法國：新反恐法應(yīng)對“緊急狀態(tài)”

胡裕嶺

在巴黎恐怖襲擊兩周年之際，2017年11月12日法國內(nèi)政部長科隆在接受《歐洲時報》采訪時聲稱，法國在對抗恐怖襲擊方面，比兩年前有更佳的“武器”。這個更佳武器，即是指法國總統(tǒng)馬克龍于此前10月30日剛剛簽署頒布的新反恐法案——《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》。新反恐法案結(jié)束了自2015年11月13日巴黎恐怖襲擊以來，持續(xù)了718天的“緊急狀態(tài)”。然而法國人權(quán)組織和部分政治組織并不買賬，紛紛指責(zé)新反恐法案將“緊急狀態(tài)”中的臨時措施予以常態(tài)化。法國總統(tǒng)馬克龍也不得不前往歐洲人權(quán)法院發(fā)表演講，為備受爭議的新反恐法案和國內(nèi)安全需求辯護(hù)。

恐襲陰霾揮之不散

法國被譽(yù)為世界最浪漫的國家，但近年來卻成為歐盟國家中遭受恐怖襲擊最為嚴(yán)重的國家。2015年1月7日，法國巴黎《查理周刊》雜志社總部遭遇恐怖襲擊，造成包括主編在內(nèi)的12人喪生，11 人受傷；同月8日和9日，巴黎又發(fā)生數(shù)起恐怖襲擊事件，造成5人遇難；同年11月13日，巴黎發(fā)生“史無前例”的多起爆炸事件，造成130人死亡，350多人受傷；2016 年7月14日，法國國慶日當(dāng)晚，尼斯恐怖襲擊導(dǎo)致正在觀看巴士底日煙花表演的人群至少84人死亡，202人受傷；2017年3月16日，國際貨幣基金組織（IMF）位于巴黎市中心凱旋門附近的辦公室發(fā)生郵件爆炸事件；2017年4月20日，巴黎香榭麗舍大街發(fā)生恐怖襲擊事件，造成一名警察身亡、兩名警察重傷……根據(jù)2015年《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀和趨勢報告》記錄，2010年至2014年五年間，歐盟一共發(fā)生了995起恐怖襲擊，其中發(fā)生在法國的就達(dá)到408起，占?xì)W盟恐怖襲擊的41%，堪稱歐洲歷史之最。那么，恐怖襲擊為何一直籠罩在這個最浪漫的國度呢？

法國成為恐怖分子襲擊首要目標(biāo)的原因是多方面的。就近期集中發(fā)生恐怖襲擊上看，相比歐盟其他國家，境內(nèi)外伊斯蘭極端勢力的影響較為突出：其一，境內(nèi)突出的移民問題。近年來，法國移民人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。據(jù)蓋洛普世界調(diào)查（Gallop World Poll）顯示，法國是僅次于美國的第二移民目標(biāo)地。另據(jù)經(jīng)濟(jì)配合與發(fā)展組織（OECD）近日頒布的一份《法國移民大考察》顯示：2014年移民占法國總?cè)丝?.9%，占20歲至64歲在職群體11.4%。而在這些移民群體中，高達(dá)70%來自非歐盟國家，主要來自北非阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯等伊斯蘭地區(qū)。這些移民不僅就業(yè)率偏低，從事的工作也多為物流、倉儲、修建、干凈、維修等工廠服務(wù)領(lǐng)域，且“黑工”居多。每年都有數(shù)千名的“黑工”因“經(jīng)濟(jì)起因”取得合法身份（2015年5000人，2016年6400人）。然而在后工業(yè)化時代，工廠被關(guān)閉，這些伊斯蘭移民在法國的生活日趨困窘。他們漸漸成為當(dāng)前法國社會“被剝奪、被拋棄的一代”。近年來法國發(fā)生的恐怖襲擊中，本土伊斯蘭居民被境外勢力“洗腦”之后發(fā)動“圣戰(zhàn)”的事件不絕于耳。

其二，境外宗教極端勢力的惡意報復(fù)。法國從2014年9月開始就加入了美國在伊拉克對伊斯蘭國（ISIS）的打擊隊(duì)伍。2015年9月開始對敘利亞的伊斯蘭國（ISIS）進(jìn)行空襲，同年11月5日，法國總統(tǒng)奧朗德宣布派出歐盟唯一的核動力航母戴高樂號參戰(zhàn)。緊接著，當(dāng)月13日巴黎發(fā)生數(shù)起爆炸暴恐襲擊事件。該事件除了造成巨大人員傷亡數(shù)字震驚世界之外，更引人注目的是，遠(yuǎn)在中東的“伊斯蘭國（ISIS）”對恐怖襲擊發(fā)來的“賀電”，第一時間確認(rèn)對此事件負(fù)責(zé)。但這并沒有阻止法國強(qiáng)力打擊伊斯蘭極端組織的信心，法國隨即宣布與俄羅斯結(jié)盟，聯(lián)手打擊伊斯蘭國（ISIS）。與此同時，似乎伊斯蘭極端勢力也沒有停止對法國的報復(fù)行動。2017年11月15日，法國南部城市圖盧茲郊區(qū)布拉尼亞克鎮(zhèn)又發(fā)生汽車撞人恐怖案。伊斯蘭極端組織在發(fā)布針對法國隊(duì)主教練德尚的恐怖海報上稱“我們會繼續(xù)恐嚇，毀掉你的生活”。法國一時間陷入“愈反愈恐”之窘境。

對此，自2015年11月14日起，時任法國總統(tǒng)奧朗德緊急召開內(nèi)閣會議，關(guān)閉邊境，宣布全國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。至新反恐法案頒布之前，法國立法部門已連續(xù)六次通過并延長了該“緊急狀態(tài)”命令的執(zhí)行。

“憤怒警察之妻”下的壓力難解

長達(dá)兩年多的“緊急狀態(tài)”，在法國歷史上，甚至在歐洲歷史上都是絕無僅有的。令人注意的是，高壓的安全防線雖挫敗了幾次恐怖襲擊，但卻激化了國內(nèi)社會矛盾。數(shù)次延長“緊急狀態(tài)”不僅遭到國內(nèi)人權(quán)組織和政治反對勢力的批評，甚至催生了數(shù)個“憤怒警察之妻”“憤怒士兵妻子”的民間抗議組織?！顿M(fèi)加羅報》稱，根據(jù)法國法律規(guī)定，緊急狀態(tài)是針對特殊情況而采取的極端安全措施，在歷史上只使用過三次。此狀態(tài)期間，安全部門除了可以建立安全區(qū)、實(shí)施宵禁、禁止游行集會、關(guān)閉公共場所、實(shí)施交通管制，對可能給公眾安全帶來危害的人限制其出入外，還可以在沒有法官令狀的情況下隨意檢查個人身份、包裹、行李、汽車后備箱等。安全部門還獲得了一些平日沒有的特權(quán)，比如可以隨時強(qiáng)行進(jìn)入民宅進(jìn)行搜查，由內(nèi)政部或省長對可疑人員直接簽署強(qiáng)制住所令（即給嫌疑人指定一個地方居住，戴上電子手鏈，每天去警局打卡，以便監(jiān)視其行蹤）等等。

如此一來，緊急狀態(tài)下，法國的警察和憲兵不僅要承擔(dān)如宵禁、封鎖等高負(fù)荷、長時間的安保任務(wù)，而且還要直面潛在的恐怖分子的追捕風(fēng)險，甚至直面報復(fù)性攻擊。如在巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，為防恐怖分子逃離法國，法國當(dāng)局對陸?？战煌▽?shí)行管控，邊境道路設(shè)有多達(dá)250多個審查點(diǎn)，每個出入境者必須由警察和憲兵進(jìn)行身份核實(shí)。警察高強(qiáng)度維護(hù)安全的同時直接成為恐怖分子的攻擊目標(biāo)。2017年6月6日，巴黎圣母院廣場上巡邏的三名警察遭到恐怖分子襲擊……根據(jù)法國國家犯罪觀察中心數(shù)據(jù)顯示，從2010到2015年，警察和憲兵們在執(zhí)勤時受傷的人數(shù)增長了25%。光是2015年，在執(zhí)勤時受傷的警察和憲兵就分別達(dá)到了5674人和1807人——平均每個月就有500多名警察因公受傷。

警察、憲兵工作壓力和人身風(fēng)險增加，勞動條件和待遇卻未改善，連他們的配偶都無法再容忍，“憤怒警察之妻”等組織開始形成。2017年8月26日，數(shù)百名法國憲兵妻子在巴黎榮軍院廣場舉行示威集會，抗議憲兵工作條件和待遇惡劣，特別提到參加“哨兵反恐行動”的士兵待遇問題，并要求政府撤銷削減國防經(jīng)費(fèi)的決定。2017年9月17日，“憤怒警察之妻”在巴黎、馬賽等六個城市集會，抗議長期的攻擊威脅和仇警氛圍下，警察工作壓力增加。

強(qiáng)大的壓力下甚至出現(xiàn)了警察和憲兵自殺事件。據(jù)《西班牙人報》11月13日報道，僅一周內(nèi)就有六名警察、兩名憲兵自殺。法國內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2017年以來已經(jīng)有60名安保人員（44名警察，16名憲兵）自殺，令2017年成為法國歷史上安保人員自殺人數(shù)最多的一年。法國警察工會指出，高強(qiáng)度、高風(fēng)險的警察工作狀態(tài)很有可能是誘發(fā)自殺的因素。

自由與安全的爭議

在如此巨大的警民矛盾和安保強(qiáng)度壓力下，“緊急狀態(tài)”的終止已是必然。但是新反恐法案的內(nèi)容是“緊急狀態(tài)”的終止還是延續(xù)呢？根據(jù)新反恐法案，法國“緊急狀態(tài)”執(zhí)行令于2017年11月1日結(jié)束。然而，新反恐法案已同時將“緊急狀態(tài)”才可以實(shí)行的應(yīng)急方案通過法律予以常態(tài)化。如新反恐法案第2條款允許省長以散布支持恐怖主義的言行、煽動仇恨及歧視等理由關(guān)閉宗教場所，最長不超過六個月，以防恐怖主義行動；第3條款準(zhǔn)許內(nèi)政部長對有參與恐怖組織嫌疑者采取“個別監(jiān)視措施”。軟禁范圍擴(kuò)大到整個城鎮(zhèn)（緊急狀態(tài)時僅限住宅）。馬克龍?jiān)?1月1日對記者表示，新反恐法案頒布的主要目的即是保證“常態(tài)下系統(tǒng)性地加強(qiáng)反恐”。

那么，即使是繼續(xù)執(zhí)行“緊急狀態(tài)”的措施能夠?yàn)榉▏鸱婪犊植酪u擊的圍墻嗎？答案是否定的，恐怖襲擊在法國并沒有停止。因此，新反恐法案一經(jīng)頒布即遭到法國左翼、右翼政黨的強(qiáng)烈批評和質(zhì)疑。國民議會內(nèi)的極右翼國民陣線黨和部分右翼政黨議員認(rèn)為，該法案所提出的措施“并不充分”。左翼議員則表示，新法案如果得到通過，將有損在憲法中保證的公民在公共和私人生活中的權(quán)利。

如何在加強(qiáng)反恐力度的同時又尊重非“緊急狀態(tài)”下的公民基本自由，確實(shí)是個“兩難”。法國《世界報》援引法國一名警察局局長對《反恐法》的看法，認(rèn)為“緊急狀態(tài)”屬別無選擇之舉，立法至少讓國家打擊恐怖主義有了法律基礎(chǔ)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint