如何看待精英與大眾的分裂

雷墨

在《公投：走下神壇的“西式民主”》一文中，我引用了皮尤研究中心的一組數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，對于公投這樣的直接民主，大眾（68%）的認(rèn)可度要遠(yuǎn)高于精英（37%）。毫無疑問，這種現(xiàn)象體現(xiàn)了在國家治理問題上精英與大眾的分裂，但僅以民粹主義對此進(jìn)行解釋是不夠的。

沒人會(huì)否認(rèn)從直接民主過渡到代議制民主是民主形式的進(jìn)化。城邦國家規(guī)模小，大小事務(wù)通過公民舉手表決就能實(shí)現(xiàn)國家治理。隨著國家規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更加多元、復(fù)雜，運(yùn)作節(jié)奏也更快，通過選出代表代為表決就成為一種理性選擇。這就是代議制民主的基本邏輯。

從代議制民主誕生的那一天起，它就天然帶有精英與大眾分離的“二元”特性。至于這種二元性是和諧存在還是走向?qū)αⅲ艽蟪潭壬掀鹬饕饔镁筒辉偈敲裰?，而是治理?/p>

美國學(xué)者弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中，提到民粹主義對精英制度不信任現(xiàn)象中的一個(gè)悖論。美國民眾把某些政府部門缺乏監(jiān)督作為不信任的主要理由，但是那些日常中最缺乏監(jiān)督的部門，比如武裝力量、航空航天局、疾病控制與預(yù)防中心，反而獲得的信任度最高?！八鼈儷@得推崇的一個(gè)原因是，的確能完成任務(wù)?！弊钅荏w現(xiàn)民主的美國國會(huì)，多年來信任度卻一直墊底。

在這本長達(dá)600多頁的大部頭著作中，福山對治理問題好壞的分析，要遠(yuǎn)多于對民主優(yōu)劣的比較。皮尤研究中心2017年10月公布的一項(xiàng)在38個(gè)國家所做的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)形勢越樂觀的國家，對民主的滿意度越高。很難否認(rèn)，這與其說是對民主滿意，還不如說是對經(jīng)濟(jì)滿意。

著名奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特，曾形象地把競爭性民主比作商業(yè)運(yùn)作。候選人向選民兜售政策、立場這樣的商品，選民用選票購買這些商品的多寡決定了誰能當(dāng)選。依這個(gè)邏輯，大眾變得傾向于直接民主，說明代議制民主下選票的購買力在下降，用直接民主來彌補(bǔ)購買力赤字就成為一種選擇。

選票的購買力為何會(huì)下降？簡單地說是因?yàn)榫兌凳鄣恼?、立場的效果打折扣了。但精英們也有難言的苦衷，歐盟就是一個(gè)典型的例子。當(dāng)難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)來臨時(shí)，以民族國家為單位的精英（議員）能動(dòng)用的政治資源，與解決危機(jī)的難度之間并不匹配。因?yàn)楹芏嗾钨Y源以部分讓渡主權(quán)的形式交給了布魯塞爾，精英們在打造可售商品—解決問題的政策— 上可操作空間變小了。

歐盟案例只是全球范圍內(nèi)“精英苦衷”的濃縮。美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)聲張“國家主權(quán)”，看似另類，但絕不能當(dāng)作一個(gè)笑話。全球化時(shí)代，在很多治理問題上，國家都難以擁有絕對的自主權(quán)，精英們制造商品的難度變大了。但選民在投下選票時(shí)，只會(huì)考慮所購商品是否物有所值。至于這些商品是如何制造，如何難以制造，不是他們的主要考慮。

治理出了問題，在如何決策上就會(huì)出現(xiàn)分歧。但如果把如何決策局限在民主形式下來解決，人類社會(huì)或許永遠(yuǎn)無法解決這個(gè)問題。德國學(xué)者克勞斯·奧佛指出了其中隱含的可能導(dǎo)致這個(gè)問題永遠(yuǎn)無解的“回旋式邏輯”。

根據(jù)他的觀點(diǎn)，要解決如何決策的問題，首先要找到一個(gè)具有效力和約束力的方法，即解決如何以及由誰來決策的問題。但如果能在理論和實(shí)踐中找到這樣的“正確”方法，那么就不存在所謂如何決策的問題了。

從這個(gè)意義上說，在確保權(quán)力來源與政治合法性的前提下，琢磨“如何決策”還不如考慮“如何治理”。代議制民主下，精英與大眾的分裂本屬常態(tài)，是否會(huì)釀成危機(jī)主要取決于治理效果。