地方志辦主任應(yīng)樹立六種意識(shí)
——省地方志辦主任18年經(jīng)歷的體會(huì)感悟

陳強(qiáng)

（廣東省人民政府地方志地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣東 廣州 510031）

我于1997年9、10月被廣東省委、省政府分別任命為省地方志辦黨組書記、主任，2015年1月轉(zhuǎn)任省政協(xié)常委、文史委副主任，在省地方志辦主任崗位工作了18年。這18年，是我工作生涯中最有價(jià)值、最感自豪、最值回憶和體會(huì)感悟最深的時(shí)期。

18年的工作經(jīng)歷使我深深體會(huì)到，地方志工作一定要跟隨時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)。做好新時(shí)期地方志工作，應(yīng)樹立事業(yè)意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和作為意識(shí)。

一、樹立事業(yè)意識(shí)，把地方志作為一項(xiàng)事業(yè)總體謀劃，整體推進(jìn)

在六種意識(shí)中，事業(yè)意識(shí)是首要和最重要的意識(shí)，決定和影響著其他五種意識(shí)。

兩千多年來(lái)，我國(guó)對(duì)地方志的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“一本書”到一項(xiàng)工作再到一項(xiàng)事業(yè)的逐步深化過程。傳統(tǒng)地方志就是編修“一本書”即地方志書，這種狀況一直延續(xù)到本世紀(jì)初。2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》，明確地方志是政府的一項(xiàng)工作。2015年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》，明確地方志是一項(xiàng)事業(yè)。

地方志事業(yè)是一個(gè)全新的概念，將地方志工作上升為地方志事業(yè)，既是重大理論問題也是重大實(shí)踐問題。這種認(rèn)識(shí)上的跨越和突破，必然帶來(lái)實(shí)踐中的創(chuàng)新和發(fā)展。

第一，全面準(zhǔn)確掌握依法治志的法律依據(jù)。目前，我國(guó)尚未制定《地方志法》，依法治志的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》和本行政區(qū)域地方志地方法規(guī)、政府規(guī)章。對(duì)此，地方志辦主任要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握其精神實(shí)質(zhì)與具體規(guī)定，特別是掌握政府在地方志工作中的職責(zé)和地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，才能依法爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，依法開展地方志工作。

地方志法治意識(shí)指依法治志意識(shí)。依法治志指依照法律法規(guī)開展地方志工作，管理和發(fā)展地方志事業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院將依法治志作為地方志事業(yè)發(fā)展的基本原則和重要保障列入《規(guī)劃綱要》。在全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。地方志辦主任要樹立法治意識(shí)，摒棄過去單純依靠爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視開展地方志工作的觀念，既要依法爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，更要依法開展地方志工作。

“很好，這是老師準(zhǔn)備好的邀請(qǐng)函，如果你們的爸爸媽媽有空，我們特別歡迎他們來(lái)參加我們的生日會(huì)?！蔽蚁?，在班級(jí)生日會(huì)上，父母和孩子在一起，這會(huì)是一個(gè)更好的感恩教育的時(shí)機(jī)。

抓住機(jī)遇首先要提高洞察力。否則，在機(jī)遇面前麻木不仁，再好的機(jī)遇也無(wú)法發(fā)現(xiàn)，更談不上抓住機(jī)遇。因此，地方志辦主任要善于觀察社會(huì)發(fā)展的趨向，注意了解黨委政府重大決策的制定，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住機(jī)遇。

2.健全法律，依靠法治保和諧。呼吁立法機(jī)構(gòu)加快《能源法》的立法步伐，提高法律效力層次，確保油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外協(xié)調(diào)、油區(qū)治理、打擊涉油犯罪等工作有法可依。加強(qiáng)地方法規(guī)的配套建設(shè)，明確油地雙方在處理具體事項(xiàng)上的法律主體地位。在執(zhí)法過程中各司其職，地方政府及相關(guān)部門要依法辦事、熱情服務(wù)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，為油田企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過法制建設(shè)，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)油地關(guān)系從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，最大限度地調(diào)動(dòng)雙方的積極性，確保發(fā)展的速度和質(zhì)量。

因此，推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展，就要對(duì)各項(xiàng)地方志工作總體謀劃，整體推進(jìn)。著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化發(fā)展保障，提升服務(wù)水平，三者齊頭并進(jìn)。既要克服只注重修志編鑒而輕視開發(fā)利用的傾向，也要克服只注重開發(fā)利用而輕視修志編鑒的傾向。

本世紀(jì)初，廣東就開始對(duì)地方志事業(yè)發(fā)展的探索。2006年1月，經(jīng)省政府審定同意，印發(fā)了全國(guó)第一個(gè)地方志事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃即《廣東省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010）》，明確了地方志事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展保障，第一次提出了爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)地方志工作排頭兵的奮斗目標(biāo)。之后，制定了“十二五”、“十三五”全省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)劃，廣東著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化發(fā)展保障，提升服務(wù)水平，推進(jìn)地方志事業(yè)全面發(fā)展。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)方面，加強(qiáng)志書編修、年鑒編纂和舊志整理工作。2014年在全國(guó)率先全面完成二輪修志任務(wù)，2013年實(shí)現(xiàn)省市縣區(qū)綜合年鑒全覆蓋，2011年在全國(guó)率先完成歷代方志全面搜集整理和出版，2013年在全國(guó)首創(chuàng)地方志資料年報(bào)制度并全面開展年報(bào)工作；強(qiáng)化發(fā)展保障方面，加強(qiáng)地方志立法、理論研究和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。2007年《廣東省地方志工作規(guī)定》頒布實(shí)施、2018年出臺(tái)《廣東省地方志工作條例》，2007年以來(lái)每?jī)赡觊_展一次全省地方志理論研討活動(dòng)，2009年實(shí)施為期五年的地方志人才培訓(xùn)工程，省市縣全部建立地方志工作機(jī)構(gòu)并參公管理；提升服務(wù)水平方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)、方志館建設(shè)和開發(fā)利用工作。2012年市縣區(qū)全面建立地情網(wǎng)站并與省情信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，2014年建成超萬(wàn)平方米的廣東方志館、廣州方志館和深圳方志館，2013年實(shí)施地方志資源開發(fā)利用項(xiàng)目申報(bào)制度、全面開展開發(fā)利用工作，各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，地方志事業(yè)全面發(fā)展。其中，廣東首創(chuàng)的地方志資料年報(bào)制度和全面搜集整理出版歷代方志工作列入國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》在全國(guó)部署。2014年8月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)王偉光率隊(duì)到廣東調(diào)研時(shí)指出，廣東省已經(jīng)成為全國(guó)地方志工作的排頭兵。

二、樹立大局意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃地方志事業(yè)發(fā)展

地方志事業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局制約，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。所以，地方志辦主任一定要樹立大局意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃地方志事業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮地方志事業(yè)的積極作用。而樹立大局意識(shí)，就要識(shí)大局、謀全局，即識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，謀地方志事業(yè)發(fā)展全局。識(shí)大局是謀全局的前提，只有全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，才能謀劃好地方志事業(yè)發(fā)展的全局。

縱觀地方志的發(fā)展歷史，資治是地方志產(chǎn)生的初始原因和發(fā)展的主要原因。地方志從一開始就作為地情信息的載體為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。古代通訊和交通不便，朝廷統(tǒng)治國(guó)家、掌控軍事、供養(yǎng)官員、維系軍隊(duì)兵源，靠老百姓納糧賦稅、服勞役兵役，需掌握全國(guó)各地情況，便專設(shè)官員收集四方諸侯國(guó)資料。包括人口、土地、貢賦、山川河流、軍事要地、民俗、物產(chǎn)、人物等資料。這些資料自下而上逐級(jí)上報(bào)，至秦朝發(fā)展為地記、圖籍，就是地方志的雛形。美國(guó)芝加哥大學(xué)歷史系教授阿利托說(shuō)：“所有早期方志，事實(shí)上是向中央政府提供情報(bào)的紀(jì)錄，就每個(gè)地方的情況向政府當(dāng)局提出的報(bào)告。”之后，我國(guó)實(shí)行并不斷完善官修地方志制度，就是出于資治需要。離開了資治和社會(huì)需求，地方志就失去存在價(jià)值，不可能生存更談不上發(fā)展。

因此，地方志辦主任必須摒棄脫離中心工作、脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫離人民群眾需求，就地方志談地方志，孤立開展地方志工作的封閉自守觀念，樹立大局意識(shí)，做到“三個(gè)注意、兩個(gè)找準(zhǔn)”：注意學(xué)習(xí)研究黨委政府的政策文件、中心工作、發(fā)展規(guī)劃與工作部署，注意觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向與趨勢(shì)，注意了解人民群眾需求；找準(zhǔn)地方志事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)地方志工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。我省有一個(gè)成功實(shí)例，連南瑤族自治縣旅游資源豐富，本世紀(jì)初，縣委縣政府確定振興旅游業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略之一?？h地方志辦找準(zhǔn)地方志工作與縣委縣政府這一發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)做好服務(wù)。整理了修志中搜集的南崗千年瑤寨資料，編寫出版《神奇的千年瑤寨》，創(chuàng)作《神奇的南崗千年瑤寨》劇本由廣東電視臺(tái)拍攝播放，撰寫專題報(bào)告《開發(fā)利用和保護(hù)南崗古寨的建議》呈縣委、縣政府和省市有關(guān)部門，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門的重視。省政府、縣政府和國(guó)家、省旅游部門相繼撥款，修復(fù)開發(fā)南崗千年瑤寨，縣地方志辦參與策劃。2003年，南崗古寨被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)、省級(jí)文物保護(hù)單位、中國(guó)歷史文化名村和廣東十大最美古村落，成為廣東民族風(fēng)情旅游熱線，取得良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。其中，地方志工作發(fā)揮了重要作用。

三、樹立法治意識(shí)，依法開展地方志工作

地方志工作指與地方志相關(guān)的生產(chǎn)勞動(dòng)，如志書編修、年鑒編纂、舊志整理等。地方志事業(yè)指相互聯(lián)系與相互作用的各項(xiàng)地方志工作按照一定秩序組成的完整體系。如果把地方志當(dāng)做一項(xiàng)工作，對(duì)其認(rèn)識(shí)就是局部的、孤立的和臨時(shí)性的，只需獨(dú)立完成各項(xiàng)工作任務(wù)即可。一輪修志，少數(shù)地區(qū)志書出版之日就是地方志工作機(jī)構(gòu)撤銷之時(shí)，說(shuō)明了這些地區(qū)把地方志僅當(dāng)作編“一本書”，書編完了機(jī)構(gòu)就撤銷。如果把地方志當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)，對(duì)其認(rèn)識(shí)就是全局、系統(tǒng)和持續(xù)性的，注重研究地方志各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系及其在事業(yè)體系中的地位作用，總體謀劃，整體推進(jìn)，最大限度發(fā)揮體系的整體功能。

一般來(lái)講，工作指某項(xiàng)或某幾項(xiàng)獨(dú)立進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)，事業(yè)指多項(xiàng)相互聯(lián)系、相互作用的生產(chǎn)勞動(dòng)按照一定秩序組成的完整體系，即事業(yè)是相關(guān)工作組成的完整體系。工作具有獨(dú)立性，是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)；工作具有階段性，因生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)完成而中止。事業(yè)具有整體性，是相關(guān)生產(chǎn)勞動(dòng)組成的完整體系；事業(yè)具有連續(xù)性，由于系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)之間的相互聯(lián)系與相互作用而持續(xù)進(jìn)行。

草莓保護(hù)地栽培技術(shù)中，品種選擇、施肥、澆水、溫度和濕度的控制，必須根據(jù)所在地區(qū)栽植的實(shí)際情況，進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整，才能提高草莓的質(zhì)量和產(chǎn)量。

第二，依法依規(guī)解決地方志工作中的困難和問題。對(duì)于地方志工作中的困難和問題，要善于從法規(guī)、規(guī)劃和規(guī)章中尋找解決的依據(jù)。國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》頒布后，我省依據(jù)“地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，解決了長(zhǎng)期未能解決的部分地區(qū)未將地方志工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算問題；依據(jù)“地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒”的規(guī)定，解決了部分地區(qū)未編纂綜合年鑒問題；依據(jù)“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂”的規(guī)定，解決了少數(shù)縣級(jí)以上綜合年鑒由非地方志工作機(jī)構(gòu)編纂問題。當(dāng)前，應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快方志館建設(shè)”的要求，推進(jìn)全省方志館建設(shè)。

大觀園雖然是作者虛構(gòu)的紙上園林，但它卻是發(fā)端于作者內(nèi)心，承載著作者的理想。它和現(xiàn)實(shí)中一切其他園林一樣，有著豐富的文化內(nèi)涵，他既是作者構(gòu)建的理想樂園，也是作者慰藉心靈的隱遁凈土。

第三，依法加強(qiáng)地方志辦的行政職能，以行政手段推動(dòng)地方志工作。地方志辦的性質(zhì)決定其開展工作的手段與方式，國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)“主管本行政區(qū)域地方志工作”，履行“組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作，擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，組織編纂地方志書、地方綜合年鑒，組織開發(fā)利用地方志資源”的職責(zé)。由此可見，地方志辦是行使行政職能的政府工作機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)依法加強(qiáng)地方志辦行政職能，以行政手段推動(dòng)地方志工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省地方志辦一直積極爭(zhēng)取加強(qiáng)自身的行政職能，按照政府工作機(jī)構(gòu)的要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。1998年依照公務(wù)員制度管理，2008年列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，為省地方志辦以行政手段推動(dòng)地方志工作提供了體制保障。2008年，省編辦重定機(jī)構(gòu)編制方案，將“省地方史志辦公室”更名為“省人民政府地方志辦公室”，加強(qiáng)省地方志辦對(duì)全省地方志工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等行政職能。2015年，省政府印發(fā)我辦權(quán)責(zé)清單，明確12項(xiàng)行政職責(zé)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰1項(xiàng)、行政檢查1項(xiàng)、行政指導(dǎo)2項(xiàng)。

質(zhì)量意識(shí)對(duì)地方志工作尤為重要。地方志不是個(gè)人著作也不是文學(xué)作品，更不是“野史”，具有特定性質(zhì)與地位。首先，地方志是政府主持編修的官書、正史，代表政府形象，反映政府公信力，入志資料經(jīng)過嚴(yán)格考證，記述內(nèi)容全面系統(tǒng)客觀。所有著作文獻(xiàn)中，地方志具有極高的權(quán)威性和社會(huì)價(jià)值與歷史價(jià)值。記述歷史的著作文獻(xiàn)有很多也可能有不同記述，但對(duì)不同記述，社會(huì)與后人將以地方志為準(zhǔn)。其次，地方志流傳百世，為世世代代后人所用，是了解與研究歷史的重要依據(jù)，影響深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)管理部門一個(gè)決策失誤影響是暫時(shí)的，地方志一個(gè)記述失誤影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。再次，地方志有著科學(xué)嚴(yán)密的體例規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》是地方志質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

因此，地方志辦主任應(yīng)強(qiáng)化法治意識(shí)，理直氣壯地履行法規(guī)賦予的行政職權(quán)，以行政手段推動(dòng)地方志工作。廣東省地方志工作之所以能全面推進(jìn)，其中一個(gè)重要原因是不斷強(qiáng)化地方志工作的行政手段。主要行政手段有：

規(guī)劃手段。爭(zhēng)取把地方志事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以政府名義印發(fā)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作規(guī)劃，將地方志工作主要任務(wù)與重大項(xiàng)目列入政府工作計(jì)劃。要以政府為后盾，善于把地方志工作計(jì)劃上升為政府工作規(guī)劃，變“地方志辦要你做”為“政府要你做”。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》，冠于“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”，部署地方志事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，要求各省、自治區(qū)、直轄市政府和國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就是地方志工作行使規(guī)劃手段的成功范例。廣東省開展二輪修志，也是以省政府名義制定二輪修志工作規(guī)劃，明確修志任務(wù)、承修單位、志書上下限等重大問題。

會(huì)議手段。重大地方志工作爭(zhēng)取以政府名義召開會(huì)議動(dòng)員部署，每年召開地方志工作會(huì)議請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)講話、部署工作，使地方志工作的部署對(duì)各級(jí)政府更具強(qiáng)制性和權(quán)威性。2013年，我省在全國(guó)率先全面啟動(dòng)地方志資料年報(bào)工作。由于這是一項(xiàng)全新且每年連續(xù)開展的工作，我們請(qǐng)示省政府同意，以省政府名義召開會(huì)議部署，使此項(xiàng)工作在全省順利啟動(dòng)并持續(xù)開展。

督辦手段。地方志工作中難于解決的突出問題，呈請(qǐng)政府以文件通報(bào)、電話督辦、專項(xiàng)督查等形式督辦。二輪修志中，廣東省政府或省政府辦公廳幾次發(fā)出修志情況通報(bào)，省政府辦公廳將修志工作列入督辦范圍，向修志工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位提出明確要求；中央駐粵、省駐各地部分單位對(duì)修志編鑒、資料年報(bào)工作不夠配合，省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好地方志工作的通知》，向中央駐粵、省駐各地單位提出要求，使突出問題得到很好的解決。

四、樹立機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)搶抓發(fā)展機(jī)遇

機(jī)遇可遇不可求，遇上了就要抓住不放，錯(cuò)過了就很難再遇上。機(jī)遇對(duì)個(gè)人、單位和工作都很重要，有的問題多年努力無(wú)法解決，但機(jī)遇來(lái)了又抓住了機(jī)遇，問題就迎刃而解。抓住一個(gè)機(jī)遇，效果比做幾年工作還明顯。而錯(cuò)過一個(gè)機(jī)遇，則耽誤幾年發(fā)展。地方志工作更是如此，因?yàn)榈胤街竟ぷ鞯臋C(jī)遇并不多。

轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)層面：在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者應(yīng)記錄每一批原料的來(lái)源地及去向地，每一批產(chǎn)品的流水線負(fù)責(zé)人基本信息等，并妥善保管，以備查閱。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》以及地方志工作實(shí)際，地方志工作主要有志書編修、年鑒編纂、舊志整理、地方志信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、地方志資源開發(fā)利用、地方志法治化建設(shè)、地方志理論研究、地方志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)等九項(xiàng)。地方志事業(yè)是這九項(xiàng)工作組成的完整體系。在這個(gè)體系中，志書編修、年鑒編纂、舊志整理是地方志事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，地方志信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、地方志資源開發(fā)利用是地方志事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的途徑，地方志理論研究、地方志法治化建設(shè)、地方志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)是地方志事業(yè)發(fā)展的保障。據(jù)此，我給地方志事業(yè)定義如下：地方志事業(yè)是以志書編修、年鑒編纂、舊志整理為基礎(chǔ)，地方志信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、地方志資源開發(fā)利用為服務(wù)途徑，地方志法治化建設(shè)、地方志理論研究、地方志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)為保障的工作體系。

適用于不對(duì)稱情況的線換相換流器動(dòng)態(tài)相量模型//曾淑云,江全元,陸韶琦,趙敏,徐希望//(11):129

地方志工作的機(jī)遇主要有，一是黨委政府制定發(fā)展規(guī)劃、作出重大工作部署、出臺(tái)扶持政策，爭(zhēng)取將地方志事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)納入其中；二是上級(jí)黨委政府召開地方志工作會(huì)議、制定地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取本級(jí)黨委政府召開會(huì)議、制定地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)，部署任務(wù)；三是重大節(jié)日、紀(jì)念日，找準(zhǔn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取支持，參與其中，發(fā)揮作用；四是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)蒞臨調(diào)研，向領(lǐng)導(dǎo)提出需要解決的主要困難與問題，爭(zhēng)取支持。廣東省地方志事業(yè)十幾年來(lái)取得較大發(fā)展，很重要的一個(gè)原因就是地方志事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇都被抓住了。特別是2003年，我們抓住建設(shè)文化大省的機(jī)遇，把地方志事業(yè)納入省委省政府《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》，對(duì)之后幾年地方志事業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

2002年12月，省委全會(huì)提出建設(shè)文化大省的奮斗目標(biāo)。我們意識(shí)到，這是地方志事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，要爭(zhēng)取將地方志事業(yè)納入文化大省建設(shè)，推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展。2003年2月，得知《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》開始起草，我辦即向省委和張德江書記呈報(bào)《關(guān)于將地方志事業(yè)納入文化大省建設(shè)的意見》。德江書記很快就批示：“地方志工作十分重要。我省地方志工作有很好的基礎(chǔ)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)加強(qiáng)。我同意把地方志事業(yè)納入文化大省建設(shè)的意見?！蔽覀儗⒌陆瓡浀呐鞠蚍止堋督ㄔO(shè)文化大省規(guī)劃綱要》起草的省政府副秘書長(zhǎng)匯報(bào)，并請(qǐng)求參加之后召開的《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》稿征求意見會(huì)，并在會(huì)首先發(fā)言，宣讀德江書記批示，要求將地方志事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)納入《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》，得到與會(huì)人員和起草小組負(fù)責(zé)人的一致認(rèn)同。會(huì)后，我辦即向起草小組遞交了書面意見。8月，省委省政府印發(fā)《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》，地方志事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)被列入了。其中，廣東方志館作為文化大省重點(diǎn)建設(shè)的九項(xiàng)文化設(shè)施之一，全面完成二輪修志任務(wù)、全面搜集整理出版歷代方志、加強(qiáng)地方志信息化建設(shè)作為文化大省建設(shè)的主要任務(wù)?！督ㄔO(shè)文化大省規(guī)劃綱要》印發(fā)后，爭(zhēng)取10年未果的廣東方志館以一萬(wàn)平方米建筑面積順利立項(xiàng)，二輪修志工作全面加強(qiáng)，全面搜集整理出版歷代方志和地方志信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)獲得批準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

五、樹立質(zhì)量意識(shí)，編修經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的地方志

對(duì)文、理科學(xué)生在9項(xiàng)技能的自我評(píng)價(jià)上進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)（見表2），結(jié)果顯示，除“翻譯”的P值=0.0 22＜0.05外，其他8項(xiàng)的P值均大于0.0 5，表明不同學(xué)科的學(xué)生對(duì)于絕大多數(shù)技能的自我評(píng)價(jià)沒有顯著性差異。而理科生在“翻譯”評(píng)價(jià)上的均值顯著地高于文科生，比起口語(yǔ)和寫作這種主動(dòng)的創(chuàng)造性的輸出，理科生更喜歡用積累的詞匯機(jī)械地翻譯給予的文字段落，很好地說(shuō)明了英語(yǔ)課堂上理科生更消極被動(dòng)的一面。

因此，地方志質(zhì)量至關(guān)重要，出了問題將影響歷史的客觀公正，影響世世代代的后人，影響政府的權(quán)威與公信力。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，我們就會(huì)感到肩上責(zé)任沉甸甸。地方志辦主任是地方志質(zhì)量的第一責(zé)任人，要以對(duì)歷史、社會(huì)和后人負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，服從地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，克服隨意性，確保編修的地方志經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。如果地方志質(zhì)量出了問題，地方志辦主任是無(wú)法推脫責(zé)任的。

江西省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“糧食銀行”是介于金融和實(shí)體之間的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，跟商業(yè)銀行一樣，存入糧食農(nóng)民得利息，通過物物兌換也可獲利。這種基于農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者之間的相互關(guān)系的新生模式，在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)之時(shí)，農(nóng)戶把糧食存入，糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)使之存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

《地方志書質(zhì)量規(guī)定》規(guī)定了地方志八條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即觀點(diǎn)正確，資料翔實(shí)，記述準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，體例嚴(yán)謹(jǐn)，特色鮮明，文風(fēng)樸實(shí)，印制規(guī)范。歸納為“五關(guān)”，即政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)和出版關(guān)。地方志辦主任要準(zhǔn)確掌握，全面執(zhí)行。在全面把關(guān)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把好兩關(guān)。一是政治關(guān)，即觀點(diǎn)正確，不能出政治錯(cuò)誤；二是史實(shí)關(guān)。即實(shí)事求是，史實(shí)特別是重要史實(shí)決不能出錯(cuò)。政治關(guān)和史實(shí)關(guān)把好了，志書就不會(huì)有大的問題。李克強(qiáng)總理批示“直筆著信使，彰善引風(fēng)氣”。“直筆”即實(shí)事求是，“彰善”即觀點(diǎn)正確。如果政治觀點(diǎn)錯(cuò)誤或重要史實(shí)失誤，志書就沒有質(zhì)量可言。

圖3中：PN為EM斷路器內(nèi)部導(dǎo)體的穩(wěn)態(tài)載流功耗；PW為外殼功耗；TN為內(nèi)部導(dǎo)體的熱點(diǎn)溫度；TW1和TW2分別為EM斷路器外殼內(nèi)外金屬壁溫度；TH為周圍的環(huán)境溫度；QL和QF分別為內(nèi)部導(dǎo)體與外殼間氣隙的對(duì)流和輻射傳遞熱量；RL和RF分別為對(duì)應(yīng)的對(duì)流熱阻和輻射熱阻，由于這段較小的距離內(nèi)兩者同時(shí)存在，故以并聯(lián)關(guān)系表示；RTC為熱量從外殼內(nèi)表面?zhèn)鞯酵獗砻娴膫鲗?dǎo)熱阻；RWL和RWF分別為外殼與周圍空氣間的對(duì)流熱阻和輻射熱阻；QWL和QWF分別為外殼與周圍空氣間的對(duì)流和輻射傳遞熱量。由此可見，若要求得EM斷路器內(nèi)導(dǎo)體的熱點(diǎn)溫升，須先求出載流導(dǎo)體的功耗和各個(gè)熱傳遞環(huán)節(jié)的熱阻等建模參數(shù)。

六、樹立作為意識(shí)，以發(fā)揮作用謀求地方志事業(yè)的社會(huì)地位與發(fā)展空間

有為才能有位，地方志工作更是如此。地方志工作的性質(zhì)決定了地方志工作任何時(shí)候都是黨和政府的重要工作，但任何時(shí)候都不可能成為黨和政府的中心工作。因此，地方志辦主任應(yīng)有很強(qiáng)的作為意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極作為，凸顯地方志的社會(huì)價(jià)值，提高地方志工作的社會(huì)地位，謀求地方志事業(yè)的發(fā)展空間。無(wú)所作為，只能使地方志工作越來(lái)越?jīng)]有地位、不受重視。

開發(fā)利用地方志資源是地方志主動(dòng)作為的重要途徑。地方志資源包括志書、年鑒、地情書、地方志年報(bào)資料和修志編鑒中搜集的地情資料，也包括譜牒，其他地方文獻(xiàn)、地情資料與地情研究成果。地方志資源開發(fā)利用指對(duì)地方志資源進(jìn)行加工、處理，使之更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求。未經(jīng)開發(fā)的地方志資源主要作用是保存歷史，開發(fā)利用才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾服務(wù)。

全面落實(shí)河長(zhǎng)制任務(wù)完成情況納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，完成2016年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核發(fā)現(xiàn)問題的整改。開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，初步完成縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)成果用于水資源管理工作。強(qiáng)化用水計(jì)量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織開展國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期項(xiàng)目建設(shè)。水資源管理、節(jié)水管理和水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，地方志工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)之一是“組織開發(fā)利用地方志資源”。李克強(qiáng)總理批示要求，進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作。國(guó)務(wù)院辦公廳《規(guī)劃綱要》要求，加強(qiáng)對(duì)地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)功能。因此，開發(fā)利用地方志資源是地方志工作機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，開發(fā)利用水平是衡量地方志工作成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)利用做得越好，地方志工作的現(xiàn)實(shí)意義就越大。

地方志資源開發(fā)利用的基本思路：

一是圍繞中心工作，結(jié)合社會(huì)需求。開發(fā)利用要從社會(huì)需要出發(fā)，圍繞中心工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求相結(jié)合，才能發(fā)揮作用。否則，將徒勞無(wú)功，一事無(wú)成。

二是發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢(shì)。開發(fā)利用要建立在地方志資源基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。那種趕時(shí)髦，背離地方志優(yōu)勢(shì)，脫離實(shí)際，搞所謂前沿研究，結(jié)果只能是耕不好別人的田，還荒了自己的地，吃力不討好。

袁安由少林寺的什么龍爪功到純陽(yáng)道的純陽(yáng)訣，由天策府傳說(shuō)的虎牙令到七秀坊秘制的猿公劍，照貓畫虎，卻也逼得老黃左支右絀，狼狽不已，左一個(gè)枯樹盤根，右一個(gè)猛虎下山，只覺得頭重腳輕，刀重人輕。連程咬金的三板斧都沒學(xué)會(huì)，老黃你還出來(lái)打劫！一場(chǎng)架如火如荼，一時(shí)難見分曉，黃梁驛用不上明早的一把火，馬上就會(huì)被山外的來(lái)客與此地的山賊打得粉碎。

開發(fā)利用能夠做什么？2005年2月，習(xí)近平總書記視察首都博物館時(shí)指出：“把歷史智慧告訴人們”。1989年，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平在全地區(qū)地方志工作會(huì)議上指出：從歷史上借鑒一些有益的東西，把握歷史發(fā)展的規(guī)律?！薄安恢貜?fù)歷史上的錯(cuò)誤”，“修志為愛國(guó)主義教育提供教材，沒有歷史何以有愛國(guó)?愛國(guó)主義教育、英雄主義教育、美德教育，都要從歷史中去吸取養(yǎng)份。”“中國(guó)五千年的文明歷史，……其精華部分、優(yōu)良傳統(tǒng)、大量的歷史故事和歷史人物，無(wú)不對(duì)今人，也必將對(duì)后人起到一個(gè)啟蒙作用、振奮作用。”在2014年中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)牢記”：牢記歷史經(jīng)驗(yàn)，牢記歷史教訓(xùn)，牢記歷史警示。李克強(qiáng)總理批示指出“修志問道，以啟未來(lái)”，“傳承中華文明，發(fā)掘歷史智慧”，“直筆著信使，彰善引風(fēng)氣”。習(xí)近平總書記的重要講話和李克強(qiáng)總理的重要批示，對(duì)地方志資源開發(fā)利用很有指導(dǎo)意義。

三是整合社會(huì)資源。開發(fā)利用首先要立足地方志工作者，發(fā)揮地方志骨干作用。其次要整合社會(huì)資源，組織社會(huì)力量參與。改變封閉的工作方式，借鑒聘請(qǐng)專家修志的做法，聘請(qǐng)專家參加開發(fā)利用。地方志辦制定規(guī)劃，確定項(xiàng)目，明確要求，劃撥經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代提供借鑒，2013年，廣東省方志辦就以歷代方志為基礎(chǔ)，開展廣東歷史上的自然災(zāi)害等4個(gè)專題研究，以公開招標(biāo)方式確定4所高校與科研院所承擔(dān)，廣東省方志辦跟蹤檢查和成果驗(yàn)收，成果為廣東省方志辦所有，參加者署名。2015年，4個(gè)專題研究全部結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，成果以著作形式公開出版，報(bào)送省有關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)。

地方志資源開發(fā)利用的主要方式：

一是信息化建設(shè)。包括數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)站建設(shè)、地方志資料數(shù)字化、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集，提供瀏覽與全文檢索服務(wù)。這是地方志走上社會(huì)、走進(jìn)群眾、走向世界的有效途徑和方式。通過數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，將浩如煙海的地方志資料從故紙堆里解放出來(lái)，為社會(huì)提供便捷的地情資料服務(wù)。

二是方志館建設(shè)。方志館是地方志服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)。依托方志館，舉辦地情展覽與地情講座，向群眾宣傳普及地情知識(shí)；收集、整理與收藏地方文獻(xiàn)，為群眾提供地方文獻(xiàn)服務(wù)；收集、整理與發(fā)布地情信息，為群眾提供地情咨詢服務(wù)，將方志館建設(shè)成為獨(dú)具地方志特色的公共文化服務(wù)設(shè)施。

三是編寫地情書、編輯地情資料。與組織部門合作編寫省情市情縣情干部讀本，與教育部門合作編寫中小學(xué)鄉(xiāng)土教材，與旅游部門合作編寫旅游手冊(cè)，面向群眾編寫地情書，等等。2012年起，我辦編輯省情卡片《廣東印記》，每周2期每期1目，全面系統(tǒng)簡(jiǎn)明介紹廣東自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與人物等方面的基本省情，報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)和省直單位、地級(jí)以上市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部了解省情有很大幫助。

四是拍攝地情電視片、開辟地情專欄。與電視臺(tái)合作拍攝專題地情片，與報(bào)社合作開辟地情知識(shí)專欄，等等。1999年，為紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立50周年，為宣傳廣東社會(huì)主義建設(shè)與改革開放巨大成就，廣東省方志辦與廣東電視臺(tái)合作拍攝百集電視片《廣東之最》，在黃金時(shí)段連續(xù)播出，社會(huì)反響良好。

五是舉辦地情講座與地情展覽。面向廣大群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)地方志進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨校。當(dāng)今社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部是地情教育的重要對(duì)象，要爭(zhēng)取把地情教育納入黨校課程，利用黨校課堂舉辦地情知識(shí)講座。2014年，廣東省方志辦在省委黨校舉辦《領(lǐng)導(dǎo)干部要讀地方志》和《概說(shuō)廣東省情》講座，向黨校主體班學(xué)員宣講地方志和省情基本知識(shí)，引起學(xué)員強(qiáng)烈反響。

六是為建設(shè)項(xiàng)目提供地情信息服務(wù)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游、文化等項(xiàng)目建設(shè)往往需要考證與借鑒歷史資料，而這方面的資料往往在地方志書中可以查找，地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)提供服務(wù)。

七是開展專題地情研究。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定專題，開展社會(huì)調(diào)查，開展地情研究，挖掘歷史文化資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出專項(xiàng)建議。

無(wú)涂層和有涂層樣品在80 ℃模擬海水中浸泡6 h的照片如圖9所示.圖9顯示，無(wú)涂層樣品的表面是發(fā)亮的[圖9(a)]， 在80 ℃模擬海水中浸泡6 h后樣品表面腐蝕，出現(xiàn)黑色銹斑[圖9(c)]，所浸泡的模擬海水由無(wú)色變成黃色.有涂層樣品的表面是銀白色的(圖9(b))，在80 ℃模擬海水中浸泡6 h后表面仍呈銀白色，沒有出現(xiàn)裂紋(圖9(d))，所浸泡的模擬海水仍是無(wú)色透明的，說(shuō)明有涂層樣品沒有被腐蝕.這表明所制備的涂層具有較好的抗80 ℃模擬海水腐蝕的能力.

八是向領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送地方志書。習(xí)近平擔(dān)任寧德地區(qū)地委書記時(shí)說(shuō)，“我來(lái)這里的第一件事，就是要看府志、縣志。要馬上了解一個(gè)地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠的方法就是看志，這是我的一個(gè)習(xí)慣。過去，我無(wú)論走到哪里，第一件事就是要看地方志?！闭f(shuō)明了志書對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性。對(duì)此，有些領(lǐng)導(dǎo)有認(rèn)識(shí)，主動(dòng)向地方志部門索取。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)，我們要主動(dòng)贈(zèng)送。或志書出版后，贈(zèng)送黨委、人大、政府、政協(xié)班子成員以及部門主要領(lǐng)導(dǎo)；或領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整時(shí)，向新調(diào)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志贈(zèng)送。黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部最集中的地方，還應(yīng)向黨校贈(zèng)送。