數(shù)說： 上海檢察這5年

當國家檢務大數(shù)據(jù)的技術構(gòu)架正在穩(wěn)步推進和搭建時，今年兩會前夕，上海檢察五年的相關業(yè)務辦案“大數(shù)據(jù)”已統(tǒng)計到位。盡管，此“大數(shù)據(jù)”非彼大數(shù)據(jù)，但其間跳動的改革脈搏、肩負的責任擔當、蘊含的職業(yè)正能量以及鐵漢柔情的溫度，則是云計算很難把脈的。

讓數(shù)據(jù)說話，司改正在“版本升級”的上海檢察，跬步累積，志在千里。

本刊編輯部

數(shù)字的溫度 司改的力度

文/施堅軒 靳子 鐘河

推動自貿(mào)區(qū)法治建設：制定了《涉自貿(mào)區(qū)刑事案件法律適用指導意見》，明確案件管轄、執(zhí)法重點、權(quán)利保護等辦案指引；加大了對逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅等刑事犯罪打擊力度，提起公訴394件513人；針對利用虛假跨境貿(mào)易騙貸騙稅、通過境外交易平臺非法經(jīng)營外匯等新問題，制發(fā)檢察建議，推動監(jiān)管部門堵漏建制；加強“自貿(mào)檢察”理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，組建“自貿(mào)檢察”智庫，牽頭建立“1+3+7”的跨地區(qū)對接交流和執(zhí)法銜接機制，為深化自貿(mào)區(qū)改革提供精準高效的服務保障。

維護金融安全：針對金融犯罪高發(fā)態(tài)勢，加強法律研究，加大打擊力度，提起公訴7525件9920人，同比分別上升35.4%和58%。依法妥善辦理“e租寶”“中晉系”“快鹿系”等重大涉眾型金融案件；辦理全國首例高頻交易操縱期貨市場案、非法經(jīng)營“新三板”股票案等新型案件。同時，積極追贓減損，加強釋法說理，有效防控風險。

司法保護知識產(chǎn)權(quán)：嚴懲知識產(chǎn)權(quán)犯罪，提起公訴1387件2206人。辦理全國首例利用手機應用程序、網(wǎng)絡深度鏈接侵犯著作權(quán)等新型案件，6件案件入選年度“中國檢察機關保護知識產(chǎn)權(quán)十大典型案例”；在全國率先建立知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人告知制度，首創(chuàng)刑事、民事、行政案件“三合一”辦理模式，實現(xiàn)全面專業(yè)規(guī)范的司法保護；上海市人民檢察院獲得“2017年全球反假冒國家公共機構(gòu)最高貢獻獎”。

提供綜合性檢察服務：建立服務保障科創(chuàng)中心建設統(tǒng)一平臺，在張江、漕河涇、長陽創(chuàng)谷、東方美谷等地設置檢察官辦公室，在科創(chuàng)園區(qū)建立企業(yè)家法律服務站，打造“鍵對鍵”和“面對面”相結(jié)合的一體化服務體系。

發(fā)布年度自貿(mào)區(qū)、金融、航運、知識產(chǎn)權(quán)等檢察白皮書，分析發(fā)案規(guī)律，提出對策建議，服務決策治理。建立全國首個金融從業(yè)人員犯罪預防教育基地，與自貿(mào)區(qū)管委會、“一行三會”等建立廉潔從業(yè)保障機制。

【延伸閱讀】全國首例利用手機應用程序（APP）侵犯著作權(quán)案

李某注冊成立某網(wǎng)絡技術有限公司并擔任法定代表人，王某擔任技術總監(jiān)，徐某擔任高級工程師，3人共同開發(fā)了“快讀免費小說”軟件。2013年12月，李某設立“快讀免費小說”的官方網(wǎng)站，3人將“快讀免費小說”軟件投放至應用寶等多個移動電話應用市場。為提高該軟件的知名度和點擊下載量，3人在未獲得權(quán)利人許可的情況下，擅自復制、轉(zhuǎn)載發(fā)行于“起點中文網(wǎng)”網(wǎng)站上的《星辰變》等文字作品，存儲在服務器內(nèi)，供移動電話用戶下載該軟件后免費閱讀，再通過在軟件內(nèi)植入廣告收取收益分成。經(jīng)鑒定，“快讀免費小說”服務器內(nèi)存儲的文字作品中有1453部與“起點中文網(wǎng)”的同名小說存在實質(zhì)性相似。案發(fā)后，3人向權(quán)利人支付版權(quán)和解費200萬元。2014年12月1日，經(jīng)上海檢察機關提起公訴，法院判決某網(wǎng)絡技術有限公司犯侵犯著作權(quán)罪，判處罰金6萬元；李某等3人犯侵犯著作權(quán)罪，分別判處有期徒刑一年至有期徒刑十個月，緩刑一年，各并處罰金。

這是上海檢察機關辦理的全國首例利用手機應用程序（APP）侵犯著作權(quán)的新類型案件。

【延伸閱讀】全市首例虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易騙購外匯案

2015年12月至2016年2月，被告人李某與被告人鄭某等人經(jīng)事先合謀，由各被告人分別負責提供資金、提供購匯公司并虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易背景、偽造正本海運提單、按照提單記載事項制作虛假的轉(zhuǎn)口貿(mào)易單證等材料向銀行辦理購匯業(yè)務，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易支付貨款為名，采用以人民幣在境內(nèi)申購美元劃轉(zhuǎn)至境外，后在境外將美元兌換成人民幣匯入境內(nèi)的方式賺取境內(nèi)外人民幣匯率差價，累計向某銀行上海分行購匯28筆共計美元2.02億余元，從中非法獲利共計人民幣1370萬余元。

經(jīng)浦東新區(qū)檢察院提起公訴，法院以騙購外匯罪對5名被告人分別判處刑罰，并處罰金。

正常轉(zhuǎn)口貿(mào)易賺取的是買賣貨物差價，而虛構(gòu)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易套取的是境內(nèi)外匯差，影響國家對外貿(mào)易、外匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，危害國家的金融秩序。此案系全市首例騙購外匯案件，被告人利用偽造的海運提單，虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，用人民幣資金向相關銀行申請購匯美元，后在境外由控制的離岸公司以人民幣形式匯入境內(nèi)的收匯賬戶，循環(huán)套利，賺取境內(nèi)外人民幣匯差，具備了“騙”、“以本幣購外幣”兩個要素，最終造成的結(jié)果是美元出境、人民幣入境，外匯已被轉(zhuǎn)移至境外，外匯流失，國家失去監(jiān)管，嚴重擾亂了國家的外匯管理制度。

保障民生 履職盡責

推進平安上海建設：五年共批準逮捕犯罪嫌疑人139316人，提起公訴148202件201675人。堅決打擊危害城市公共安全和故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，提起公訴4370件5416人。開展打擊“套路貸”、電信網(wǎng)絡詐騙、侵害公民個人信息等專項工作，建立類案專辦機制，與公安、法院就案件定性、涉案財物處理等統(tǒng)一辦案標準，依法從重從快懲處。辦理王春華等脅迫簽訂2.25億虛假借款合同敲詐勒索案、韓明等竊取買賣新生嬰兒信息案等社會影響較大案件。結(jié)合辦案加強對“校園貸”、電商、醫(yī)療等領域的公民個人信息保護。

保障市民舌尖上的安全：積極參與“食藥打假利劍行動”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等專項行動，批準逮捕危害食品藥品安全犯罪嫌疑人1170人，提起公訴1781件2268人。辦理“福喜公司”“法欣公司”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等影響惡劣的案件。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，完善線索摸排、案件移送、提前介入等機制，督促行政執(zhí)法機關移送犯罪線索383件486人。endprint

守護城市綠水青山：從嚴打擊破壞環(huán)境資源犯罪，提起公訴314件554人。2014年以來連續(xù)四年開展專項立案監(jiān)督活動，督促行政執(zhí)法機關移送犯罪案件75件124人，許洪芳等煤焦油污染河道案被評為全國檢察機關專項立案監(jiān)督活動優(yōu)秀監(jiān)督案件。積極參與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理，結(jié)合辦案提出建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制、加強危險廢物管控力度等檢察建議，推動生態(tài)環(huán)境治理和修復。崇明、青浦區(qū)院就保障世界級生態(tài)島建設、區(qū)域中小河道治理出臺專門意見，建立生態(tài)檢察工作機制，呵護城市血脈和綠肺。

未成年人、老年人司法保護：對涉罪未成年人貫徹教育感化挽救方針，堅持少捕慎訴，在全國率先建立未成年人檢察社會服務體系、未成年被害人“一站式”取證等特殊保護制度，全國未檢工作創(chuàng)新實踐基地在浦東新區(qū)院揭牌成立。聯(lián)合市教委開展“法治進校園”巡講活動。五年來，全市未成年人犯罪下降53.3%。出臺加強老年人司法保護的意見，依法從嚴辦理欺老虐老騙老案件，建立專辦快辦、督促和解、法律幫助等辦案機制，探索符合老年人身心特點、適應老年人法治需求的特殊檢察制度。

以司法公開打造“看得見的公正”：加強司法辦案公開審查工作，對擬不起訴、審查逮捕、羈押必要性審查等案件公開審查4253件。依法可以公開的法律文書全部公開，及時向當事人推送案件程序信息。建立“一體化”“一站式”的12309上海檢察服務平臺，共提供查詢、預約、咨詢、信訪等9項服務160余萬次，獲評全國“互聯(lián)網(wǎng)+法治建設十大典型案例”。

【延伸閱讀】環(huán)境資源食藥品案件集中管轄

2016年12月，傅某、王某、呂某等人為牟取利益，在未采取任何防滲措施的情況下，將3萬余噸未經(jīng)分揀的建筑垃圾和生活垃圾挖坑傾倒、填埋于傅某承包的某工業(yè)區(qū)附近的農(nóng)田，覆蓋面積達2萬余平方米。經(jīng)檢測，案件所涉9處傾倒填埋垃圾點的土壤及地下水均受到嚴重污染。

與以往該類案件由行政區(qū)劃檢察院辦理不同的是，這起案件由上海鐵路運輸檢察院管轄。案發(fā)后，上海鐵路運輸檢察院及時介入、引導偵查取證，第一時間對傾倒垃圾現(xiàn)場進行實地查看，就理清涉案人員關系、認定污染物性質(zhì)、明確因果關系等方面提出了意見和建議，并督促環(huán)保部門對傾倒物品進一步詳細檢測。為確定污染損害的具體情況，該院參與涉案環(huán)境污染損害評估評審會，為確定案件污染損害范圍和損失金額提供參考意見。上海鐵路運輸檢察院后以涉嫌環(huán)境污染罪依法對傅某等14名犯罪嫌疑人批準逮捕。

2014年起，根據(jù)最高人民檢察院部署，上海檢察機關展開環(huán)境資源保護領域和食品藥品安全領域“兩個專項”立案監(jiān)督活動，掀起了保障市民舌尖上的安全、努力守護城市綠水青山的高潮。

環(huán)境資源保護領域和食品藥品安全領域案件往往具有專業(yè)性、復雜性等特點，所涉及的地域廣、人群多，上海市檢察三分院成立后，探索將重大環(huán)境資源和食品藥品案件由其集中管轄；2016年8月，跨行政區(qū)劃辦案機制進一步向前延伸：環(huán)境資源案件由上海鐵檢院集中管轄，今年1月1日起，食品藥品案件也由上海鐵檢院集中管轄。市檢察院相關負責人表示，此類案件由跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄，有利于打破地方利益，排除干擾，公正辦案；有利于統(tǒng)一案件證據(jù)標準和法律適用，以更有效地打擊犯罪。

與此同時，檢察機關實行專案專辦，對重點案件，部分院分管檢察長出庭支持公訴，取得良好的辦案效果。金山區(qū)檢察院還建立了“環(huán)境特別檢察組”，指定專人負責相關案件的對口聯(lián)絡、溝通協(xié)調(diào)和辦理工作。

有腐必反 懲防并舉

“老虎”“蒼蠅”一起打：查辦貪污、受賄大要案848件1049人，占立案總?cè)藬?shù)的52.4%。查辦副處級以上要案195件215人，其中，省部級2人，局級30人。2016年以來首次承辦中央交辦的省部級專案，先后辦理安徽省原副省長楊振超案和福建省原省長蘇樹林案，中紀委、高檢院給予充分肯定。開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，在征地動遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域立案偵查567件714人。積極開展“天網(wǎng)”行動，成功追捕、勸返27名在逃職務犯罪嫌疑人。

受賄行賄一起查：查處賄賂案件1108件，其中行賄案件336件，推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。深化行賄犯罪檔案查詢工作機制，為政府采購、工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生、市容綠化等12個領域提供查詢140萬余次，推動有關監(jiān)管部門作出限制準入、降低資質(zhì)等級、取消投標資格等處置700次。

查處瀆職侵權(quán)犯罪：重點查處發(fā)生在城市建設、生態(tài)保護、房產(chǎn)交易等領域的瀆職侵權(quán)案件，同步介入調(diào)查安全生產(chǎn)責任事故及熱點案事件1002起，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件179件236人。結(jié)合辦案，就國家級考試、農(nóng)村動拆遷、農(nóng)機補貼等領域瀆職犯罪開展專題調(diào)研，促進相關領域有序治理。

職務犯罪預防工作：積極推動《上海市預防職務犯罪工作若干規(guī)定》地方立法，為廉潔上海建設提供法治保障。深入教育、衛(wèi)生、糧食儲備等領域開展預防調(diào)查3487次，制發(fā)檢察建議783件。廣泛開展社會化預防，在大飛機、迪士尼等重大工程開展創(chuàng)“雙優(yōu)”2131項。探索開展預防誡告、預防郵路、“檢企研”合作等新模式，進一步提升預防工作成效。每年制發(fā)懲治和預防職務犯罪報告，全方位反映犯罪情況、分析變化形勢、剖析腐敗成因、提出防治建議，市檢察院及寶山、松江等區(qū)院報告多次獲評全國“十佳年度報告”“優(yōu)秀年度報告”。

維護正義 強化監(jiān)督

強化立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督：監(jiān)督公安機關應當立案而不立案860件、不應當立案而立案215件。不批準逮捕31383人，不起訴4083人；對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，糾正偵查機關漏捕2326人、漏訴2196人。對偵查違法行為提出糾正意見1584件。

加大刑事審判監(jiān)督力度：依法提出刑事抗訴224件，法院審結(jié)120件，決定改判或發(fā)回重審78件，意見采納率65%，劉勇?lián)寠Z案獲評“全國檢察機關精品刑事抗訴案件”。建議法院再審案件199件，制發(fā)《糾正審理違法意見書》102件，法院通過啟動再審或裁定形式共糾正182件。對法律適用、證據(jù)標準、規(guī)范訴訟行為等方面同類問題，提出監(jiān)督意見87件。endprint

深化刑事執(zhí)行檢察：開展對刑罰執(zhí)行變更的同步監(jiān)督，共審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2.8萬余件，對不符合條件的提出檢察意見1318件。開展羈押必要性審查8143件，提出變更強制措施建議4747件，獲采納4086件。認真貫徹中央關于特赦罪犯的決定，嚴肅開展特赦檢察工作。開展判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項檢察，通過監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行、督促病情鑒定等方式清理糾正95人，推動解決“收押難”“送監(jiān)難”等問題。

加強民事行政檢察：受理當事人申請監(jiān)督案件8687件，向法院提出抗訴290件、再審檢察建議49件，法院審結(jié)269件，改變率69.5%，認真做好不支持監(jiān)督案件的釋法說理和息訴工作。受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件971件，對執(zhí)行中不當保全、執(zhí)行結(jié)案不規(guī)范等問題制發(fā)檢察建議211件。對法院民事審判中的虛假訴訟提出監(jiān)督意見28件。創(chuàng)新行政檢察工作機制，徐匯區(qū)院探索建立行政復議與行政檢察信息共享平臺，黃浦區(qū)院在依法治區(qū)辦公室試點設立行政檢察監(jiān)督辦公室，促進銜接順暢高效。2017年7月起全面推開公益訴訟，摸排評估線索121件，立案22件，啟動督促履職等訴前程序16件。

完善基層刑事執(zhí)法監(jiān)督：全市設置48家社區(qū)檢察室，加強對公安派出所刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督。對派出所訊（詢）問、贓款贓物扣押不規(guī)范等問題制發(fā)監(jiān)督意見1305件。監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行活動2.3萬余人次，督促收監(jiān)執(zhí)行290人。開展“派出所辦案區(qū)安全規(guī)范使用”“監(jiān)外執(zhí)行對象脫漏管”等專項檢察活動19次，監(jiān)督糾正各類問題123項。每年制發(fā)派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督兩份“白皮書”。

【延伸閱讀】上海成立全國首家公益訴訟研究中心

2017年6月27日，十一屆全國人大常委會通過了修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，建立具有中國特色的檢察機關提起公益訴訟制度。7月1日起，新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》正式實施，其中對檢察機關提起公益訴訟作了明確規(guī)定。

2017年 8月30日上午，由上海市人民檢察院和華東政法大學合作籌建的公益訴訟研究中心在上海市人民檢察院掛牌成立，并舉行了首次理論研討活動。該公益訴訟研究中心，是國內(nèi)首家由檢察機關和高校共同組建的公益訴訟研究中心，邀請了中國行政法學會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年等國內(nèi)一批知名法學專家擔任顧問，研究中心還匯集了來自高校和實務部門的50余名專家學者和檢察業(yè)務骨干擔任研究人員。研究中心將發(fā)揮檢校雙方各自優(yōu)勢，深入開展公益訴訟的理論和實踐探索，為上海公益訴訟的司法實踐和理論研究提供強有力保障。

目前，上海市徐匯區(qū)檢察院建立了行政復議與行政檢察信息共享平臺，松江區(qū)由區(qū)人大常委會召集公益訴訟領域相關的職能部門、區(qū)法院等多家單位召開座談會共商機制建設。上海檢察機關提起公益訴訟工作已經(jīng)全面展開。

厘定責任 推進司改

檢察人員分類管理制度：將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，建立健全分類招錄、分類培訓、單獨職務序列管理、職業(yè)保障等配套制度。建立全市統(tǒng)一的檢察官遴選平臺，嚴格遴選入額檢察官1886名，檢察官比例為29.2%。實行檢察官員額統(tǒng)籌管理和動態(tài)調(diào)劑，76.6%的檢察官配置在基層院辦案一線，辦案部門檢察官數(shù)量大大增加。并從律師和法學專家中選拔高級檢察官。

檢察官辦案責任制：動態(tài)優(yōu)化檢察官權(quán)力清單，持續(xù)向辦案檢察官授權(quán)，目前檢察官可獨立決定的職權(quán)達141項，刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比82%。探索設立檢察官辦公室，打造專業(yè)化新型辦案團隊，突出檢察官辦案主體地位。以基層檢察院為重點，堅持扁平化管理與專業(yè)化建設相結(jié)合，穩(wěn)步推進內(nèi)設機構(gòu)改革。建立檢察官績效考核體系，借助“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，實現(xiàn)對檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的立體化、可視化評價。

檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制：全面推行統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)所有辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成，線上辦理各類案件58萬余件。研發(fā)應用“流程監(jiān)控智能預警系統(tǒng)”，對辦案過程全面監(jiān)控、全程留痕，實現(xiàn)違規(guī)操作自動攔截、辦案風險實時提示。落實案件質(zhì)量評查制度，評查案件6.6萬余件，評查結(jié)果均通報整改并記入檢察官司法檔案。建立個案評鑒機制，科學厘定檢察官的工作責任和司法責任，既保障可追責，又推動敢辦案。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革：發(fā)揮檢察機關審前主導作用，制定常見罪名證據(jù)標準和偵查取證指引20類，排除非法證據(jù)96件。協(xié)同研發(fā)“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，為檢察官審查案件提供規(guī)范證據(jù)標準。制定49條實施辦法，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，在全國率先探索值班律師制度，浦東新區(qū)院、黃浦區(qū)院等5家檢察院獲評全國檢察機關保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利示范單位。開展認罪認罰從寬制度試點，推動建立值班律師制度，探索研發(fā)量刑智能分析輔助系統(tǒng)，目前認罪認罰從寬制度適用率達33%。

跨行政區(qū)劃檢察院改革：探索建立普通案件在行政區(qū)劃檢察院辦理、特殊案件在跨行政區(qū)劃檢察院辦理的制度。由市檢察院第三分院對全市民航、水運、海關領域等案件實行集中管轄，共受理案件637件1101人，實現(xiàn)對中央改革方案確定的八類案件全覆蓋。推進改革向基層檢察院延伸，分步驟將破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全一審刑事案件交由上海鐵路檢察院集中辦理，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，辦案專業(yè)化水平得以提升。

【延伸閱讀】司改：從1.0版到2.0版的升級

2017年3月28日，對已經(jīng)參加檢察工作23年的浦東新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐來說，是一個特別有意義的日子。這一天，她和該院其他三名檢察官一起，有了以自己名字命名的檢察官辦公室，這在全國范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)。

2014年7月，按照中央部署，上海在全國率先拉開司法體制改革試點工作大幕。2015年4月，改革試點在全市法院、檢察院全面推開。2016年，在完成上海檢察改革1.0版的基礎上，上海檢察機關著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，繼續(xù)努力打造升級2.0版。命名檢察官即是其中之一。endprint

從1.0版到2.0版的升級，堅持以問題為導向，體現(xiàn)了更多的科學性。

比如檢察官崗位的規(guī)范化和科學化。改革初期，檢察官入員額后再選擇崗位，由于崗位責任不明，出現(xiàn)了因人設崗等問題。為此，檢察機關根據(jù)辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定檢察官崗位設置清單和崗位說明書，先確定崗位再遴選入額。同時，按照辦案量配置員額，構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺，重點向人案矛盾突出的院傾斜，并引導檢察官向一線業(yè)務部門流動。

此番改革，檢察官在司法辦案中的主體地位得到彰顯。上海檢察機關動態(tài)優(yōu)化檢察官權(quán)力清單，持續(xù)向辦案檢察官授權(quán)，目前檢察官可獨立決定的職權(quán)共141項，刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比82%。命名檢察官在此基礎上更進一步，除了享有其他檢察官權(quán)力清單中的權(quán)力外，還享有追捕、追訴、扣押贓款物處理等實體及程序決定權(quán)。

有權(quán)必有責。施凈嵐對此深有體會：“如果我的辦公室承辦的案件出錯，我需要承擔責任。這種更大的責任擔當，時時促使我及團隊成員，以‘工匠精神認認真真對待每一件案件，切實做到一絲不茍，精益求精?！?/p>

2017年6月，閔行區(qū)檢察院檢察官胡智強登錄檢察官司法檔案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，自己的綜合排名已經(jīng)躍居到全院第一。但再仔細一看，自己被扣了0.2分！原來，系統(tǒng)顯示，他曾經(jīng)承辦的一起盜竊案中，存在格式不規(guī)范的瑕疵?？鄯蛛m少，但足以引起胡智強的重視。

信息化手段在落實檢察官辦案責任制、健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制方面發(fā)揮了很大作用。

治檢強檢 創(chuàng)先爭優(yōu)

加強思想政治建設：堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”。建立政治輪訓、憲法宣誓、雙周政治學習、檢察職業(yè)道德周等工作機制，鑄就絕對忠誠政治品格。加大先進典型培養(yǎng)力度，涌現(xiàn)出壽志堅、施凈嵐、李磊、顧琤琮等一批先進典型，并通過設立命名檢察官辦公室、領銜辦案、課題指導等方式，充分發(fā)揮標桿示范作用。10人次獲得全國先進工作者、全國模范檢察官、上海市先進工作者等榮譽稱號。

強化司法能力建設：實行統(tǒng)一開放分層分類教育培訓，圍繞“實案、實務、實戰(zhàn)”，開展聽庭評議、案件講評、實戰(zhàn)演練等練兵活動，錘煉執(zhí)法辦案本領。突出專業(yè)化建設，通過“專業(yè)化辦案+專題研究+專業(yè)培訓”，大力培養(yǎng)金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、計算機網(wǎng)絡等方面人才。建立檢察人才庫，形成了由30名全國和上海檢察業(yè)務專家、50名全國業(yè)務競賽能手、349名市級“三優(yōu)一能”組成的人才方陣。

突出青年干部培養(yǎng)：針對全市40周歲以下檢察干警占比過半的實際，在市級機關中率先成立青年工作委員會，下設青工支委，凝聚團結(jié)全市青年檢察干警崗位建功。組織青年干警參與重大案件辦理、重大課題調(diào)研，在急難重任務考驗下淬煉成才。建立職業(yè)導師制度，充分發(fā)揮資深檢察官傳幫帶作用，推動薪火相傳接續(xù)奮斗。3名青年干警獲評上海市中青年法學家。

堅持全面從嚴治檢：認真落實全面從嚴治黨政治責任，推進“四責協(xié)同”，形成“責任閉環(huán)”。特別是去年以來，以陳旭案件為鏡鑒，深入開展“從嚴治檢、從嚴治長”專題教育活動，聚焦堅定“四個意識”、純潔社會交往、改進工作作風、公正規(guī)范司法等四項重點內(nèi)容，以從嚴治長推動從嚴治檢。深化落實中央八項規(guī)定精神和有關制度要求，持之以恒正風肅紀，先后對各基層院進行巡視，對14名區(qū)院檢察長開展經(jīng)濟責任審計。認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處檢察人員違紀案件14件20人，撤銷或免去法律職務12人，誡勉談話12人，面對面提醒談話20人。

夯實基層基礎工作：完善績效管理、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作機制，不斷提升基層活力和創(chuàng)造力。鼓勵基層院創(chuàng)建品牌特色，形成了互聯(lián)網(wǎng)金融綜合治理、、打造“最透明檢察院”等38個特色項目。共有奉賢區(qū)院、長寧區(qū)院等9家單位獲得“全國模范檢察院”“全國先進基層檢察院”“群眾最滿意基層檢察院”“全國文明單位”等稱號。全市檢察機關實現(xiàn)市級文明單位全覆蓋。

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自2005年最高人民檢察院開展首批全國檢察業(yè)務專家評審以來，上海檢察機關先后獲評四批全國檢察業(yè)務專家共15名，在全國位于前列。上海檢察機關也是全國最早開展檢察業(yè)務專家培養(yǎng)和評審工作的，十五年來，累計評審出五屆上海檢察業(yè)務專家40名。

上海檢察業(yè)務專家有幾個特點：一是以中青年為主，平均年齡41歲；二是學歷水平較高，均為大學本科以上學歷，其中碩士6名、博士6名；三是多來自于業(yè)務一線；四是涉及檢察專業(yè)類別較廣；五是檢察工作年限較長，平均從事檢察工作16年；六是大多是全國和上海的業(yè)務尖子，其中在全國業(yè)務競賽中獲評標兵2名、能手3名，全國檢察調(diào)研骨干人才4名。

多年來，上海檢察業(yè)務專家在檢察工作各個方面發(fā)揮了重要作用：

在辦理大要案方面，先后領銜辦理了靜安11·15大火案、林森浩投毒案、福喜食品案、21世紀傳媒案、閔行交警被拖行致死案等一批廣受社會關注的重大敏感案件，參與疑難復雜和新類型首例案件的集體會診研究，親力親為開展閱卷、取證、提審、出庭等工作，帶頭率先攻克辦案的瓶頸難點，解決檢察實務前沿問題，總結(jié)提煉寶貴經(jīng)驗，比如提出“三證合一”的刑事證明方法等，對其他辦案人員起到很好的示范借鑒作用。

在參與決策咨詢方面，通過參加或列席檢委會討論、專題研討會，對完善一些重大的立法、司法解釋以及寬嚴相濟的刑事政策提出意見，為推動以司法責任制為核心的司法體制改革等重大決策提供咨詢，對重要的檢察業(yè)務管理制度提出修改建議，為檢察人員辦案提供專業(yè)的參考意見。

在開展課題調(diào)研方面，按照每年至少完成一項檢察業(yè)務專家課題的要求，聚焦檢察改革發(fā)展重點和熱點問題，結(jié)合專業(yè)研究方向，牽頭完成以審判為中心的刑事訴訟制度改革、刑事速裁、公開聽證、檢務公開、涉法涉訴信訪終結(jié)、公益訴訟等課題100余項，在法學核心期刊發(fā)表了一批高質(zhì)量的學術論文，促進了一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，出版了10多部個人專著、合著和教材，參與國內(nèi)外各類高層次學術交流活動。

在帶教培養(yǎng)青年人才方面，采用檢察業(yè)務專家課題組的形式，挑選優(yōu)秀青年骨干作為助手，協(xié)助開展課題調(diào)研、案例研究、編寫書籍、培訓助教等工作。發(fā)揮傳幫帶教作用，每年帶教七八十人，推進高層次檢察人才梯隊培養(yǎng)。endprint