頂層設計高瞻遠矚鄉(xiāng)村振興號角嘹亮
——學習習近平“三農(nóng)”思想體會之五

■ 本刊記者

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是對鄉(xiāng)村振興提出的歷史任務和總體要求，是新時期開展“三農(nóng)”工作的頂層設計，深刻體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的堅強決心、堅定信心和戰(zhàn)略定力。

一、新時代“三農(nóng)”工作的總抓手和新旗幟

黨的十九大把“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的七大戰(zhàn)略之一寫進黨章，賦予突出的重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代“三農(nóng)”發(fā)展繪制出明確的路線圖：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著眾多新概念、新表述和新要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價值追求、心系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的國家情懷、立黨為公執(zhí)政為民的歷史擔當。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是引領新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟，也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻的中國智慧和中國方案。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強緊迫感。我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源條件差；農(nóng)村生活投入少，基礎設施薄弱；務農(nóng)農(nóng)民老弱病殘多，科技文化水平低。目前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生關系全局的歷史性變化，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村，更加重視“三農(nóng)”工作，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐。這是解決我國社會主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強使命感。新中國成立以來，黨中央一直把建設新農(nóng)村列為工作重點。黨的十五屆三中全會明確提出了建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。十六屆五中全會進一步明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求。在歷史成就的基礎上，十九大報告又為中國廣袤農(nóng)村發(fā)展和億萬農(nóng)民實現(xiàn)對美好生活的向往擘畫了新坐標，描繪了理想藍圖。黨的歷史使命之決定，我們必須不忘初心，牢記億萬農(nóng)民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，為億萬農(nóng)民謀幸福，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”。他在今年“全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議”上再次強調(diào)：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點，補短板，強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。習近平總書記指出：要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來,全力以赴消除農(nóng)村貧困,推動鄉(xiāng)村生活富裕。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保國家糧食安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興，各類人才是基石。習近平總書記指出：要推動鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開發(fā)放在首要位置,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心,激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)土文化是靈魂。習近平總書記指出：要推動鄉(xiāng)村文化振興,加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設,以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,弘揚主旋律和社會正氣,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,改善農(nóng)民精神風貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。習近平總書記指出：要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,堅持綠色發(fā)展,加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,推進農(nóng)村“廁所革命”,完善農(nóng)村生活設施,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

鄉(xiāng)村振興，基層黨組織是“主心骨”。習近平總書記指出：要推動鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,深化村民自治實踐,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

這“五個振興”是習近平新時代“三農(nóng)”思想的重要體現(xiàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須科學統(tǒng)籌和凝心聚力

習近平總書記說：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學推進?！彼诮衲耆珖鴮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議上強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！?/p>

必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展“不搞層層加碼,杜絕‘形象工程’?！彼麖娬{(diào),要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力,把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。

必須加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行,規(guī)劃先行、精準施策、分類推進,科學把握各地差異和特點,注重地域特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情,特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑,不搞一刀切,不搞統(tǒng)一模式。”規(guī)劃具有重要的引領和先導作用。要提高規(guī)劃能力，堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮好規(guī)劃在整個鄉(xiāng)村振興工作鏈中的作用。

加大鄉(xiāng)村振興的扶持力度。應堅持問題導向，聚焦解決突出難題，提高政策針對性和供給質(zhì)量，優(yōu)化政策供給方式，為鄉(xiāng)村振興工作破局開路。要加強調(diào)查研究，從干部配備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、人才開發(fā)等各方面系統(tǒng)謀劃，研究出臺一批相應的重大配套政策，包括深化土地制度和產(chǎn)權制度改革、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力、推動農(nóng)民集中居住、健全農(nóng)民長效增收機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。

一分部署九分落實。必須注重鄉(xiāng)村振興計劃實施與檢查監(jiān)督，積極試點推進與落實典型示范，及時反饋進展情況，不斷總結經(jīng)驗教訓，做好考核獎懲工作，擼起袖子苦干實干，實現(xiàn)人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的鄉(xiāng)村振興美好愿景。