新型城鎮(zhèn)化背景下城郊失地農(nóng)民身份認(rèn)同研究

蔡華平，于　莉

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津　300387)

我國城鎮(zhèn)化具有起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展特征。經(jīng)過1978—2013年推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口增加了5.6億人；最終實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)村常住人口在城鎮(zhèn)落戶是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)(《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》)。城市化表現(xiàn)為城市人口和城市用地的增加。城市通過征用城郊土地的方式增加城市用地，擴(kuò)張城鎮(zhèn)范圍，以實(shí)現(xiàn)城市化的方式使得城郊失地農(nóng)民快速增加，城郊失地農(nóng)民群體迅速壯大，完成城市化成為推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的助力，然而，這即將實(shí)現(xiàn)的1億城郊農(nóng)民的市民身份認(rèn)同問題也將隨之成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的阻礙[1]。想要破除這種阻礙，首先要幫助城郊失地農(nóng)民適應(yīng)新市民身份轉(zhuǎn)型，形成對(duì)市民身份的認(rèn)同。

城郊失地農(nóng)民是指在城市化帶來的城市物理空間主動(dòng)地的擴(kuò)張中被動(dòng)失去土地集體所有權(quán)或土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村戶籍人口，居住在城市與鄉(xiāng)村結(jié)合區(qū)域，正在城市化或者已經(jīng)城市化，將要轉(zhuǎn)換為城市居民但戶口未變更或者已經(jīng)變更的農(nóng)民群體[2]。可見，其一，生活居住于城郊地區(qū)；其二，正在經(jīng)歷或者已經(jīng)經(jīng)歷過城市化；其三，在城市化的過程中失去土地；其四，戶口未變更或者已經(jīng)變更的農(nóng)民群體，是城郊失地農(nóng)民的特征[3]。

在城市化的不斷推進(jìn)中，城郊失地農(nóng)民的生產(chǎn)、社會(huì)交往、居住環(huán)境及價(jià)值觀念、心理認(rèn)同等方面都在經(jīng)歷著急劇轉(zhuǎn)變，城郊失地農(nóng)民失去了傳統(tǒng)的一家一戶、以田為業(yè)的環(huán)境，被迫融入城市生活，適應(yīng)城市就業(yè)；從原來的血緣、地緣建構(gòu)的較為封閉穩(wěn)定的“禮俗社會(huì)”社會(huì)關(guān)系中脫離，逐漸融入城市社會(huì)以業(yè)緣為基礎(chǔ)的人際交往格局中來[4]；從村落居住的方式迅速轉(zhuǎn)變到城市社區(qū)的居住環(huán)境中來，心理認(rèn)同則經(jīng)歷從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變[5]。但在這些轉(zhuǎn)變中，城郊失地農(nóng)民對(duì)于自身是市民的心理認(rèn)同處于關(guān)鍵地位，城郊失地農(nóng)民的市民化有利于促進(jìn)失地農(nóng)民對(duì)于自身能力的肯定，能促進(jìn)其更好地適應(yīng)城市化帶來的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其主動(dòng)與城市社會(huì)融合，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城郊失地農(nóng)民的個(gè)人生活發(fā)展以及國家發(fā)展[6]。

1　城郊失地農(nóng)民身份認(rèn)同的現(xiàn)狀

關(guān)于城郊失地農(nóng)民身份認(rèn)同的概念，劉向前等[7]從角色理論視角出發(fā)認(rèn)為是他人與自我認(rèn)同兩者的統(tǒng)一，是社會(huì)對(duì)于城郊失地農(nóng)民成為新市民的認(rèn)可和其自身對(duì)于市民身份認(rèn)同兩者的統(tǒng)一。李斌等[8]認(rèn)為，身份認(rèn)同的基石是社會(huì)認(rèn)同，身份認(rèn)同僅為其中的一個(gè)方面，而個(gè)人自身的構(gòu)建對(duì)此方面的影響尤為直接，是城郊失地農(nóng)民對(duì)于自身市民地位的認(rèn)可、市民權(quán)利的肯定、市民義務(wù)的明確，以及由此形成的對(duì)于市民身份的認(rèn)同。楊婧[9]則認(rèn)為，身份認(rèn)同是個(gè)人對(duì)外在環(huán)境和自身狀況的綜合反映，城市化帶來的城郊失地農(nóng)民外在居住環(huán)境和自我生活方式等各方面的轉(zhuǎn)變，使得其對(duì)于“我是誰”這個(gè)回答的重新審視并產(chǎn)生新的答案。對(duì)于城郊失地農(nóng)民身份認(rèn)同現(xiàn)狀，很多學(xué)者此進(jìn)行了調(diào)查，大量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城郊失地農(nóng)民對(duì)于自身的身份認(rèn)同并沒有完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，并且在城郊失地農(nóng)民身份認(rèn)同呈現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn)。

1.1　身份認(rèn)同模糊

由于短時(shí)間內(nèi)被動(dòng)性失去土地，城郊失地農(nóng)民尚未完成角色身份的轉(zhuǎn)型，在對(duì)于“我是誰”這個(gè)問題的回答上，并不能得到一個(gè)確定的回答，往往在城市和農(nóng)村人這2個(gè)身份之間模糊認(rèn)同，認(rèn)為自己既不屬于農(nóng)村也不屬于城市，只是相對(duì)于城市人和人農(nóng)村人的邊緣人。冀縣卿等[10]對(duì)江蘇省469戶失地農(nóng)民身份認(rèn)同調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有53.09%的失地農(nóng)民既不認(rèn)為自己是市民也不認(rèn)為自己是農(nóng)民,表明在城郊失地農(nóng)民這個(gè)群體里有半數(shù)以上的人不明確自己的身份，對(duì)自身身份模糊認(rèn)同。姚俊[11]基于長三角的調(diào)查數(shù)據(jù)認(rèn)為，城郊失地農(nóng)民對(duì)于市民的身份仍有大部分持“模糊”和“否定”的態(tài)度。王曉剛等[12]的調(diào)查結(jié)果顯示，47.87%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己介于農(nóng)民與市民之間。李斌等[8]的調(diào)查結(jié)果顯示，城郊農(nóng)民對(duì)于自身是市民還是農(nóng)民的問題的回答，回答“介于兩者之間”的人數(shù)占到了總調(diào)查人數(shù)的47%，接近1/2的城郊農(nóng)民對(duì)于自身的身份認(rèn)同仍持模糊的態(tài)度?？梢姡杆偻七M(jìn)的城市化給城郊失地農(nóng)民在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型過程時(shí)帶來了身份認(rèn)同上的迷茫，其對(duì)于自身的身份認(rèn)同“邊緣化”特征明顯。

1.2　不認(rèn)同市民身份

失地農(nóng)民固然已經(jīng)進(jìn)入城市的物理空間，但是對(duì)于市民的認(rèn)同并未完全實(shí)現(xiàn)，在對(duì)于自身身份的選擇時(shí)，多數(shù)城郊失地農(nóng)民依舊認(rèn)為自己是農(nóng)民，對(duì)于市民的身份并不認(rèn)同。文軍[13]在為期1年的對(duì)于上海9個(gè)郊區(qū)2 000份有效的問卷調(diào)查顯示，對(duì)于“轉(zhuǎn)戶口”表現(xiàn)出“不愿意”的城郊農(nóng)民比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“愿意”轉(zhuǎn)變戶口的比例。韋利余[14]以貴州某鄉(xiāng)經(jīng)歷過征地的城郊農(nóng)民作為調(diào)查對(duì)象，觀察其對(duì)于“市民”身份的認(rèn)同，結(jié)果顯示，超過半數(shù)的人表現(xiàn)出對(duì)于“市民”身份的不認(rèn)同，而僅僅只有16.9%的人對(duì)自己的市民身份表示贊同。王慧博[15]在廣西的調(diào)查也同樣顯示，在城郊失地農(nóng)民群體中多數(shù)不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛７稌?huì)芳[16]采用問卷調(diào)查以及深入訪談的形式對(duì)鄭州市5鎮(zhèn)10村做了調(diào)查，顯示將近有四成的人“不愿意”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民的身份轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于占比僅為二成的愿意轉(zhuǎn)變戶口的城郊居民；冀縣卿等[10]的調(diào)查則顯示，有28.36%的不認(rèn)同市民身份。王曉剛等[12]以鄭州市為例的調(diào)查中僅僅顯示只有不到1/10的人表示自己認(rèn)同市民身份。在城市化、戶籍改革的推行之下，城郊失地農(nóng)民在居住、戶籍身份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者即將實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)換，但在其心理層面，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)于市民的身份認(rèn)同。

1.3　身份認(rèn)同的分層化

大量實(shí)證研究表明，城郊失地農(nóng)民群體受到年齡、文化程度、收入、相關(guān)制度、城市化水平等的因素影響，失地農(nóng)民群體內(nèi)部對(duì)于市民的身份認(rèn)同狀況呈現(xiàn)分層的狀態(tài)。年齡越小市民化的比例反而越高，越年老，對(duì)于舊有的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)越難以逾越，對(duì)于土地的依賴、農(nóng)民身份的依賴也就越大，在新事物面前傾向于守舊。越年輕往往對(duì)于新生活的適應(yīng)越表現(xiàn)出積極的一面，對(duì)于市民身份的接受度也相應(yīng)提高[8]。文化程度越高市民化程度越高，收入越高市民化程度也會(huì)相應(yīng)地提高，較高的文化程度，使得城郊失地農(nóng)民能在失去土地之后在融入市場(chǎng)后仍舊能獲得自身的一席之地，非農(nóng)業(yè)收入增加，自身擁有著類似于城市人的生活方式使其自然而然對(duì)于城市的生活方式和文化也就越容易接受[12]。存在于征地制度中，政府處于壟斷地位的征用方式、城郊失地農(nóng)民征地后所得到的補(bǔ)償方式以及與此相關(guān)針對(duì)于城郊失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民之后的社會(huì)保障制度的缺陷都在制約著其對(duì)于市民身份的認(rèn)同[17]。綜合上述學(xué)者的各項(xiàng)實(shí)證研究可以看出，身份認(rèn)同的分層化主要體現(xiàn)在文化程度、個(gè)人收入、相關(guān)制度支持、城市化水平與失地農(nóng)民對(duì)于市民身份認(rèn)同程度呈正相關(guān)關(guān)系，年齡與市民身份認(rèn)同呈反相關(guān)關(guān)系。

2　城郊失地農(nóng)民身份認(rèn)同問題產(chǎn)生的原因

2.1　強(qiáng)制性的市民化導(dǎo)致

失地農(nóng)民多半屬于被動(dòng)城市化[17]。強(qiáng)制的市民化指的是在整個(gè)市民化過程中城郊失地農(nóng)民始終處于被動(dòng)的地位，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。1)征地的被動(dòng)，由《中華人民共和國土地管理法》的頒布以及近幾年的修訂可見，現(xiàn)階段的征地行為，并不是出自市場(chǎng)操控或者是城郊農(nóng)民自身意愿，而是完全來自于政府政策的行為，政府考慮的是如何推動(dòng)國家全面的發(fā)展，并沒有太多的去考慮城郊失地農(nóng)民的感受。 2)變換戶口的被動(dòng)，2014年7月30日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布，其中明確指出城郊農(nóng)民需實(shí)現(xiàn)戶口從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變?？梢?，在這整個(gè)轉(zhuǎn)變身份的過程中，城郊失地農(nóng)民完全處于被動(dòng)的地位，無法參與到土地的買賣議價(jià)之中，無法參與到土地的規(guī)劃之中，更要在有多方面都沒有適應(yīng)的情況下，突然之間不得不接受市民的身份，認(rèn)同市民的身份，適應(yīng)市民的生活。冀縣卿等[10]認(rèn)為，在對(duì)于“愿不愿意成為市民”的問題上存在高比例的人回答“無所謂”的最主要原因在于被動(dòng)的市民化，不管其愿不愿意，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚呀?jīng)成為必須要面對(duì)的事實(shí)，這樣的轉(zhuǎn)變所帶有的“制度性”超過了“個(gè)人選擇”。城郊失地農(nóng)民成為“被動(dòng)城市化的群體”。被動(dòng)的城市化帶來的社會(huì)空間的驟變，使其并未來得及對(duì)自身心理方面進(jìn)行調(diào)適以及過渡。市民身份來得這樣的突然，以至于其還沒有為這個(gè)角色做好準(zhǔn)備，卻已經(jīng)要承擔(dān)這個(gè)角色。從而使其社會(huì)心理認(rèn)同出現(xiàn)失調(diào)；進(jìn)而制約著城郊失地農(nóng)民的身份認(rèn)同。

2.2　生存空間的雙重性

居住區(qū)域的城市化，身份和生活方式非城市化。城郊失地農(nóng)民居住環(huán)境的轉(zhuǎn)變并未帶來其生活方式以及身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，城郊農(nóng)民對(duì)于政策刻意營造出的新的城市生存空間的不適應(yīng)制約著其對(duì)于市民身份的認(rèn)同。城郊農(nóng)民的生存空間從分散的農(nóng)家自建房變成了集中的城市單元房，與過去的村落相比，明顯不同于農(nóng)村。但與現(xiàn)代化的城市相比，又明顯不同于城市。城市單元房與城市社區(qū)的規(guī)劃與規(guī)定同時(shí)的建設(shè)，不同于村落鄰里之間有一定距離的城市單元房帶來的“緊靠”的鄰居使得鄰里之間出現(xiàn)的樓上與樓下，鄰居與鄰居的矛盾日增，城市單元房中公共空間和私有空間的不能精確識(shí)別帶來的社區(qū)公共用地私占的情況也日益上升，對(duì)于這些不同于鄉(xiāng)村的生存方式都在影響著城郊農(nóng)民對(duì)于城市生活的適應(yīng)，而停留于城郊農(nóng)民自身的對(duì)于鄉(xiāng)村生活的習(xí)慣也在制約著城郊失地農(nóng)民對(duì)于市民身份的認(rèn)同。

2.3　社會(huì)保障的差異性

城郊失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但是其并沒有享受到相應(yīng)的市民保障權(quán)益， 自1956年為實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化，農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)發(fā)展從而犧牲農(nóng)業(yè)建立的二元制的戶籍制度，將城市人口與農(nóng)村人口強(qiáng)制的分離開來，也將城市人口與農(nóng)村人口的社會(huì)保障割裂開來，并傾向于城市人口。改革開放實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國依舊采取偏向于城市的社會(huì)保障政策，鼓勵(lì)資本向城市投入，帶來的是城市居民比城郊農(nóng)民在教育、生活、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等社會(huì)保障的各個(gè)方面都能擁有更好的資源、服務(wù)以及更健全的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城市居民養(yǎng)老和農(nóng)村居民養(yǎng)老實(shí)行雙軌制。城市居民在社會(huì)保障方面享有特有的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)民卻在奉獻(xiàn)工業(yè)化成果的時(shí)候失去了共享有這些成果的權(quán)利。城鄉(xiāng)二元制度的加劇，土地曾經(jīng)一段時(shí)間擔(dān)當(dāng)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，但是現(xiàn)在城郊農(nóng)民正在失去這道最低的生活保障線，原有的這樣的固有差距完全暴露于城郊失地農(nóng)民眼前，使得失地農(nóng)民就算被政策戴上“市民”的身份，但卻并沒有感受到市民的社會(huì)保障待遇，這樣的差距讓失地農(nóng)民依舊不能適應(yīng)市民的身份，無法達(dá)到身份認(rèn)同的統(tǒng)一。

2.4　社會(huì)身份的邊緣性

在城市化要求下，城郊農(nóng)民完成了農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，但在社會(huì)認(rèn)同層面社會(huì)并未認(rèn)同城郊失地農(nóng)民的“市民”的身份。介于城市和農(nóng)村之間的人，處于城市人和農(nóng)村人的邊緣。一方面，他們離開農(nóng)村，從農(nóng)村系統(tǒng)，農(nóng)民群體走出來，不同于農(nóng)民，但城市卻并未將失地農(nóng)民納入城市生產(chǎn)生活體系之內(nèi)，表現(xiàn)為在吸納就業(yè)、日常生活方面，城市依舊優(yōu)先選擇城市居民。另一方面，在城市居民對(duì)于城郊失地農(nóng)民的認(rèn)同，老市民對(duì)于失地農(nóng)民“新市民”還是有一定的社會(huì)排斥，長期的生活居住環(huán)境不同，就業(yè)方式不同，人際社會(huì)關(guān)系的不同形成老市民與城郊失地“新市民”價(jià)值觀念的不同，當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城市圈之后，老市民依舊不愿與其多加接觸，甚至存在老市民的“集體自私”的同盟，老市民自發(fā)性的排斥與城郊失地農(nóng)民的交往，致使城郊失地農(nóng)民依舊停留于農(nóng)民身份的社會(huì)認(rèn)同狀態(tài)。

2.5　戶籍身份的差異性

戶籍制度改革下，城郊失地農(nóng)民從戶籍上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，但依舊與老市民有差異，這種差異也影響了其對(duì)于市民身份的認(rèn)同。一方面舊的戶籍制度所帶來城鄉(xiāng)二元制，農(nóng)民與市民之間的差距，城郊失地農(nóng)民對(duì)自己農(nóng)民身份的固有認(rèn)知，使得城郊失地農(nóng)民在對(duì)于自身身份在“農(nóng)民”與“市民”之間做選擇時(shí)，依舊會(huì)偏向選擇自己是農(nóng)民。另一方面城鄉(xiāng)二元戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為慣性，城市生產(chǎn)體系、生活體系與鄉(xiāng)村已經(jīng)有很大的差距，導(dǎo)致城郊失地農(nóng)民在拿城市與自己所處的城郊地區(qū)做對(duì)比時(shí)，也會(huì)自然的覺得自己和老市民不一樣，從而拒絕認(rèn)同市民身份。

3　推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化的對(duì)策

城郊失地農(nóng)民的市民化身份轉(zhuǎn)變面臨著強(qiáng)制性的市民化、生存空間的雙重性、戶籍身份的差異性、社會(huì)保障的差異性以及社會(huì)身份的差異性這些因素的阻礙。要推進(jìn)城郊失地農(nóng)民的市民化，就需要減少這些阻力，提高其對(duì)于城市化以及市民身份的認(rèn)同，為此提出以下對(duì)策：

3.1　完善征地政策

征地政策制定的不透明，征地政策內(nèi)容的不完善以及彌漫在相關(guān)政府部門中的“尋租”行為都在制約著城郊失地農(nóng)民對(duì)市民身份的認(rèn)同。在制定與設(shè)計(jì)征地政策方面，不僅要加入擁有土地所有權(quán)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的意見，更要重視視土地為生存之本的城郊失地農(nóng)民的意見，提高城郊失地農(nóng)民對(duì)于征地政策的參與度，將征地政策中的失地農(nóng)民納入征地政策決策的參與中來，充分考慮城郊失地農(nóng)民切身提出的建議與意見，出臺(tái)符合城郊失地農(nóng)民需求的征地政策。在征用城郊土地內(nèi)容方面，主要是指在征用土地后對(duì)于城郊失地農(nóng)民的安置和對(duì)于其的補(bǔ)償政策中，對(duì)征用土地的行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。雖然在征地過程中考慮物價(jià)的漲幅以及被征用后所帶來的效益的因素會(huì)由于征地時(shí)間的先后、征地地域的不同導(dǎo)致相應(yīng)的被征土地對(duì)于城郊失地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)牟煌?，而出臺(tái)“新人”“新地”新補(bǔ)償，“舊人”“舊地”舊補(bǔ)償?shù)恼撸俏覈鴳?yīng)該試圖構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的征地補(bǔ)償規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行土地征用的補(bǔ)償，確實(shí)實(shí)現(xiàn)村村平等、地地平等、人人平等。與此同時(shí)，構(gòu)建完善的針對(duì)土地征用的監(jiān)督體系，監(jiān)督執(zhí)行中的鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織，全面監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)卣恼鞯匦袨?，適時(shí)提高承包房地產(chǎn)商的準(zhǔn)入機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)的城郊“小區(qū)”。禁止政府官員的“尋租”行為出現(xiàn)，禁止政府官員“低征高租”，禁止官員與房地產(chǎn)商勾結(jié)，切切實(shí)實(shí)將征地補(bǔ)償發(fā)到失地農(nóng)民手中，使其有足夠的物質(zhì)和時(shí)間來渡過自身的市民轉(zhuǎn)型期。

3.2　郊區(qū)物理空間的城鎮(zhèn)化

推進(jìn)城市和城郊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市促郊區(qū)，縮小城郊與城市在經(jīng)濟(jì)、管理方面的差距，縮小城郊失地農(nóng)民生活居住環(huán)境與市民之間的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)城郊失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民的提速。一方面，為郊區(qū)地區(qū)引進(jìn)資金，加大城市對(duì)其的輻射作用，正如中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中指出“打造以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。因地制宜的促進(jìn)城郊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從每個(gè)郊區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，提高城郊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與城市之間的差距。另一方面，加強(qiáng)郊區(qū)的社區(qū)化建設(shè)，通過撤村建居完善社區(qū)周圍的公共設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)物業(yè)管理公司，完善社區(qū)管理，建立高效的社區(qū)居民委員會(huì)，提高社區(qū)服務(wù)水平，將郊區(qū)融入城市，從而促進(jìn)失地農(nóng)民對(duì)于市民身份的認(rèn)同。

3.3　完善城郊居民的社會(huì)保障

“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,堅(jiān)持全民參?！?《中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告》)。解決好城郊失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是影響城郊失地農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊庠傅闹攸c(diǎn)，完善的社會(huì)保障體系可以減少其轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰蟮暮箢欀畱n，提高其對(duì)于市民身份認(rèn)同的速度。在社會(huì)保障體系完善的過程中，要以持續(xù)的眼光來充分地考慮農(nóng)村舊社會(huì)保障體系與統(tǒng)一的市民社會(huì)保障體系的銜接，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其從養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)福利方面享受與老市民同樣的待遇。完善保障失地農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)保障政策，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，加大就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)教育，提高失地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)，在促進(jìn)失地農(nóng)民放心在城市就業(yè)的同時(shí)提高就業(yè)質(zhì)量、增加收入；加大推進(jìn)城市與農(nóng)村養(yǎng)老體系的并軌制，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來解決我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，保障城郊失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰竽軗碛械韧谂f市民一樣的社會(huì)保障，從而提高其對(duì)于自身是市民身份的認(rèn)可。

3.4　推進(jìn)戶籍制度改革

舊的戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)二元制舊態(tài)制約著城郊失地農(nóng)民市民身份認(rèn)同，要推進(jìn)城郊失地農(nóng)民的身份認(rèn)同必須破除舊的戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元制。深化推進(jìn)新型戶籍制度改革，從政策制度層面上消除“農(nóng)民”與“市民”的差異，突出強(qiáng)調(diào)城郊失地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰笈c市民之間共性特征。從而實(shí)現(xiàn)制度乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)于城郊失地農(nóng)民是市民的社會(huì)認(rèn)同。城郊農(nóng)民完成市民化的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化的要求，給予城郊失地農(nóng)民市民的社會(huì)身份，提供其應(yīng)有的市民社會(huì)身份認(rèn)同，減小其融入城市的社會(huì)阻力。

3.5　促進(jìn)城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念

城郊失地農(nóng)民對(duì)于“市民”身份的認(rèn)同關(guān)鍵在于其內(nèi)心對(duì)于自身是“市民”的接納與認(rèn)可，促進(jìn)城郊失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，從內(nèi)心接受市民身份。一方面，通過報(bào)紙報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介加大對(duì)于城市化和城郊農(nóng)民市民身份的宣傳，促進(jìn)城郊農(nóng)民以及老市民對(duì)于城市化的接受與認(rèn)可，消除老市民對(duì)于新市民的舊觀念和排斥心理，促進(jìn)其對(duì)城市化以及城郊失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦慕邮?，加大社?huì)對(duì)市民身份的認(rèn)同；另一方面，構(gòu)建針對(duì)城郊失地農(nóng)民的教育和再教育平臺(tái)，通過對(duì)于失地農(nóng)民的文化教育、素質(zhì)教育、就業(yè)培訓(xùn)來提升其對(duì)于城市化的接納、市民身份的認(rèn)同，促使其在城市就業(yè)、主動(dòng)的適應(yīng)城市生活方式、城市交往方式從而從內(nèi)心接受市民身份，融入城市。

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