實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的對(duì)策研究

榮長(zhǎng)海， 趙麗敏， 高文杰

(1. 天津市教育科學(xué)研究院， 天津 300191； 2.天津職業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)課部， 天津 300410)

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的對(duì)策研究

榮長(zhǎng)海1， 趙麗敏1， 高文杰2

(1. 天津市教育科學(xué)研究院， 天津 300191； 2.天津職業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)課部， 天津 300410)

職業(yè)教育現(xiàn)代化具有3個(gè)明顯的標(biāo)志：一是走在教育發(fā)展前列；二是全面引領(lǐng)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”進(jìn)程；三是促進(jìn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本辦法有3種路徑：一是進(jìn)一步改進(jìn)教育體系；二是徹底理順校企關(guān)系；三是全面提升職業(yè)教育地位。其現(xiàn)實(shí)途徑包括政府加大投入力度，職業(yè)院校充分自主辦學(xué)，堅(jiān)持應(yīng)用技術(shù)型本科建設(shè)方向。

職業(yè)教育現(xiàn)代化； 人的全面發(fā)展； 教育體系； 校企合作； 政府投入； 自主辦學(xué)

教育現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的組成與先導(dǎo)，職業(yè)教育現(xiàn)代化也就提上了議事日程。從我國(guó)教育體系的現(xiàn)狀來(lái)看，特別是從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有必要站在整個(gè)教育的全局去思考職業(yè)教育現(xiàn)代化問(wèn)題，既要找出實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本辦法，也要思考實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、 職業(yè)教育現(xiàn)代化的標(biāo)志

研究職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須要回答什么是職業(yè)教育現(xiàn)代化這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本標(biāo)志是走在教育發(fā)展前列，全面引領(lǐng)“四化”進(jìn)程和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1. 走在教育發(fā)展前列

在整個(gè)教育體系中，相對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育而言，職業(yè)教育的發(fā)展比較滯后，或者說(shuō)職業(yè)教育的發(fā)展還很不充分，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種情況下，提出職業(yè)教育要走在整個(gè)教育發(fā)展的前列，至少在邏輯上是成立的，這就像人們常說(shuō)的沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化一樣，如果沒(méi)有職業(yè)教育的現(xiàn)代化，就不會(huì)有整個(gè)教育的現(xiàn)代化。

(一) 實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化需要職業(yè)教育率先發(fā)展，需要職業(yè)教育走在教育的前列

按照黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我國(guó)將在新中國(guó)成立一百周年之際，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境、個(gè)人(行為與心理)等各個(gè)方面的全面進(jìn)步，其中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化是主體和基礎(chǔ)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”列在首位，并指出其具體內(nèi)容是：“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。”[1]所有這些內(nèi)容，都與職業(yè)教育緊密相關(guān)。職業(yè)教育在“近距離”服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)提供直接技術(shù)服務(wù)，以及培養(yǎng)“適銷(xiāo)對(duì)路”的技術(shù)技能型人才等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這是普通教育特別是普通高等教育所難以做到做好的?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指明，截止2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，步入人力資源強(qiáng)國(guó)行列[2]。這個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)無(wú)疑是由數(shù)以?xún)|計(jì)的具有技術(shù)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者與技術(shù)人才作支撐的，而職業(yè)教育的“職業(yè)性”“技能性”等屬性，決定了我國(guó)必須率先發(fā)展職業(yè)教育。

(二) 只有職業(yè)教育現(xiàn)代化率先實(shí)現(xiàn)，整個(gè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)才能完全實(shí)現(xiàn)

目前，職業(yè)教育動(dòng)力不足，如專(zhuān)業(yè)設(shè)置落后，特別是跟不上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐；教學(xué)內(nèi)容更新速度滯后于相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能發(fā)展；師資隊(duì)伍智能水平落后于日新月異的相關(guān)科技發(fā)展；培養(yǎng)模式效率不高、教育體系尚需完備、基本制度不夠健全；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱等?！澳就霸怼备嬖V我們，職業(yè)教育必須提速、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，才能追上普通教育。不如此，就沒(méi)有整個(gè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。另一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化走在前列，也易于發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，帶動(dòng)與推動(dòng)整個(gè)教育的現(xiàn)代化。目前，普通教育和高等教育相互對(duì)應(yīng)已呈“固化”態(tài)勢(shì)，雖然大家都認(rèn)識(shí)到要改，但如何改沒(méi)有共識(shí)，而且每改一步都會(huì)有強(qiáng)烈的社會(huì)反彈。與之相較，職業(yè)教育在教育體系中是最為活躍、與其他社會(huì)組織成分聯(lián)系最為廣泛，這種“活躍”與“關(guān)聯(lián)廣泛”的特質(zhì)正是普通教育所缺少的。因此，職業(yè)教育的率先現(xiàn)代化有望引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，激發(fā)其他教育類(lèi)型的活躍因子，從而帶動(dòng)整個(gè)教育體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2. 全面引領(lǐng)“四化”進(jìn)程

現(xiàn)在對(duì)職業(yè)教育的第一位要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，但僅僅講這一原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若從職業(yè)教育現(xiàn)代化這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，職業(yè)教育在全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，它還必須能夠?yàn)楣I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四化”)提供高水平的技術(shù)服務(wù)甚至在這個(gè)過(guò)程中起到先導(dǎo)性的引領(lǐng)作用。如果說(shuō)，那些“高大上”的本科大學(xué)是以為社會(huì)提供科學(xué)服務(wù)為己任的話，那么，被看作“形而下”的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)為天職，而且這種服務(wù)是高水平、前瞻性的。只有這樣的職業(yè)教育，才能算是現(xiàn)代化的職業(yè)教育。

(一) 職業(yè)教育現(xiàn)代化為其全面引領(lǐng)“四化”進(jìn)程提供了可能性與應(yīng)然性

職業(yè)教育現(xiàn)代化提供引領(lǐng)“四化”進(jìn)程的可能性表現(xiàn)：一是職業(yè)教育作為知識(shí)特別是生產(chǎn)性知識(shí)以及工藝的傳播機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備了大量的科學(xué)技術(shù)資源，不僅反映在專(zhuān)業(yè)形態(tài)中，還反映在職業(yè)教育存在的大量科技研發(fā)與服務(wù)實(shí)體、“雙創(chuàng)空間”等機(jī)構(gòu)中；二是職業(yè)教育的基本模式遵從“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的理念，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于校方便于了解企業(yè)行業(yè)科技面貌、科技前沿，對(duì)企業(yè)方便于了解校方的科技服務(wù)能力、實(shí)力，為職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)搭建了良好平臺(tái)與渠道。職業(yè)教育現(xiàn)代化引領(lǐng)“四化”進(jìn)程的應(yīng)然性體現(xiàn)：一是基于“資源利用最大化”的考量，職業(yè)教育在“四化”中的潛力只有有效利用，才能做到真正發(fā)揮職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能；二是職業(yè)教育深入融進(jìn)“四化”進(jìn)程也是職業(yè)教育能夠健康發(fā)展、適應(yīng)突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

(二) 生產(chǎn)性的職業(yè)教育現(xiàn)代化特征規(guī)定職業(yè)教育融入和引領(lǐng)“四化”的價(jià)值取向

教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是現(xiàn)代教育的基本走勢(shì)，而職業(yè)教育這一特征更為突出，這個(gè)特征可稱(chēng)為職業(yè)教育現(xiàn)代性的“生產(chǎn)性”。這種教育的生產(chǎn)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配；二是教育結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)匹配[3]。實(shí)際上，職業(yè)教育的產(chǎn)生就是由于人們的職業(yè)行為已脫離“自在之為”，而必須通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)教育才能勝任的事實(shí)，因而職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性是“與生俱來(lái)”的。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，人們的生產(chǎn)、服務(wù)與管理行為愈來(lái)愈依靠教育特別是職業(yè)教育。在當(dāng)代，隨著信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)的迅速推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、智能化與個(gè)性化生產(chǎn)特征日益凸顯，職業(yè)教育在這些變革中的作用愈發(fā)舉足輕重[4]。總之，職業(yè)教育的功能與屬性，決定其不僅要融入這個(gè)進(jìn)程中，而且必然在許多層面引領(lǐng)這個(gè)進(jìn)程。

3. 促進(jìn)人的全面發(fā)展

自從現(xiàn)代化研究在我國(guó)興起之后，對(duì)現(xiàn)代化要加以全面理解已是共識(shí)，其中一個(gè)重要的觀點(diǎn)是：全面現(xiàn)代化的核心或?qū)嵸|(zhì)是人的現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化的“人”必然是全面發(fā)展的人。無(wú)論從馬克思主義關(guān)于未來(lái)社會(huì)的人的全面發(fā)展的科學(xué)論述來(lái)看，還是從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要來(lái)看，在教育中確立促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值取向，是完全必要的。

(一) 人的全面發(fā)展是人力資源強(qiáng)國(guó)的核心要求

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育就是培養(yǎng)熟練工人，讓學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)解決就業(yè)和溫飽問(wèn)題。從我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的角度看，由僅具一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人組成的勞動(dòng)者大軍是難堪大任的。更為重要的是，需要的高技術(shù)技能人才必須具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展的潛力：就前者而言，健全的思想品格、牢固的職業(yè)精神和必要的人文情懷，都是不可或缺的；就后者而言，具有寬廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)是必要條件[5]。一言以蔽之，現(xiàn)代化建設(shè)需要從業(yè)者具有“工匠精神”，需要人的全面發(fā)展。

(二) 教育目標(biāo)現(xiàn)代演進(jìn)直接指向人的全面發(fā)展

在當(dāng)今時(shí)代，教育對(duì)人的發(fā)展具有主導(dǎo)作用，而教育主導(dǎo)作用的發(fā)揮又取決于教育目標(biāo)的設(shè)定。關(guān)于教育目標(biāo)，由于時(shí)代、價(jià)值觀的不同，會(huì)呈現(xiàn)不同的理論主張，大體看來(lái)，主要有個(gè)人本位論、社會(huì)本位論、生活本位論和馬克思主義的人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)。在教育發(fā)展史上，教育目標(biāo)總是在上述理論傾向選擇中呈現(xiàn)擺動(dòng)性，但從當(dāng)代現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)代教育目標(biāo)的核心取向只能是人的全面發(fā)展，這是由當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化的走向決定的。從我國(guó)的教育目標(biāo)的歷史沿革來(lái)看，在古代時(shí)期，以“學(xué)而優(yōu)則仕”為中心目的；近現(xiàn)代時(shí)期，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為基本觀念；新中國(guó)時(shí)期，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)[6]。包括職業(yè)教育在內(nèi)的我國(guó)教育確立以人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，不僅反映了教育目標(biāo)的歷史趨勢(shì)，而且契合了教育現(xiàn)代化的價(jià)值取向。

二、 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本辦法

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，既要弄清達(dá)到上述標(biāo)志(目標(biāo))的根本點(diǎn)，也要找到現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)考慮，改進(jìn)整個(gè)教育體系，徹底理順校企關(guān)系，全面提升職教地位，是不可缺少的3個(gè)根本點(diǎn)。

1. 進(jìn)一步完善優(yōu)化教育體系

職業(yè)教育現(xiàn)代化涉及整個(gè)教育現(xiàn)代化，或者說(shuō)與整個(gè)教育現(xiàn)代化緊密相關(guān)。因此，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，特別是要使職業(yè)教育走在教育現(xiàn)代化前列，就必須對(duì)整個(gè)教育體系加以完善優(yōu)化。按照教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》的文件精神，要使普通教育與職業(yè)教育兩類(lèi)并行并相互貫通，這在我國(guó)教育發(fā)展史上具有重要的里程碑式的意義。但在實(shí)際工作中，這兩類(lèi)教育之間如何相互貫通，還存在一系列難題，如職業(yè)教育與普通教育之間在師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量等方面的相對(duì)巨大差距，使二者之間的貫通還遠(yuǎn)只停留在理想之中。因此，只有對(duì)整個(gè)教育體系進(jìn)行根本性改造，才能真正使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全面論述我國(guó)教育體系的重構(gòu)是一個(gè)很大很難的課題，本文不可能在這里直接論及，而只是就職業(yè)教育體系的完整建構(gòu)本身提出以下兩點(diǎn)。

(一) 建立開(kāi)放貫通的職業(yè)教育體系

這里所說(shuō)的職業(yè)教育體系的開(kāi)放貫通既指職業(yè)教育體系內(nèi)部的不同層次的連接，也指職業(yè)教育與普通教育的溝通。研究表明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本特征表現(xiàn)：一是設(shè)有中職、高職、應(yīng)用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生完備的層次體系結(jié)構(gòu)；二是健全的職業(yè)教育與普通教育體系之間雙向溝通的“立交橋”體制機(jī)制；三是建立職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)互聯(lián)的制度性機(jī)制。其中，體現(xiàn)上述要義的現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行的一些相關(guān)規(guī)則尤顯重要，要本著統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)理性等原則加緊構(gòu)建。

(二) 全面提升職教師資隊(duì)伍水平

關(guān)于職業(yè)教師素質(zhì)的要求，歷來(lái)提“雙師型”，但嚴(yán)格地講，所有教師都應(yīng)當(dāng)是“雙師型”的，而真正能做到“雙師型”的，似乎只是少數(shù)人。在沒(méi)有更好的概念之前，本文仍沿用這一提法，但以全面發(fā)展的要求看師資隊(duì)伍，是完全必要的。這里，僅就操作層面提出提高職教師資隊(duì)伍水平的要求。從當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)來(lái)看，必須改進(jìn)或重構(gòu)教師智能結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)從如下幾點(diǎn)著手推進(jìn)。第一，完善職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)制度。包括師資標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘辦法；增加有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)教師在教師總數(shù)的比例，實(shí)現(xiàn)“雙師型”的師資結(jié)構(gòu)。第二，改進(jìn)職業(yè)院校人事制度。包括激勵(lì)企業(yè)工程專(zhuān)家和“能工巧匠”司職于職業(yè)院校；建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的師資績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效工資內(nèi)部分配機(jī)制。第三，改革教師培養(yǎng)體制機(jī)制。包括建立師資定向培養(yǎng)制度，以及“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)模式，高等院校與大中型行業(yè)企業(yè)協(xié)同建立“雙師型”師資培養(yǎng)基地。

2. 徹底理順校企關(guān)系

校企合作是職業(yè)教育的基本運(yùn)行形式，其實(shí)際成效如何，可以說(shuō)是職業(yè)教育的質(zhì)量和生命力所在。但就現(xiàn)有情況而言，校企之間遠(yuǎn)未形成良性互動(dòng)的機(jī)制，校企合作基本上還處于校企雙方的利益初步相互依存、互動(dòng)關(guān)系主要在于領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人關(guān)系是否融洽。從根本上講，徹底理順校企關(guān)系，必須解決好法律、經(jīng)濟(jì)利益以及政治原則等一系列難題，以下可以認(rèn)為是重要的切入點(diǎn)。

(一) 完善調(diào)控校企關(guān)系的法律體系

歷經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間但目前仍在修訂之中的《職業(yè)教育法》，必須強(qiáng)化校企關(guān)系的法律建設(shè)：一是確立各級(jí)政府在職業(yè)教育中的職責(zé)，界定職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等在職業(yè)教育活動(dòng)中的責(zé)任和權(quán)利；二是明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的主體之一，參與職業(yè)教育是行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；三是明確規(guī)定校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的相關(guān)方在稅收等方面的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；四是規(guī)定對(duì)違反或破壞校企合作行為的罰則。

(二) 完善校企合作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策

完善校企合作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策：一是企業(yè)接納學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)則給予補(bǔ)償，補(bǔ)償渠道可以是從辦學(xué)費(fèi)用以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式；二是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)獲得的合理利潤(rùn)部分，制定有關(guān)規(guī)則在稅額中核減；三是對(duì)職業(yè)院校建立的以致力于實(shí)踐教學(xué)為主要目的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策。

3. 全面提升職教地位

職業(yè)教育的弱勢(shì)地位不改變，教育現(xiàn)代化、職業(yè)教育現(xiàn)代化都是一句空話。因此，必須全面提升職業(yè)教育自身的地位。

(一) 全面提升職教地位的具體內(nèi)容

在思想觀念上，全社會(huì)認(rèn)同職業(yè)教育與普通教育的同等重要性地位；在法律制度上，國(guó)家賦予職業(yè)教育院校特定的權(quán)利(包括與企業(yè)的合作地位以及由此引發(fā)的財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等)；在教師隊(duì)伍建設(shè)上，確立體現(xiàn)其工作特點(diǎn)的聘用、職稱(chēng)評(píng)定等制度；在生源質(zhì)量上，試行國(guó)家示范校、骨干?；蛞话阈５膬?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄用學(xué)生等辦法；在辦學(xué)條件上，國(guó)家(各級(jí)政府)優(yōu)先投入職業(yè)院校等。在這些條件中，最為重要、最為關(guān)鍵的是，國(guó)家在設(shè)計(jì)勞動(dòng)薪酬時(shí)，確認(rèn)職教從業(yè)人員不低于(最好高于)同齡的公務(wù)員、白領(lǐng)人員的待遇。

(三) 全面提升職教地位的關(guān)鍵點(diǎn)

提高一線勞動(dòng)者地位待遇是提升職業(yè)教育地位的重中之重，其關(guān)鍵點(diǎn)是：一是隨著收入分配制度改革的推進(jìn)，提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例；二是營(yíng)造各類(lèi)人才平等就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，建立職業(yè)院校與其他類(lèi)教育畢業(yè)生平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是建立高技能人才職務(wù)津貼和根據(jù)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施；四是倡導(dǎo)“工匠精神”，實(shí)行能工巧匠和技術(shù)能手評(píng)選制度，并弘揚(yáng)業(yè)績(jī)、鼓勵(lì)技藝傳承。

三、 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的途徑

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須解決推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化從何做起的問(wèn)題。本文認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)途徑主要有：政府加大投入力度、充分自主辦學(xué)和堅(jiān)持本科建設(shè)方向。

1. 政府加大投入力度

(一) 政府加大投入力度的具體內(nèi)容

這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但要切實(shí)做到了，會(huì)起到根本性的推動(dòng)作用?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)把政府投入加以細(xì)化，同時(shí)完善相應(yīng)機(jī)制：一是直接增加財(cái)政撥款，如按普通教育同等標(biāo)準(zhǔn)撥款，職業(yè)院校的基本實(shí)訓(xùn)基地由政府出資建設(shè)；二是在制定有關(guān)政策時(shí)適當(dāng)傾斜于職業(yè)教育，可在對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，單設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，甚至設(shè)重獎(jiǎng)；三是減免稅費(fèi)，徹底改變高職學(xué)費(fèi)比本科還高的現(xiàn)狀，最好職業(yè)院校學(xué)費(fèi)全免，由政府和企業(yè)共同買(mǎi)全單，同時(shí)對(duì)職業(yè)院校與企業(yè)的合作產(chǎn)品減免稅收。

(二) 政府加大投入力度的機(jī)制完善

一是完善職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入主體的機(jī)制，特別是要建立與職業(yè)教育發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定方法、各級(jí)政府分擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立以政府投入為主體的政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人共同參與的基礎(chǔ)能力建設(shè)多元投資機(jī)制；三是發(fā)展多種形式所有制的職業(yè)教育，運(yùn)用好社會(huì)資本在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。支持營(yíng)利性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)金融手段和資本市場(chǎng)融資。

2. 職校充分自主辦學(xué)

從現(xiàn)有職業(yè)院校的發(fā)展中可以看出一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象：相比普通高校而言，政府對(duì)高職院校管理少一些，但高職院校的書(shū)記、校長(zhǎng)們各顯神通，在短短的十余年時(shí)間內(nèi)，把高職教育辦得有聲有色?？梢哉f(shuō)，就是否充滿活力而言，高職院校明顯地優(yōu)于普通高校。由此啟示我們，為了使職業(yè)院校獲得更好的發(fā)展，政府對(duì)學(xué)校的管理要大大改進(jìn)。

(一) 政府管理職業(yè)院校的基本思路

無(wú)論是從國(guó)家教育法規(guī)的基本原則看，還是從世界教育發(fā)展的趨勢(shì)看，或是從我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，政府管理學(xué)校的基本方向就是盡可能地不斷擴(kuò)充學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。就職業(yè)院校而言，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如果政府(加上動(dòng)員社會(huì)力量)給以更多的支持，必然產(chǎn)生難以想象的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革、培養(yǎng)方式、教師評(píng)聘上給以職業(yè)院校完全的自主權(quán)，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的管理上充分考慮職業(yè)院校的工作特點(diǎn)，在去行政化改革、校企之間的相互兼職、混合所有制辦學(xué)等方面可單獨(dú)確立管理辦法等。

(二) 職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的具體內(nèi)容

釋放職校自主辦學(xué)權(quán)可在兩個(gè)方面加強(qiáng)工作：一是專(zhuān)業(yè)教學(xué)層面；二是管理層面。眾所周知，職業(yè)院校的辦學(xué)權(quán)處在政府管理的格局之中，其辦學(xué)自主權(quán)是在這種格局下職校獨(dú)自決定相關(guān)問(wèn)題。因此擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)首先要轉(zhuǎn)變政府管理方式，如政府要擺脫具體的“業(yè)務(wù)管理”，而應(yīng)致力于規(guī)劃管理、制度與政策環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、信息供給、搭建校企合作平臺(tái)，以及利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)院校則將重心放在自身本職工作上：一是職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、教育模式、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面享有獨(dú)立的決定權(quán)；二是在管理體制上，推進(jìn)依法治校、依法行政，政校分開(kāi)，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部約束和激勵(lì)機(jī)制。

3. 堅(jiān)持本科建設(shè)方向

職業(yè)教育目前基本上是專(zhuān)科與中專(zhuān)為主，本科很少，這本身就表明了職教的弱勢(shì)地位。這里所說(shuō)的堅(jiān)持本科建設(shè)方向，是指部分學(xué)術(shù)型高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型發(fā)展與高職升本兩方面同時(shí)發(fā)力?，F(xiàn)在的情況是：本科只能是學(xué)術(shù)型，高職不能升本科。如果高職僅限于專(zhuān)科，生源質(zhì)量不可能徹底解決，永遠(yuǎn)也不會(huì)現(xiàn)代化；如果學(xué)術(shù)性本科不堅(jiān)決轉(zhuǎn)型，整個(gè)教育也不會(huì)現(xiàn)代化。關(guān)鍵是落實(shí)“一校一策”措施，只保留少量的學(xué)術(shù)型學(xué)校，其他高校都朝應(yīng)用技術(shù)本科轉(zhuǎn)型。依筆者看來(lái)，在某種意義上說(shuō)，如果新建本科校能有一半實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功，如果現(xiàn)有高職院校有百所達(dá)到應(yīng)用技術(shù)本科，職業(yè)教育現(xiàn)代化將“指日可待”。

(一) 我國(guó)職業(yè)教育需要本科層次

我國(guó)職業(yè)教育需要本科層次毋庸置疑，這主要是由我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展決定的。如前所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、工業(yè)革命的強(qiáng)勁趨勢(shì)，對(duì)從業(yè)者提出了更高層次的知識(shí)、智能結(jié)構(gòu)要求，傳統(tǒng)的以中職、高職為主體的職業(yè)教育程度結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)社會(huì)的人才需求。從教育的傳遞人類(lèi)知識(shí)文化的“使命”和技術(shù)技能知識(shí)的重要性來(lái)看，缺少較高層次的應(yīng)用技術(shù)型知識(shí)傳播的教育是不完整的。

(二) 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育本科發(fā)展的路徑

最優(yōu)路徑是“兩條腿走路”，這是由兩類(lèi)學(xué)校針對(duì)應(yīng)用技術(shù)型本科特征的優(yōu)勢(shì)與欠缺決定的，學(xué)術(shù)型高校的優(yōu)勢(shì)在于科技研究與高深、前沿知識(shí)儲(chǔ)備，但職業(yè)操作性技能與實(shí)訓(xùn)設(shè)施較弱；高職院校的優(yōu)勢(shì)在于有較為完備的實(shí)訓(xùn)體系與技術(shù)技能素養(yǎng)，而科學(xué)研究與前沿知識(shí)儲(chǔ)備較弱。這提示我們，對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)能力較強(qiáng)的普通高校適宜轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型“本科”職業(yè)教育，對(duì)于科技研發(fā)、學(xué)術(shù)水平較高的高職適宜“升格”應(yīng)用技術(shù)型本科高校。當(dāng)然，重要的是要有制度設(shè)計(jì)和政策安排。對(duì)于前者，國(guó)家提出了支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校時(shí)定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校的政策取向[7]。對(duì)于后者，本文認(rèn)為，可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，大膽審慎，遴選優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略契合度高的“示范?！敝鸩睫D(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型本科高校。順便指出，那種一味“阻塞”高職“升本”的做法和想法可能并不是明智之舉，因?yàn)橐恍﹥?yōu)異的高職院校還是頗具興辦應(yīng)用技術(shù)型本科高校的優(yōu)勢(shì)的，如不加以利用不啻為一種資源浪費(fèi)。

[1] 新華社.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_3.htm，2016-07-26.

[2] 新華社.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://edu.ifeng.com/news/detail_2010_07/30/1859314_0.shtml，2016-07-26.

[3] 褚宏啟.教育現(xiàn)代化的路徑[M].北京:教育科學(xué)出版社，2000.

[4] 克勞斯·施瓦布.第四次工業(yè)革命[M].北京：中信出版集團(tuán)，2016.

[5] 英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].成都: 四川人民出版社，1985.

[6] 黎 翔.教育學(xué)[M].北京:航空工業(yè)出版社，2014.

[7] 教育部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃[EB/OL]. http://mxjs.qchm.edu.cn/3f/73/c1663a16243/page.htm,2016-07-26.

CountermeasurestoRealizetheModernizationofVocationalEducation

Rong Changhai1， Zhao Limin1， Gao Wenjie2

(1. Tianjin Institute of Educational Sciences, Tianjin 300191, China；2. Fundamentals Department of Tianjin Vocational Institute, Tianjin 300410， China)

Walking in the forefront of the development of education，leading the process of industrialization, informatization, urbanization, and agricultural modernization, and promoting the comprehensive development of human, mark the modernization of vocational education. The fundamental ways to realize the modernization of vocational education are fully improving the whole educational system, thoroughly straightening out the relationship between enterprises and colleges, and comprehensively promoting the status of vocational education. The realistic approaches are increasing government investment, encouraging vocational colleges to operate independently, and adhering to the direction of application- oriented undergraduate education.

the modernization of vocational education; human comprehensive development; education system; university-industry cooperation; government investment; run school independently

G710

A

1008-4339(2018)01-092-05

2017-05-08.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(AJA160009).

榮長(zhǎng)海(1957— )，男，教授.

榮長(zhǎng)海，rongchanghai@sina.com.