨益。

1 充分認(rèn)識解決農(nóng)村居民飲水安全這一民生工程的重要性

鳳縣農(nóng)村飲水經(jīng)歷了“人畜飲水”“甘露工程”“人飲解困工程”“飲水安全工程”“飲水安全鞏固提升工程”幾個大的階段，先后建成了一大批農(nóng)村單村飲水工程，但是由于資金限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、人口增加、氣候影響、水源變化、飲水安全標(biāo)準(zhǔn)提高等等因素的共同作用，規(guī)劃在“十三五”期間建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程51處，解決3.75萬人農(nóng)村飲水安全問題，今后的這幾年，要把農(nóng)村飲水安全提高到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一位，切實把這一實事辦實，好事辦好，為改善民生，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2 加強項目建設(shè)管理，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量飲水安全工程

2.1 做好農(nóng)村飲水安全工程前期工作

前期工作分為規(guī)劃和項目初步設(shè)計兩個階段，規(guī)劃由省市發(fā)改、水利部門審批，根據(jù)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水工程項目規(guī)劃，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位從規(guī)劃中編制單項工程初步設(shè)計，并執(zhí)行分級審批制度。在工程規(guī)劃上，因地制宜，分類指導(dǎo)，靠近城鎮(zhèn)村組的飲水問題通過對鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)在飲水工程的改造升級擴大供水范圍來解決，在水源選擇上，優(yōu)先利用地表水，合理開發(fā)地下水。根據(jù)各地自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，開展方案選比論證，宜引則引、宜井則井、宜站則站，高起點規(guī)劃。

2.2 選擇合格水源

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，要通過現(xiàn)場踏勘，選定理想的供水水源后，先取水樣，做水質(zhì)化驗，根據(jù)對取水水源水質(zhì)化驗結(jié)果，配備安裝消毒設(shè)施，確保供水水質(zhì)。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)參照執(zhí)行水利基本建設(shè)項目管理有關(guān)制度，積極推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，簽訂初設(shè)合同、招標(biāo)代理合同、施工合同、監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)合同、質(zhì)量檢測合同、廉政建設(shè)合同等，保證工程實施過程中各環(huán)節(jié)都有章可循。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

一是按照現(xiàn)行基本建設(shè)管理制度的要求，項目法人對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)工程的前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)、資金管理、驗收、運行等。

二是監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格按照水利工程監(jiān)理規(guī)范開展工作，總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師必須持證上崗，成立現(xiàn)場監(jiān)理部，配備滿足工作需要的辦公資源。

三是施工單位作為建筑物實體質(zhì)量的直接保證者，施工單位一般在投標(biāo)文件中對所投標(biāo)的標(biāo)的建筑物的質(zhì)量等級情況已經(jīng)進行了承諾，并在標(biāo)書文件中對質(zhì)量保證工作進行了詳細描述，施工中應(yīng)認(rèn)真履約。

四是按照水利工程施工合同管理的相關(guān)要求，項目法人及時與施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位簽訂合同。在工程實施過程中始終把合同管理當(dāng)成項目管理的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，合同實施階段由監(jiān)理單位對工程建設(shè)合同進行全面管理。建設(shè)單位積極配合監(jiān)理單位和施工單位，為其全面履行合同提供保障。

2.4 加強工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理

工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是水行政主管部門代表政府行使監(jiān)督管理職能，是保障工程建設(shè)質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》，接受其監(jiān)督。

2.5 嚴(yán)格項目驗收

驗收是飲水工程建設(shè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村飲水安全工程完工后必須及時組織驗收，驗收程序分為建設(shè)單位自檢、縣級自查驗收、市級竣工驗收幾個層次進行。一是建設(shè)單位自檢：工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時自檢，對施工中存在的問題及時整改和完善，準(zhǔn)備好竣工總結(jié)、圖紙、質(zhì)量鑒定報告、財務(wù)結(jié)算、審計報告、竣工驗收申請報告等有關(guān)文件，報請主管部門組織驗收。二是縣級驗收：建設(shè)單位自檢合格，驗收資料齊全，建卡匯總完成后，由縣水利局牽頭，組織財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門開展縣級驗收工作。對不合格工程應(yīng)幫助查找原因，提出補救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應(yīng)明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關(guān)材料，按分級管理的原則，申報市級竣工驗收。三是市級竣工驗收：由市水利局牽頭組織，市發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門共同參與，采取聽匯報、查檔案、看財務(wù)賬本及憑證、隨機抽查工程現(xiàn)場走訪用水戶等方式進行竣工驗收，工程合格后，交付受益單位負(fù)責(zé)運行管理。

3 進一步完善飲水工程建設(shè)資金籌措與管理

農(nóng)村飲水安全工程投資，由中省、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中省資金主要工程建設(shè)之中的材料、人工等直接費用，不允許開支交通、通訊、會議等非生產(chǎn)性費用；市縣配套資金作為中省資金的補充，主要用于前期費用；群眾自籌主要是入戶工程部分費用。要加大飲水安全工程資金爭取力度，多方籌措資金，從而解決資金籌措難的問題，使建設(shè)資金有了有效保障。endprint

4 加強農(nóng)村飲水工程建后運行管理，建立長效管理機制，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益

一是要克服“重建輕管”的思想，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制。按照小型水利工程管理體制改革的要求，對于已經(jīng)竣工驗收的供水工程，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實工程建后管理單位，明確管理責(zé)任人。根據(jù)投資建設(shè)的主體和供水工程規(guī)模的不同，對規(guī)模較大的聯(lián)鄉(xiāng)連片聯(lián)村集中供水工程由縣農(nóng)村供水管理機構(gòu)進行管理，也可委托縣自來水公司經(jīng)營管理。對規(guī)模較小的單村供水工程可發(fā)動群眾建立參與式合作組織或供水協(xié)會進行管理。對農(nóng)戶自建的飲水工程，由農(nóng)戶自行管理。

二是要做好水源保護與水質(zhì)管理工作。工程建成后即劃定水源保護區(qū)，在水源地設(shè)立刺絲圍網(wǎng)隔離設(shè)施和警示標(biāo)志1座。廣泛向群眾宣傳保護水源的重要性，使群眾能夠自覺地維護水源衛(wèi)生，防止水源污染，保證供水安全。要建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測體系，供水單位要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》的要求，對水質(zhì)不合格者，要采取有效措施處理，確保人民群眾身體健康。

三是解決部分自流飲水工程存在不收水費或水費征收難等現(xiàn)象。水費征收是農(nóng)村飲水安全工程長久運行的關(guān)鍵，過去大多數(shù)重力自流供水工程都沒有安裝計量設(shè)施，給收取水費工作帶來了麻煩，有的群眾認(rèn)為，自流供水不需要電費，沒有成本，有抵觸繳納水費情緒，使工程正常運行維修難以維繼，影響正常供水。要進一步宣傳和教育群眾使他們認(rèn)識到水是資源，也是商品。要建立有償供水制度，按照保本微利的原則，核定合理的水價，形成以水養(yǎng)水的良性運行機制。對無計量設(shè)施的供水工程，可采取按定額水量即60升/人.日的標(biāo)準(zhǔn)收取水費。水費由供水單位或由其委托的單位、個人計收，使用水費專用票據(jù)。水費收入主要用于工程設(shè)施的管理、維護、更新、改造和管理人員工資等項目支出，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。

四是建立農(nóng)村供水工程維修基金制度。維修基金可由縣財政每年的預(yù)算撥款和各供水工程提取的維修費組成。維修基金主要用于取水、制水設(shè)施設(shè)備及輸配水主管網(wǎng)等工程維修改造，確保工程正常運行。

五是嚴(yán)格農(nóng)村飲用水工程管理考核。為切實做好農(nóng)村飲用水工程長效管理工作，鞏固農(nóng)村飲用水工程建設(shè)成果，進一步規(guī)范農(nóng)村飲用水工程管理，落實管理主體和責(zé)任，明確職責(zé)，必須制定《農(nóng)村飲用水工程管理考核辦法》，考核辦法明確管理責(zé)任主體，細化各項管理工作制度和要求，形成農(nóng)村飲水安全工程在運行過程中，有人管、有人監(jiān)管、有制度約束、有經(jīng)費保障的良性運行機制，從而保障農(nóng)村飲用水工程持續(xù)發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益。endprint